構建東北創新發展的人才支撐體系研究

楊晶

摘要：東北老工業基地實現創新發展，必須穩步實施人才優先發展戰略。但近年來，由于地區經濟發展不平衡、體制機制不健全，導致東北人才流失嚴重。因此，急需構建人才支撐體系助推東北振興，應積極探索科學的人才培養模式，完善人才激勵和保障機制，健全人才評價辦法。

關鍵詞：振興東北；人才優先發展戰略

中圖分類號：C961

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.014

黨的十九大報告中，習近平總書記多次強調人才對于創新發展的重要作用，尤其是在論述“加快建設創新型國家”部分，總書記說，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。在全面振興東北老工業基地的大背景下，落實好十九大提出的新發展理念，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，必須穩步實施人才優先發展戰略，用好人才資源，激發人才活力，為推動東北老工業基地振興提供永續不斷的動力源泉。

一、東北老工業基地人才流失成因

東北各省受要素驅動、投資驅動等傳統發展模式影響較深，在新一輪老工業基地振興的關鍵時期，如何從要素驅動和投資驅動階段過渡到創新驅動階段，用創新驅動轉型發展，是實現東北新轉身與再騰飛的關鍵所在。創新驅動的實質是人才驅動，創新發展只有真正落實到人才驅動上，才能形成最有潛力、最可依靠、最具持續性的發展優勢。實現創新發展，最為有效的做法之一就是重視人才在創新驅動發展中的支撐作用，造就一支有自主創新能力的人才隊伍是東北實現振興發展的根本。第六次全國人口普查數據顯示，東北三省每年凈流出人口合計約180萬人，其中，占相當大比例的是有高學歷或有高技術能力的年輕人，他們多流向北上廣深等經濟社會發展程度較高的城市，形成了東北人才的“孔雀東南飛”現象。全國范圍內的人才流動是正常現象，即從北往南、從南往北的人才雙向流動都是正常的，沒有人才的位移，就沒有經濟的發展，人流、物流、信息流相互作用下才能創造經濟價值。但是，如果一個地區人口過于單向流動則不是正常現象，人才單向流動勢必影響地區經濟發展，近年來高素質人才外流情況嚴重是制約東北實現創新發展的重要因素。

（一）地區經濟發展不平衡使東北的人才缺口不斷擴大

經濟狀況與人才再分布息息相關，經濟狀況在一定程度上影響著人才的空間分布。上世紀80年代，東南沿海地區在全國率先實施了經濟體制改革和對外開放政策，市場經濟迅速繁榮，對外開放水平不斷提高。而在此過程中，東北老工業基地由于產業結構單一、體制機制僵化、創新能力薄弱等原因，與東部沿海、長江流域、珠江流域的經濟水平相差較大。首先是地區經濟發展不平衡導致東北就業機會不足。東北是中國計劃經濟體制下工業化建設的“老大哥”，為新中國的工業發展做出了卓越的貢獻。但改革開放以來，我國開始由計劃經濟向市場經濟轉型，在這一過程中，東北老工業基地出現了極大的不適應，難以跟上改革開放的步伐。國有企業比重大、包袱重，而可以提供更多就業崗位的民營企業又發展緩慢，因而，沒有提供足夠的就業機會，從而導致東北地區就業市場競爭的加劇，這也是驅使人才外流的一個重要原因。其次是薪資水平偏低。東北與東南地區發達城市的收入差距是人才外流的直接因素。在2017年中國主要的34個城市月均工資排行中，沈陽、哈爾濱、長春作為東北三省省會，其工資水平在34個城市中排名靠后。地區間經濟發展水平的失衡和收入水平的差異成為誘發人口向外流動的主要因素之一。再次是就業創業環境問題。東北師大發布的《2015-2016大學生就業創業年度發展報告》顯示，“發展空間大”“交通發達”“基礎設施完善”“就業機會多”是畢業生選擇就業區域時考慮最多的因素。同北上廣深等城市相比，東北在這幾方面顯然都不占有優勢。

（二）落后的體制機制制約人才發展，限制人才流動

人才只有正常合理流動，才不至于使一個地區處于僵化的狀態，實現人才的合理配置，才能提高人才的使用率、促進人才自身的全面進步和發展。良好的保障人才發展的體制機制可以為人才提供施展才華的機會和條件，使他們有用武之地，而落后的體制機制則會導致人才流失。當前，東北的體制機制落后問題主要表現在體制僵化、改革滯后、干部人事制度障礙、人才管理機制不健全。這些體制機制的藩籬會大大增加人才流出的風險，導致本地人才資源逐漸外流。

二、構建東北人才支撐體系的對策建議

實施東北創新驅動發展戰略，必須充分重視人才的推動作用，用好人才這個永不枯竭的戰略資源，發揮好人才這個最具潛力的發展優勢，構建服務于東北創新發展的人才支撐體系，努力為各類人才投身發展、展現自我提供良好環境。

