“三億人參與冰雪運動”目標實現的障礙及對策研究

劉雪杰 李延超

摘 要：“三億人參與冰雪運動”目標的提出具有重要的戰略意義，最根本的是實現冬季運動項目在我國的普及與發展、培養群眾的冰雪運動習慣。為了實現該目標，我國頒布了一些相應的政策規劃，然而在實現該目標的過程中仍然面臨著一些障礙，通過文獻資料法、比較法、觀察法以及專家訪談法等進行研究分析。總結得出該目標實現的障礙是自然環境制約，場地設備匱乏，項目認同感較低，專業人才緊缺以及賽事活動影響力較小等。圍繞這些障礙提出了相應的發展對策：繼續推進“北冰南展、西擴”，完善冰雪運動場地布局；完善場地設備供給，推動大眾冰雪運動升級；積極塑造冰雪文化，營造大眾冰雪運動的氛圍；采用多元化培養方式，滿足專業化人才需求；培育精品賽事活動，帶動群眾參與冰雪運動。

關鍵詞：冰雪運動；目標；障礙；對策

中圖分類號：G862；G863 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2018）05-0005-04

Abstract：The proposal of the goal "300 million people participating in snow and ice" has important strategic significance. The most fundamental is to realize the popularity and development of winter sports in China， and to cultivate the masses' habit of snow and ice sports. In order to achieve this goal， although China has promulgated some corresponding policy plans， it is still faced with some obstacles. This article conducted research and analysis through literature review， comparison， observation and expert interview methods. It is concluded that the obstacles include natural environmental constraints， scarcity of site equipment， low project identification， shortage of professionals， and less influence on events. Corresponding measures are proposed， namely： to continue promoting the "South and West expansion of the North Ice，" improve the layout of the ice and snow sports venues； improve the supply of venue equipment， promote the upgrading of public ice and snow sports； actively shape the culture of ice and snow， create atmosphere for the mass participating in ice and snow sports； adopt diversified training methods to meet the needs of specialized talents； nurture quality events and stimulate the mass to participate in snow sports.

Key words： ice and snow sports； goal； obstacle； countermeasure

在舉辦北京冬奧會的背景下，冬季運動備受矚目，為冰雪運動的發展帶來了良好的機遇；“三億人參與冰雪運動”目標的提出，給冰雪運動的發展提供了政策支持。然而根據我國冰雪運動目前的發展現狀來看，實現這個宏大的目標還有一段路要走。因為實現該目標不只是在參與人群的數量上要完成，最重要的是培養群眾的冰雪運動習慣，愛上冰雪運動，為我國從體育大國向體育強國邁進、為冰雪運動的發展作出貢獻。本文圍繞我國在實現“三億人參與冰雪運動”目標過程中面臨的一些障礙，提出了一些相應的發展對策。

1 “三億人參與冰雪運動”目標的提出及內容

1.1 “三億人參與冰雪運動”目標的提出

2015年7月31日在吉隆坡的國際奧委會會議上，中國北京通過申請，獲得2022年冬奧會主辦權，申奧委員代表中國政府承諾在籌備北京冬奧會的七年時間里帶動三億人參與冰雪運動[1]。為了兌現申奧提出的承諾、更好地辦好冬奧會，2016年11月2日多個部門協同頒布《群眾冬季運動推廣普及計劃》（2016—2020年）。此計劃旨在推動冬季運動的普及與發展，夯實冰雪運動群眾基礎，保障“三億人參與冰雪運動”目標的實現，并且提出到2020年，形成完整的群眾冬季運動推廣普及格局[2]。同年11月25日國家體育總局等4個部門聯合頒布《冰雪運動發展規劃》（2016—2025年），正式提出“三億人參與冰雪運動”的宏偉目標。

