以人民為中心 打通“最后一公里”

梁桂玲

摘要：堅持以人民為中心，打通“最后一公里”，克服“末梢堵塞”，必須強化基層黨員干部以人民為中心的發展觀、不斷提高基層黨員干部的執政本領，同時要嚴格執行黨的紀律、健全體制機制，保證中央決策部署落地生根。

關鍵詞：以人民為中心；“最后一公里”

中圖分類號：D61

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.011

習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！盵1]當前中國特色社會主義進入新時代，落實以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾的美好期盼，讓中央決策部署落地生根，讓群眾共享改革發展紅利，就必須直面“最后一公里”問題。

一、“最后一公里”問題表現

十八大以來，黨和政府在改善民生方面推出了一系列叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。但是，人民群眾的獲得感和幸福指數并沒有較大的提高，追究原因，歸根結底是沒有打通“最后一公里”，造成 “末梢堵塞”。這種“末梢堵塞”主要表現在以下三個方面。

一是政策不通、措施不實。十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，惠民腳步越來越快，惠民政策越來越多。但是，一些單位和部門大搞形式主義，官僚主義，對上級部署口是心非、陽奉陰違，對下級安排不督促、不檢查；一些單位和部門囿于自身利益，對中央政策選擇性執行，或政策替代、或政策曲解、或政策缺損、或政策附加，[2]造成政策落實不力，導致一些惠民政策和惠民措施在執行的過程變了形、走了樣，許多好政策“寫在紙上”、服務“掛在嘴上”、措施“掛在墻上”、實惠“走在路上”，卻落實不到群眾的身上，群眾對此頗為不滿。

二是服務不寬、作風不實。習近平總書記在十九大報告中指出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。但是，一些基層工作人員工作思路不寬、辦法不多、點子不夠、服務理念滯后、服務能力不強、服務效能不高，致使黨的惠民政策在執行的過程遭受人為打折；一些單位和部門服務手段落后、服務形式浮夸，只能針對部分特定群體提供服務；一些單位和部門在執行中對政策進行修訂，人為將中央政策放大或縮小，以擴充自己的執行空間并撈取好處。這些現象和行為直接損害了群眾利益，損害了黨和國家事業的健康發展。

三是效率不高、利益不達。我國科層制的領導體系，使得政策在權力的逐層傳遞和分解過程中由于各層級的具體職責和各執行人員領會政策精神的能力不同，導致政策傳遞和落實傳導不暢、速度不快、效率不高，使得政策不能達到預期的目標，從而導致群眾利益不達，群眾獲得感不強。

二、“最后一公里”問題原因分析

“最后一公里”現象反映出的不通、不寬、不實、不高、不達等問題充分暴露出基層在落實以人民為中心的發展思想過程中出現的一系列問題。

一是理想信念淡化。我們手中的權力為民所賦，人民是國家的主人，作為人民利益的代言人，作為權力的行使者，黨員干部當然要代表人民的利益，忠實地為人民辦事。然而，一些黨員干部理想信念淡化，以官為主，以民為仆，在心理上、感情上、距離上離群眾越來越遠，打官腔、擺官架，宗旨觀念淡化，服務意識淡薄，致使工作不實、服務不通。

二是基層干部素質良莠不齊。作為與群眾接觸最多、最直接的基層干部，其素質卻良莠不齊，一些基層黨員干部法治觀念不強，工作方法簡單粗暴，語言生冷、態度惡劣；一些基層黨員干部理論修養不高，對中央政策理解不能融會貫通，存在偏差；一些基層黨員干部工作作風不扎實、工作思路不靈活、服務意識不強，以形式代過程，以檢查代結果，重形式輕實效，重政績輕民意，不能及時把惠民政策送到人民手中。這些都導致了“最后一公里”問題的出現。

三是紀律執行不嚴。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。然而由于一段時間管黨治黨的寬松軟，紀律成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮泥”。

