貫徹十九屆三中全會精神 全面深化黨和國家機構改革

王維翊　崔蕊

摘要：深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局，適應新時代中國特色社會主義發展要求作出的重大決策部署和制度安排。黨和國家機構改革要著眼于國家治理體系和治理能力現代化；黨和國家機構改革要著眼于完善黨的全面領導制度；黨和國家機構改革要著眼于優化政府機構設置和職能配置。

關鍵詞：黨和國家機構改革；國家治理體系和治理能力現代化

中圖分類號：D630

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.002

自黨的十一屆三中全會開始，黨的歷次三中全會都研究決定事關改革的重大問題。黨的十九大對全面深化改革做出了重要部署。十九屆三中全會做出的關于深化黨和國家機構改革的決定就是對十九大決策部署的貫徹落實，這是在全面建成小康社會決勝階段，在第二個百年奮斗目標即將開啟的階段我們黨和國家政治生活中的又一件大事。當前，貫徹十九屆三中全會精神，全面深化黨和國家機構改革應該著重把握好以下三個方面。

一、黨和國家機構改革要著眼于國家治理體系和治理能力現代化

在我們黨的歷史上，曾經提出過四個現代化，即工業現代化、農業現代化、科學技術現代化和國防現代化并將其作為國家發展的宏偉目標，這也是幾代中國人的夢想。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化的本質是國家制度和制度執行能力的現代化。當前隨著我國經濟社會的快速發展，我們在硬件指標上與發達國家的差距正在縮小，在部分領域甚至反超發達國家。在“硬件”現代化取得重大成就的同時，我們黨高度重視制度和治理的現代化并將其與完善和發展中國特色社會主義制度共同作為全面深化改革的總目標。當前的黨和國家機構改革就是根據我國治理體系和治理能力現代化的大局做出的重大部署。作為國家治理體系的重要組成部分，黨和國家的機構職能體系是我們黨領導經濟、政治、社會、文化、生態文明建設的重要載體，是我們有效治理國家的關鍵。黨和國家機構職能體系是否適應新時代的要求事關全面建成小康社會的全局，事關兩個一百年奮斗目標的實現。新中國成立后，尤其是改革開放后確立的黨和國家機構職能體系對我國社會主義建設以及對市場經濟體制的建立和完善都發揮了重要作用。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾和社會發展階段都發生了重大變化。上層建筑要不斷適應經濟基礎的變化，國家的制度體系尤其是黨和國家機構職能體系要適應經濟社會發展要求，在新階段完成新任務。在全面深化改革進程中，黨和國家機構改革要按照國家治理體系和治理能力現代化的總體要求下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，進行體制機制變革，使整個制度體系更加成熟定型，更加管用高效。

二、黨和國家機構改革要著眼于完善黨的全面領導制度

黨的全面領導是黨對各個領域各個方面工作的全面領導，是黨的領導的全覆蓋。黨的全面領導不僅是一種良好的制度設計，也是我們二十八年革命的經驗、三十年社會主義建設的經驗、四十年改革開放的經驗。黨的全面領導不僅涉及到全面建成小康社會和兩個一百年奮斗目標的實現，同時也關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗以及黨和國家的前途命運。完善黨的全面領導制度首先要從體制機制入手，加強黨對重大工作的集中統一領導。黨的議事協調機構是黨對重大工作集中統一領導的有力抓手和載體。他不僅要負責事關全局的重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，也要加強對經濟、社會、文化、生態、國家安全、教育、科技、網信等工作的領導。完善黨的全面領導制度要加強黨在各類同級組織中的領導地位。黨政軍民學、東南西北中黨是領導一切的。各類同級組織之間的關系是分工關系，而不是分權的關系。國家機關、群團組織、事業單位、社會組織、企業等各類組織要服從黨的集中統一領導。黨組織要發揮好統攬全局、協調各方的作用，使黨和國家各項工作協同推進形成合力。完善黨的全面領導制度要更好發揮黨的職能部門作用。歸口管理是我們在長期實踐中形成的行之有效的制度體系和權力運行方式。黨的機構設置包含有組織部門、宣傳部門、統戰部門、政法部門、機關黨建、教育等部門。十九屆三中全會通過的黨和國家機構改革的決定指出，“要加強歸口協調職能，統籌本系統本領域工作。優化設置各類黨委辦事機構，可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔。”這實際上是強化了黨的職能部門的責任，是對歸口管理運行體系的加強。完善黨的全面領導制度要統籌設置黨政機構。雖經歷次機構改革，但是黨政機構的設置和職能體系仍不同程度地存在著機構重疊、職能相近、工作重合等各種問題。這次黨和國家機構改革在一定程度上是針對這些弊端和問題的決策部署。按照十九屆三中全會的黨和國家機構改革的決定要求，黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優化力量和資源，發揮綜合效益，這是解決機構重疊、職能相近、工作重合等各種問題的關鍵。完善黨的全面領導制度要推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。國家和地方各級監察委員的設立一方面使紀檢監察權力的行使更加統一，一方面也保障了監督的全覆蓋、無死角。

三、黨和國家機構改革要著眼于優化政府機構設置和職能配置

全面深化改革的方向是使市場在資源配置中起決定作用，同時更好發揮政府的作用。這也是當前黨和國家機構改革的方向和要達到的重要目標。優化政府機構設置和職能配置要圍繞一個中心即推動高質量發展，建設現代化經濟體系。要強化政府的五大職能即經濟調節職能、市場監管職能、社會管理職能、公共服務職能、生態環境保護職能。優化政府機構設置和職能配置要深入推進簡政放權。凡是政府管不了管不好的事情統統交給市場，最大限度減少對微觀事務的干預、最大限度減少具體審批事項，通過打破體制機制壁壘激發各類市場主體積極性，把政府的主要注意力和資源用來創造和保障發展環境，鼓勵更多社會主體投身創新創業。通過制度和管理保障各類市場主體機會平等、權利平等。優化政府機構設置和職能配置要完善市場監管和執法體制。多頭執法、九龍治水是政府機構設置和職能配置中的主要問題之一，黨和國家機構改革的決定明確要求一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍，通過推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實現執法的統一和高效。優化政府機構設置和職能配置要完善公共服務管理體制。基本公共服務均等化、普惠化、便捷化是公共服務發展的方向，也是這一輪機構改革要解決的主要問題之一。通過機構改革和職能轉變政府要把工作重心從單純注重本行業本系統公共事業發展轉向更多創造公正環境。優化政府機構設置和職能配置要提高行政效率。要按照精簡、統一、效能的原則進行機構設置和職能配置。同時，機構改革還要注重利用大數據等現代科技，增進政府各部門之間、政府與社會之間的信息共享，讓信息多跑路、讓群眾少跑路，通過科技進步提高政府效率更好地為群眾服務。

這一輪黨和國家機構改革是在黨和國家各項事業站在歷史新起點的大背景下，在中國特色社會主義事業進入新時代，我們面臨著一系列新形勢和新任務的關鍵時期進行的。我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立四個意識，以時不我待的緊迫感、啃硬骨涉險灘的魄力和韌勁突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，把黨和國家機構改革進行到底。

作者簡介

王維翊，中共長春市委黨校管理教研部主任，副教授，研究方向：黨的創新理論、公共管理；

崔蕊，長春理工大學經濟管理學院副教授，研究方向：經濟管理。

責任編輯 解梅娟