1.2 “三億人參與冰雪運動”目標的內容

《冰雪運動發展規劃》表明“三億人參與冰雪運動”是指豐富群眾冰雪活動，提高冰雪普及度，增加冰雪運動人數，直接參與冰雪運動的人群超過5 000萬，并帶動三億人參與冰雪運動[3]。其中，直接參與冰雪運動的人群主要指以運動競技、健身休閑等為目的，進行冰雪運動的人群，如運動員、教練員、裁判員、冰雪運動愛好者以及參加學校冰雪運動課程的學生等[4]。除此之外的是間接參與冰雪運動的人群，主要包括受冰雪影響的人群，如冰雪嘉年華、冰雪旅游節、冰雪季、冰雪訓練營、冰雪展覽影響到的受眾以及從業工作者等[4]。實現“三億人參與冰雪運動”，在夯實冰雪運動群眾參與的基礎之上，養成冰雪運動習慣，提高人民體質和健康水平，促進奧林匹克精神在中國的傳播，形成冰雪產業巨大的市場和產業鏈。

2 “三億人參與冰雪運動”目標實現的障礙

長期以來，我國經常參加冰雪運動人口較少，而且冰雪運動又是一項對場地設施、服裝裝備、滑雪知識和技術等要求較高的運動。因此，實現“三億人參與冰雪運動”受多種因素的限制。

2.1 自然環境制約

冰雪運動區別于其他運動項目的顯著特征是對場地有嚴格的要求，受氣候和地理條件的制約，像溫度、雪期、地形等都是冰雪場地數量和質量的核心影響因素[5]。我國的國土面積居世界第三，南至赤道、北至北緯50多度，然而北緯35度以南的省市（黃河以南）發展冰雪運動的天然資源是非常有限的，而且除了降雪和低溫以外，滑雪場還需要有一定的地勢差。基于此，我國冰雪運動場地建設一直存在北強南弱且數量少的問題。據統計，至2016年底我國擁有的滑雪場有646座，主要遍布在全國27個省市，但位于河南、山東、陜西以及甘肅在內的黃河以北13個省市中的滑雪場共有550座。而滑冰場的發展速度更是緩慢，室內滑冰館僅259座。我國冰雪資源大都集中在北方城市，南北差距較大。然而，實現“三億人參與冰雪運動”的目標，不僅需要有大量的冰雪場地支持，更需要南北方城市合理布局場地建設，吸引本地群眾參與冰雪運動，否則該目標的實現存在很大困難。

2.2 場地設備匱乏

“三億人參與冰雪運動”最大的瓶頸就是場地缺乏問題[6]。根據《全國冰雪場地設施建設規劃》（2016—2022年），我國冰雪運動場地資源的數量及規模情況如表1所示[7]。通過表1可以看出目前我國冰雪場地建設存在嚴重不足，尤其是滑冰場，與目標之間存在較大差距。

從冰雪運動場地數量來看，與需求之間也差距較大，從滑雪場規模來看，我國只有五分之一的滑雪場雪道面積超過5萬平方米。其次，我國大部分雪場在架空索道、造雪機、壓雪車、魔毯以及雪上救護等器材設備方面也存在嚴重不足，比如目前僅有145個滑雪場有架空索道，將近五分之四的雪場都沒有。據統計，我國的滑雪場共有架空索道226個、拖牽367個、魔毯850道、壓雪機410臺，大部分的雪場都缺乏這些設備。然后，“三億人參與冰雪運動”的目標決定了消費者需要大量的專業器材設備，然而我國冰雪裝備、器材等制造業規模很小，且缺乏自主品牌。以上這些冰雪場地設備的不足，使“三億人參與冰雪運動”的目標無法得到保障。