四是體制機制不健全。 自2008年政府機構大部制改革以來，基層政府不斷合并裁撤，雖一定程度上減少了行政人員，但是同時又帶來新的問題。由于體制機制不健全，各職能部門之間缺乏協調統一，各自為戰。上下級業務對接的混亂導致多頭管理、職責不清，利益交錯，權力部門化，部門利益化。十八大以來，黨建責任制的推行雖然構建了自下而上的負責機制，但是這種設計卻缺乏對社會公眾的回應機制，基層干部埋頭應付上級的各種檢查和匯報，致使黨建工作脫離群眾需求和工作實際，“最后一公里”問題依然存在。

三、打通“最后一公里”的著力點

突破“末梢堵塞”，解決“最后一公里”問題，必須綜合整治、合力而為。

一是強化以人民為中心的發展觀。中國共產黨自成立之日起就將實現民族獨立和人民幸福寫在了自己的旗幟上。一部中國共產黨的歷史就是黨全心全意為國家謀獨立、為民族謀振興、為人民謀幸福的歷史。以人民為中心的發展思想是黨的全心全意為人民服務宗旨的最新發展，是立黨為公、執政為民理念的當代新體現，是實現黨的理想的最新行動指南。正如習近平總書記強調的那樣：為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。因此，解決“最后一公里”問題，全體黨員必須首先解決思想上的“最先一公里”，深刻認識“我是誰”“依靠誰”“為了誰”，強化以人民為中心的發展觀，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，牢固樹立人民中心意識，不斷增進群眾觀念和群眾感情，厚植群眾基礎。

二是提高基層黨員干部的執政本領。一分部署，九分落實。基層是加強黨的執政能力建設的基礎。廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執政能力建設具有基礎性作用。當前，面對“四大危險”和“四大考驗”，要實現新“兩步走”戰略目標和中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是中央決策和各項工作部署能落地生根，這就對廣大基層黨員干部的執政本領和能力素質提出了較高的要求。廣大基層黨員干部要全面增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，有擔當，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風，努力做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，在帶領群眾解決實際問題的過程中不斷加強理論學習，不斷提高自身素質、增強業務水平，提高執政本領，克服“末梢堵塞”。

三是嚴格執行黨的紀律。紀律是黨的生命，嚴格紀律是保證黨的大政方針政策得以貫徹執行的重要保障，是保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力的重要基礎。習近平總書記在中紀委二次全會上強調指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設?！碑斍埃覀兲幵谌娼ǔ尚】瞪鐣年P鍵期，面對“四期疊加”，要開啟中國特色社會主義現代化強國的新征程，實現中華民族的偉大復興，必須要靠嚴明的紀律?；鶎狱h員干部作為黨的先進思想在基層的引領者，作為黨的形象的代言人，作為黨的路線方針政策的具體執行者，遵守黨的紀律，就要樹立紀律意識和規矩意識，時刻用紀律的尺子丈量自己的行為，真正做到執行紀律無條件，遵守規矩不含糊，守住底線不逾越，遇到紅線不觸碰，做到有令必行、有禁必止。要嚴守黨的紀律，牢記黨的宗旨，切實將黨的政策紅利、改革實惠不差一分一毫地送到人民群眾手中。

四是健全體制機制。強化與社會的溝通、關聯與互動，提升政黨對社會的適應和回應能力，是現代政黨著力追求的目標。堅持以人民為中心，本著服務群眾的原則，按照精簡機構、明確職責、科學配置的要求，合理設置黨政部門及內設機構權力，理順上下級對口部門和同級部門之間的關系，明確分工，落實責任，建立有效的工作配合和銜接機制，切實解決職責交叉、管理不順問題，保證黨的惠民政策能及時落地生根。同時，在完善自上而下的部署機制和自下而上的負責機制的同時，必須擴大政治溝通，提升社會回應能力，將自上而下的黨建責任制轉為由內而外的社會責任制。增強基層黨組織的社會回應性，為解決“最后一公里”問題提供強有力的制度抓手。

參考文獻

[1]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

[2]來麗鋒.地方政府公共政策選擇性執行的制度分析[J].山東行政學院學報，2014，（2）.