機關黨建“燈下黑”問題研究

安宇

摘要：黨的十八大以來，各級領導機關自身黨的建設工作有了極大提升和改進，但是還存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題，尤其是機關黨建責任虛化、黨內活動和制度執行不規范、黨員教育管理“寬松軟”等“燈下黑”問題，與機關黨組織的政治屬性和地位極不相稱，需要引起高度重視并加以解決。

關鍵詞：機關黨建；“燈下黑”

中圖分類號：D262

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.010

機關黨建“燈下黑”是黨的建設工作中存在的一種特殊現象，也是一個值得關注的問題。領導機關自身的黨建工作本應是表率、標桿，但現實中一些領導機關抓黨建工作往往高度重視向下用力，卻忽視自身存在的問題，存在標準尺度不一，對己松、對下嚴的現象。這種“燈下黑”現象具有一定普遍性，也是影響黨建工作實際成效的一個工作頑疾。

一、機關黨建“燈下黑”的主要表現

黨的十八大以來，各級領導機關在推進全面從嚴治黨、落實管黨治黨主體責任、第一責任方面發揮著統籌各方的領導作用，推進了全面從嚴治黨向基層深入開展，領導機關自身黨的建設工作也有了極大提升和改進，但是仍存在一些不容忽視和亟待解決的突出問題，尤其是機關黨建責任虛化、黨內活動和制度執行不規范、黨員教育管理“寬松軟”等“燈下黑”問題，與機關黨組織的政治屬性和地位極不相稱，需要引起高度重視并加以解決。

一是重業務輕黨建傾向仍根深蒂固，黨建工作與業務工作“兩層皮”問題比較普遍，落實一崗雙責不扎實深入。黨建工作看不見、摸不著、抓不實，感覺沒有抓手，不如業務工作實實在在，部署起來順手，成績大家都看得見。黨建工作“講起來重要，但忙起來不要”的現象還不同程度存在，“時緊時松”“以會議代替落實”等傾向，導致機關黨建工作落實不到位，“兩層皮”現象比較嚴重。

二是抓機關黨建的方式方法單一，活動載體缺乏吸引力，為完成上級要求被動抓黨建，虛化、形式化問題還比較普遍。機關黨建缺乏實際內容，上級要求干啥就干啥，形式大于實質，材料多行動少。機關黨建活動一般沒有專項經費投入保障。一些黨務工作人員配備不到位，存在臨時性、安置性選配，力量不精干，黨組織后備力量儲備不足。

三是標準尺度不一，存在對己松、對下嚴的問題。一些地方基層黨建搞得風生水起，而機關黨建改進程度相對滯后。對人不對己，標準不一，機關黨建沒有納入黨建工作整體考核體系當中。

四是領導干部政績評價體系不完善，抓黨建“第一政績”落實不到位。“一把手”抓黨建責任已經明確，但對干部考核及選人用人上作為“第一政績”的政績導向還沒有切實體現。黨建工作科學評價的指標還沒有形成統一的權威的評價體系，政績考核難度大。

五是缺乏權力監督，問題導向不明確，相關制度效力不夠、機制不靈。制度機制沒有就問題出現的地方來建立和完善，從嚴治黨的方向、點位沒聚焦找準，民主生活會、組織生活會制度在議黨管黨治黨功能發揮上還不明顯。一些部門以抓業務、工作忙等為借口，不能定期召開黨小組會、支部委員會和黨員大會，往往以業務培訓代替黨內學習。部分黨員借口客觀原因不參加黨內集體學習和活動。一些單位黨員領導干部雙重組織生活制度落實不嚴格，存在次數不多、質量不夠的問題，有的領導干部態度不端正，過組織生活“應景”“點卯”“走過場”。

二、機關黨建“燈下黑”的原因分析

一是思想認識存在偏差。機關黨員長期處于機關事務性工作環境，對自身存在的問題容易輕視，同時，一些社會思潮的沖擊，也容易讓部分脆弱者產生精神懈怠危險，出現信仰和思想滑坡傾向。處于領導機關中，一些黨員干部容易滋生“官本位”思想，部分機關黨員特權意識較強，導致在抓黨建上產生“例外”“刀尖向外”傾向，造成對黨建工作降格以求、應付應景，黨員在教育管理上“種別人的地，荒自己的田”，部分黨員干部仍然存在應付了事思想。

二是“一把手”抓黨建的政治能力有待提高。大部分領導干部對抓黨建重要性、緊迫性都有不同程度加強，想抓黨建的意圖比較強烈，但停留在思想認識上的多，真正下決心真抓實干的少，習慣于躲閃搖擺，真正抓住問題用真功、出實招的少。主要是因為理念思路還沒有跳出舊的框架，習慣于行政命令式的短平快，追求短期轟轟烈烈見到實效，缺乏春風化雨式的細致思想政治工作，缺乏深入研究黨建工作長期方向、現實問題的心平氣和。