2.3 冰雪項目認同感較低

近些年，隨著冰雪運動的普及推廣以及北京冬奧會的申辦成功，冰雪運動在我國得到廣泛支持與宣傳，但是大部分群眾對冰雪運動參與度還比較低。其中一個重要的原因是群眾對冰雪運動的認同感較低。比如黑龍江省牡丹江市西南部，這里因電影《智取威虎山》而出名，與我國的國家滑雪訓練基地僅一步之遙，盡管近在咫尺，雪道上只有運動員孤寂的身影，這里的比賽也無人觀看[8]。另一方面，單是從歷史資料來看，人類滑雪的起源地是我國的新疆阿勒泰地區，冰雪文化源遠流長，但是我國冰雪運動似乎走不出山海關（新疆、東北三省），南方城市群眾對冰雪運動既不熟知也不積極參與。即使是在經濟相對比較發達的長三角、廣州、深圳等城市，冰雪運動的參與度也是很低。以上海三林體育中心為例，那里既有可用于舉行專業比賽的室內滑冰場，也有可供群眾參與冰雪運動的室內滑冰場，場地資源優越，但平時去消費的人群大都是年輕人，而且一大部分是初次體驗者，對冰雪知識了解的很少；而有比賽時，觀眾上座率也不高，并且因為大家對比賽和項目都不了解，現場大多數觀眾都是看看熱鬧。

2.4 專業人才緊缺

在舉辦冬奧會背景下，隨著“北冰南展”“北冰西擴”策略的實施，以及“三億人參與冰雪運動”目標的推動，我國冬季運動的普及與發展越來越快，但冰雪運動專業人才匱乏的短板卻越來越明顯。首先，冬季奧運會的舉辦，缺乏專業的冰雪運動人才，具體包括競賽組織者、裁判員、教練員以及國際冰雪運動專家等。其中，到2022年專業競賽組織者冰上運動和雪上運動大概需要2 500人左右。其次，我國大眾冬季運動社會體育指導員緊缺，大眾滑雪缺少專業指導。同時，多數滑雪場缺乏管理者和專業技術人員，根據鐘秉樞教授透露，其專業人才培養的具體目標如表2所示。

由表2可以得出，目前國內滑雪場運營的各個崗位人才都很匱乏，部分崗位甚至一直處于人才空白的狀態。“三億人參與冰雪運動”目標的實現面臨多方面的專業人才供給問題。

2.5 賽事活動影響力較小

賽事活動在冰雪運動的推廣普及過程中承擔著重要的作用，比如吸引群眾參與，然而我國冰雪賽事活動存在影響力比較小的問題。首先，從賽事活動的數量及規模上來看，與近兩年發展迅猛的馬拉松相比，我國冰雪運動賽事較少。2017年我國共舉辦競技類冰雪賽事76項，大眾娛樂類120項以上，冰雪賽事市場規模達到430億元，但除了全國冬季運動會以外，有影響力的賽事很少，能夠得到市場認可的更是絕無僅有。其次，從賽事類型上來看，主要集中在短道速滑、速度滑冰、單板滑雪、越野滑雪以及冰球等比賽上，賽事層次、類型與冰雪強國相比存在較大差距，賽事的帶動力較差。最后，從賽事活動的宣傳上來看，我國媒體對冰雪賽事活動的宣傳能力有限，對于夏季奧運會，我國各大媒體、衛視等對各種運動項目信息、比賽結果等進行實時報道及轉播，其不同媒體傳播的視頻和新聞信息數量很多且點擊量很高。而相比于夏季奧運會比賽類運動項目，媒體對冬季運動項目的信息和文化傳播能力十分有限，除了冬季奧運會，很少有電視臺或者媒體轉播冬季項目比賽。反觀2017年首次在我國上海站上演的NHL（北美冰球聯賽）季前賽以及2016年中國隊伍—北京昆侖鴻星冰球俱樂部加入的KHL（大陸冰球聯賽）等均是享譽世界的頂級冰雪賽事，在全球擁有無數的球迷，具有強大的吸引力和影響力。

3 “三億人參與冰雪運動”目標實現的對策

當前我國冬季運動的發展群眾基礎薄弱，實現“三億人參與冰雪運動”目標，最根本的是冬季項目在我國的普及與發展。實現該目標，需要政府、社會和市場甚至高校一起努力來提供充足的場地、設備、專業的技術和知識以及相關保障支持等。