（一）探索培養人才、引進人才、留住人才的人才集聚模式

首先，努力培養現有人才，全面提高人才隊伍整體素質。實現東北的創新發展必須依靠本地人才，通過市場機制、政策導向和行政調劑等手段整合現有的人才資源。在東北高校培養人才模式上尋求突破，變單一的培養模式為復合型、應用型、創新型的多元人才培養模式；同時，積極推行校企聯合培養模式，實行訂單式教育，學校為企業量身定制人才，有針對性地進行人才的培養輸送；政府、企業要充分重視人才的繼續教育，為他們提供繼續學習平臺，整合好培訓資源，逐步實行職業培訓“存儲”制度。其次，積極引進外來人才，緩解高層次急需人才的供求矛盾。在引進人才上應突出重點產業、重點學科、重大項目的地位，引進高層次人才和緊缺人才，尤其是頂尖人才，并有針對性地引進實用技術人才；推動人才的柔性流動，把“人”“才”分開，采用特聘、兼職等方式實現人才跨地區跨行業優化組合；再次，處理好培養本地人才與引進外來人才之間的關系。在引進人才的同時，重視本地人才的穩定，避免政策和待遇上差距過大造成本地人才流失。最后，留住人才的同時用好人才，二者相互推動，相互依存，互相促進。“留”和“用”只有有機結合起來，才能增強對人才的吸引力，激發人才的內在活力。留住人才，就應提高人才薪酬待遇，給人才創造良好的發展環境和充分的發展空間，解決他們工作和生活中的實際困難，使他們沒有后顧之憂。做到用待遇留人，用政策留人，用情感留人。

（二）完善人才激勵和保障機制

總結以往的經驗并結合東北地區的實際情況，對人才要從利益分配上實施有效激勵。改革單一化、平均化分配制度，推行差別化、多元化分配政策，充分體現知識與能力價值，讓真正素質好、業績多、貢獻大的人才多收多得，形成有效的驅動力和正確的人才導向。首先，在進行分配激勵制度改革時更新觀念，確立分配體制非改不可的觀念。過去分配制度混淆了“公平”和“平均”的概念，造成了“大鍋飯”和腦體倒掛現象，很大程度上挫傷了人才的積極性，這早已不適應現代經濟發展的模式，已經到了不改就無法發展的地步。同時要確立按生產要素分配是市場經濟體制下的必然方式的觀念。按生產要素分配是按勞分配的升華，是更全面、更高一層次的分配原則，也是最適應市場經濟條件的分配原則和手段。在此基礎上，要確立依法保護科技人才合法收入的觀念。要制定有效措施保護知識產權，確保科技人才的合法權益不受侵害，從而充分調動和保護科技人才的積極性。其次，完善分配激勵制度。針對各類人才的特點，建立與工作業績緊密掛鉤的分配制度和鼓勵人才創新創造的激勵機制；完善國家公務員制度，建立職務和業績相結合的獎勵制度；結合事業單位改革，逐步建立起符合事業單位特點、體現崗位績效、分級分類管理的事業單位薪酬制度；結合深化國有企業改革，逐步建立市場調節機制、企業自主分配、職工民主參與、政府監督控制指導的企業經營管理人才薪酬制度。再次，健全人才保障制度。完善企業和事業單位社會保障制度，推進機關和事業單位社會保障制度改革；采取多種形式，逐步建立重要人才政府投保制度；做好機關、事業和企業單位人才流動過程中的社會保險接軌工作；加快福利制度改革，把福利作為工資的輔助分配形式，適當拉開不同類型和不同層次人員的福利分配差距。

（三）健全人才評價辦法，打通人才選拔晉升通道

人才評價是人才發展的“指揮棒”，對人才的開發管理具有重要的導向作用和示范作用。

當前在體制內對人才的評價存在行政色彩過濃、評價手段單一、評價結果難以反映人才整體能力水平等問題。其中較為突出的是人才評價標準比較單一，對不同領域、門類、層級的人才幾乎都使用學歷、資歷、論文等進行簡單的量化衡量，沒有分層、分類地對人才進行有針對性的評價，造成人才評價的“一刀切”現象。人才評價導向也比較簡單，過于強調論文、課題、專利、獲獎等顯性指標，忽視了人才的實際貢獻和解決問題能力等隱性指標。這些問題導致人才將主要時間精力都用在了發表論文、申報課題、獲取獎項和爭取經費上，而不愿將時間精力投入到具有實際價值的相關研究工作上來。同時，人才評價機制也比較落后，現行人才評價機制仍沒有跳出計劃經濟時代的思維模式，行政權力干預人才評價的問題普遍存在，企業主體、市場認可和社會組織三方參與的多元評價機制還未形成，論資排輩等問題還非常嚴重。針對這些問題，政府部門應構建以專業人才評價專業人才的體制機制，減少行政認定和行政干預；建立業內人才評價體系和分級分類人才評價體系，健全多源評價的開放式環境制度，讓人才在價值創造和專業發展中脫穎而出。

（四）大力弘揚工匠精神，建設認真鉆研和愛崗敬業的應用型人才隊伍

把培養工匠精神作為全面提高人才質量的核心內核，既是滿足經濟社會發展對技術技能人才需要的現實選擇，也是促進人才職業生涯成功發展、全面提高人才競爭力的長遠大計。央視新聞推出的《大國工匠》專題片，講述了8位在不同崗位用靈巧雙手匠心筑夢的工匠故事，讓我們重新認識了日漸被社會淡忘的工匠群體。“工匠精神”隨即引發了廣泛關注和熱烈討論。東北老工業基地振興和騰飛迫切需要建設一支以嚴謹細致、耐心專注、敬業負責為追求的具有工匠精神的人才隊伍，這就需要在政府層面加快完善現代職業教育體系建設，解決科技水平低和創新能力差等現狀問題；全社會應弘揚傳播尊重勞動、尊重技術、尊重職業、崇尚職業道德的精神，營造良好的社會環境。使應用型人才以嚴謹專注、精益求精的職業態度和敬業虔誠的情懷開展活動，追求技術革新與進步。同時要努力培養人們對自身職業的敬畏感，這需要各部門協同合作，高度重視職業資格認證，并將職業道德納入考核范圍，將持續考察和終極考核相結合，此外，還應提高應用型人才職業資格證書的含金量，使學習者真正擁有高水準的職業資格。