三是制度機制不夠健全。黨的十八大以來，機關黨委改黨組是黨的建設一項重要制度改革，整改撤并工作絕大多數已經完成，但后續的配套制度還要根據實際運行的情況來協調完善，而這容易導致機關黨建出現不適應的問題。機關黨建考核機制還不夠完善科學。在領導班子和干部考核中對機關黨建工作方面的考核評價所占權重不夠大，沒有作為評價領導干部的重要參考依據，導致黨組織負責人責任缺位、錯位等問題。機關黨建工作和黨務工作公開透明度不夠，機關與外部環境相對隔離，缺少外部監督。

四是工作方式方法缺少創新。部分機關單位黨建工作思路保守滯后，職能定位、工作方向把握不準，思想不夠解放，缺少創新性推進工作的思維和能力。當前，機關黨員隊伍發生了新的結構性變化，80后、90后逐漸成為主體，多數黨員干部屬于“三門干部”（特指從家門到學校門再到機關門的干部），普遍缺少基層實踐和群眾工作鍛煉，未經過艱難困苦和各種風浪的磨礪，成長環境順利，很容易產生“眼高手低”“會考不會干”的傾向，抓黨建工作缺乏全局思維和創新能力，往往導致產生不切實際的想法或抓工作忽冷忽熱。

三、應對機關黨建“燈下黑”問題的對策建議

針對機關黨建“燈下黑”問題，應深入落實全面從嚴治黨要求，以改革創新精神推進機關黨建向著“嚴實硬”的方向破解頑疾固癥，構建長效機制，進一步提高機關黨建工作水平。

一是抓“一把手”，實現“一把手”抓。加強思想政治教育，增強“一把手”政治觀念，切實樹立抓好黨建是最大政績的觀念，牢固樹立主責主業意識，明確各部門主要領導、機關黨組織、相關工作人員在機關黨建工作方面的工作職責，建立第一責任人與班子成員“一崗雙責”的協同配合機制，形成層層抓落實的責任體系。

二是建立健全機關黨建考核機制。在領導班子和干部考核中強化對機關黨建的考核，抓住機關兩級黨組織責任人這個“關鍵少數”，采取定期談話、責任追查等方式，切實扭轉對黨建不重視、“為官不為”傾向。開展機關黨建“燈下黑”問題專項整治工作，進一步加強和改進機關黨委（黨組）書記、黨支部書記抓黨建工作評價評議制度。

三是認真落實定期議黨、專題議黨制度。黨組織嚴格按照規定定期召開會議，認真研究黨建工作，重點確定年度工作計劃，研究解決黨建工作中遇到的突出問題。建立黨建工作清單臺賬，機關黨組織與基層黨支部簽訂責任書，作出承諾。機關黨委（黨組）書記與基層支部書記、支部書記與黨員分層開展談心談話，共同查擺問題，嚴格落實議黨會議的各項決議。

四是加強對制度落實情況的監督檢查。機關工委要加強對下指導檢查力度，定期聽取機關黨組織建設情況，監督各項制度執行落實情況，對執行制度變通、走樣等不嚴格、不嚴肅問題，對相關機關黨組織主要責任人和直接責任人進行約談、誡免。機關工委牽頭建立聯席會議制度，定期通報情況，及時協調和解決機關黨建中遇到的實際問題。

五是增強黨務力量培養選拔。加強機關中年輕黨員干部的培養，建立數量充足、結構合理、進退有序的黨建后備干部隊伍；注重從源頭上開始培養，努力提升入黨積極分子和新發展黨員質量。樹立重用好干部的導向，注重把那些對黨忠誠、能力過硬、作風正派、群眾公認的干部選拔到機關黨組織班子中來，有計劃地選優配強機關黨務干部，重點選配好專（兼）職副書記、紀檢書記，為加強機關黨建工作奠定堅實的組織基礎。

六是改進工作作風。制定切實可行的工作計劃，有針對性地安排引導機關黨員干部深入基層一線，到艱苦困難環境中加強歷練，在攻堅克難中，經受考驗、增長才干，提升群眾意識和服務群眾的能力，提高推進機關黨建工作的動力。認真查擺解決機關黨建中的“四風”，大力推行公開承諾踐諾、結對幫扶、一線服務，發揚務實清廉的良好作風，增強機關黨建工作的針對性，使機關黨建有的放矢。

七是加大對機關黨建資金投入。將黨建經費列入市財政專項預算，并在本單位行政經費中單獨列支黨建經費、確保經費足額、按時劃撥到位。按照經濟社會發展水平，及時調整黨建經費標準，保證與經濟發展水平同步遞增。

八是提高機關黨建人員待遇。注重激發黨務人員的工作動力，提升政治待遇，在評先選優時向抓黨建的干部傾斜，領導崗位出現空缺時，在同等條件下，優先考慮黨務干部；對工作壓力大、任務繁重的黨務干部，嚴格落實休假、定期體檢、心理疏導等制度，加強人文關懷。

九是加強機關黨建陣地建設。對機關黨建陣地建設、利用情況進行排查，結合實際設置黨員活動室或會議室，健全黨建活動的各項規章制度、配齊學習資料。按要求開展黨建活動，做好活動記錄，保存影像資料。嚴格規范機關發展黨員程序和基礎材料，設置專柜保存、專人負責。