3.1 繼續推進“北冰南展、西擴”，完善冰雪運動場地布局

我國的冰雪資源主要集中在低緯度的東北三省和西北地區，實現“三億人參與冰雪運動”的目標僅僅依靠北方地區是不夠的，必須繼續實施“北冰南展、西擴”計劃，為南方城市群眾參與冰雪運動提供充足的場地資源。只有解決了“去哪兒參與”的問題，冰雪運動在南方城市的普及與推廣才能得到基本的保證。為此，南方城市需要在場地問題上多下功夫，鼓勵社會資本投資雪場建設，鼓勵各相關企業積極投入生產，進一步完善“北冰南展、北冰西擴”。首先，企業需要發掘新的冰場和雪場。第一，充分利用公共空間，建設自然冰場，比如冬季在結厚冰的河面、湖面等地組織群眾進行比賽。第二，在有條件的城市公園、廣場等地開展老少皆宜的冰雪嘉年華活動。第三，利用可拆裝技術在公園、廣場、商場、體育中心等地建立臨時性的滑冰場，吸引更多的人參與冰雪運動。其次，擴大現有場地規模。利用現有滑雪場地周邊自然環境，擴大滑雪場面積、增加雪道數量以及擴建室內冰場，然后四季經營，從而增加場地消費者的容納量和接待量，以此來完善冰雪場地在全國的布局，為實現冰雪運動在全國范圍內的普及、帶動三億人參與冰雪運動、培養國民冰雪運動習慣提供充足的場地支持。

3.2 完善場地設備供給，推動大眾冰雪運動升級

自申奧成功以來，群眾對冰雪運動的熱情持續高漲，但想要實現“三億人參與冰雪運動”的目標，首先要解決的是場地問題，其次是設備問題。裝備設施方面。增加我國滑雪場架空索道、造雪機、壓雪車和魔毯等場地設備的數量。一方面，冰雪運動是一項高危項目，先進的裝備器材和安全的保護設施能夠降低冰雪運動的進入門檻，讓更多的人不害怕參與這項運動。另一方面，場地設施的先進性能夠滿足高端專業健身人才的需求。專業的鞋、帽、服裝裝備方面。第一，我國應該在這些基礎裝備方面扶持有自主品牌的企業發展，并在此基礎上培育一批龍頭企業，擴大服裝制造業規模，保障大眾滑雪穩步發展，并發揮市場的作用，提供不同層次類型的服裝器材和設備，滿足大眾冰雪運動多樣化的需求。第二，目前國內高端的冰刀、雪板等市場已經被一些瑞典、美國等企業占據，我國應該增加科研投入，并鼓勵企業與學校、科研所的合作，提高企業的科研技術水平，生產高端的品牌器材，滿足專業冰雪健身人才對專業器材的需求，保障大眾冰雪運動發展。發揮市場在冰雪場地供給中的積極作用，完善冰雪場地設備供給，從而實現大眾冰雪運動由少數人參與向人人可參與升級。

3.3 積極塑造冰雪文化，營造大眾冰雪運動的氛圍

在北京冬奧會和“三億人參與冰雪運動”目標的推動下，我國大眾冰雪運動擁有良好的發展前景，相比于基礎設施的建設，冰雪文化的推廣也很重要，如果大眾不了解，又何來喜歡和參與呢？但目前存在大眾對冰雪運動的認同感低的問題，這需要社會通過塑造冰雪文化、冰雪風俗營造大眾參與冰雪運動的氛圍來解決。一方面，調動社會力量結合市場配置冰雪資源，舉辦各種形式的冰雪嘉年華、冰雕展、冰雪樂園、冰雪旅游等活動，以此來滿足大眾多樣化的冰雪運動需求，推動冰雪運動走進大眾的日常生活，從而進一步提高大眾對冰雪運動的認識，形成良好的冰雪運動氛圍。另一方面，充分利用各種媒體資源，發揮明星宣傳效應。通過現代媒體，借助明星運動員的影響力與知名度普及冰雪運動知識，對冰雪運動比賽的開幕式、閉幕式、火炬傳遞等賦予冰雪文化儀式感，營造冰雪文化氛圍，促使大眾了解、愛上冰雪，從而主動參與冰雪運動。利用新媒體加強冰雪活動的宣傳，并且拓展冰雪運動的外延，把單一的冰雪競賽變成集競技、文化活動、商業于一身的綜合性活動，滿足大眾多樣化的冰雪文化需求。

