基于工程量清單計價模式的招投標工程造價管理研究

戚元臣

【摘要】伴隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，國內建筑業與國外的建筑市場進行接觸的機會也日漸增多，在這個過程中，我國的建筑工程造價管理工作逐漸從遺忘的定額計價轉變成了清單計價，這個轉變可以說是革命性的。工程量清單計價與市場經濟體制密不可分，在國內建筑業與國外進行交流合作的過程中非常重要。

【關鍵詞】工程量清單計價；招投標；造價管理

工程量清單計價是建設工程招標中招標人按照國家統一的工程量計算規則，提供工程數量、投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價模式。工程量清單計價是工程造價管理改革的一個新的里程碑，它將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，建立政府宏觀調控、市場有序競爭，形成工程造價的新機制。有利于規范市場計價行為，規范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目投資，使資源配置、技術創新、勞動生產率等各方面得到提高。但是實施工程量清單計價如何控制工程造價是一個需要研究探討的問題。

1、清單計價模式的概述

所謂的工程量清單，記錄的是擬建工程中所有的實體與非實體性項目的明細，主要作用在于滿足項目的統計和計量需求。工程結算、支付工程款、工程索賠等諸多環節中有著不可替代的作用。而清單計價，則是根據相關規章制度，按照工程量清單進行工程造價計量的一種工作模式。實際上，清單計價的關鍵在于核實綜合單價，并統計工程所需的總體費用。

2、工程造價管理在招投標管理中的應用分析

2.1 工程招投標階段

（1）在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量，所有投標單位站在同一起跑線上，使競爭更為公平合理。招投標文件是控制工程造價的關鍵， 是建設工程從招投標過程到工程項目實施全過程的綱領性文件。尤其是工程量清單中的說明，直接關系到工程造價的確定和控制，因此，必須做到無矛盾、無漏洞。如果招標文件一旦有漏洞，就會給隨后的施工管理和控制造價造成麻煩，使工程竣工決算大大超出投標報價。

（2）工程量清單是控制工程造價的核心內容，是編制招標工程標底和投標報價的依據，它的正確與否直接關系到工程造價的控制，按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定，根據設計圖紙及施工現場實際概況編制工程量清單。工程量清單必須嚴格依據以下要求：招標文件的有關要求，施工設計圖紙、技術規范，施工現場實際情況和《計價規范》的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則，以防止投標單位出現不平衡報價。工程量清單編制質量直接影響到計價項目的正確性。，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造價追加。

（3）對工程標底造價的審定。在評標之前， 按照所發

招標文件和造價管理部門發布相似工程的市場報價，對招標工程所有費用進行自我測算，根據已編制工程量清單，編制成工程標底造價。這樣，既知道了招標工程的預期價格，又對投標報價的高低心中有數，在評標過程中對工程造價控制有了評定的依據。

2.2工程施工階段

首先，要做好施工組織設計的論證，從技術、經濟上進行分析，選出最佳方案，從而降低工程造價；其次，應制定造價控制的目標和控制計劃，嚴格執行工程量清單報價原則和內容，應加強對安全、質量、進度等方面的監督、控制，特別是設計變更、對建材驗收、現場簽證，杜絕不實及現場虛假簽證的發生。例如：某工程監理單位對建材驗收時不夠認真。部分材料驗收質保書、合格證、規格、型號不一致，監理單位驗收時不夠認真。屋面高分子卷材品牌為（山東金禹），實際施工采用品牌為（福建 固牌）。由于現代建設工程投資規模較大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能的情況做出完整的預見和約定。例如：某工程現場業主代表不重視現場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。到現場查看毛面花崗巖路面面層，設計圖紙要求厚度為50mm，而實際厚度為30mm。對于一些隱蔽工程或交叉作業的簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還應標明幾何尺寸，并附上簡圖。對施工圖以外的設計變更，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價，要注意哪些項目該簽，哪些項目不該簽，哪些項目是合同內的， 哪些項目是合同外的。

2.3工程項目竣工結算階段

這一階段是工程造價控制的最后階段，對承發包雙方來說，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關鍵一項工作。就好像足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握的不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。工程結算的一般原則應是以合同為依據，尊重事實，公正、合理，主要工作有以下幾項：實際完成工程量的核定。并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數量不一定準確。設計變更、現場簽證等證明文件的合理、合法性認定和變更工程量的量、價認定。按合同規定的質量、工期等要求來進行索賠與反索賠工作。

結語：

實行工程量清單計價，就是為了保證和提高投資的經濟效益和社會效益，無論是國內改革的需要，還是工程造價領域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經刻不容緩了，規范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目工程造價，是充分發揮市場經濟規律中“競爭”和“價格”的作用。既能優化資源配置，又能提高工程建設效益。

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