3.4 采用多元化培養方式，滿足專業化人才需求

近年來，隨著冰雪運動熱度不斷的增加，未來幾年我國需要大量的專業化人才，如冰雪運動管理者、教練員、裁判員、社會指導員以及專業技術人員等。針對參賽運動員人才不足問題，我國應該繼續采取跨界選材和高校輸送等措施來解決，以及通過“青少年上冰雪”“青少年培養計劃”和“冰雪寶貝計劃”等來夯實我國冰雪運動的基礎。然而，針對我國當前冰雪場管理與維護（造壓雪、纜車修復）和巡邏醫療救護等專業性技術人才以及冰雪賽事組織人員短缺問題，我國要采取合理的措施積極推動。首先，高校與雪場合作，進行訂單式人才培養來解決。政府鼓勵相關體育運動學校開設相關冰雪運動專業，學校根據雪場需求培養專業人才，然后這些人才直接進入相應單位工作。一方面雪場為這些學生提供實習場所，培養這些學生的滑雪技能，另一方面進行實習操作所學知識內容，將學生打造成具有多種技能于一身的復合型人才，充實我國冰雪運動專業人才隊伍。其次，鼓勵各省市、冰雪場地之間進行人才交流，互相傳授經驗。除此之外，在政府管控范圍內引導人才進行市場化培訓，采用多元化的人才培養方法，解決冰雪運動人才短缺的問題。

3.5 培育精品賽事活動，帶動群眾參與冰雪運動

有學者認為，大眾體育是競技體育的基礎，競技體育的發展離不開大眾體育的支持，同樣，大眾體育的發展也需要競技體育的引領[9]。正如薩馬蘭奇所說的，大眾體育與競技體育應該是和諧發展的，相輔相成的。根據當前我國大眾冰雪運動的發展現狀，結合“三億人參與冰雪運動”的目標，應該通過競技體育來帶動大眾體育的發展，那么就要不斷完善冰雪競賽表演體系。首先，加強協會和賽事組織者與國際單項冰雪運動協會的交流，選擇具有觀賞性的運動項目舉辦世界杯、大獎賽以及世界錦標賽等，培養大眾冰雪運動興趣，提高大眾參與的可能性。其次，加強各個城市之間的交流，以冰球、冰壺以及高山滑雪等為重點，建立省市職業俱樂部，組織城市俱樂部之間的聯賽，使群眾在家門口就可以看高端的比賽。再者，豐富群眾性冰雪賽事類型，鼓勵各地開展具有地方特色的冰雪活動，滿足群眾日益豐富的冰雪運動需求。此外，還應加大媒體對賽事活動的宣傳，提高賽事知名度，通過品牌賽事活動帶動大眾冰雪運動的發展。

4 結語

“三億人參與冰雪運動”目標的提出具有重要的戰略意義。首先，實現三億人參與冰雪運動，有利于培養群眾的冰雪運動習慣、普及冬季運動在我國的發展、提高我國冰雪運動的競技水平。其次，有利于培養群眾的健身意識、提高健康水平，落實全民健身國家戰略。最后，該目標對于實現健康中國、體育強國和中華民族偉大復興的中國夢也具有重要的意義。然而我國在實現該目標的過程中面臨著自然環境制約、場地設備匱乏、項目認同感較低、專業人才緊缺以及賽事活動影響力較小等障礙，這決定了當前的任務是采取相應措施保證“三億人參與冰雪運動”目標的實現。

參考文獻：

[1]柳陽.我國群眾冰雪運動發展策略研究[D].北京：北京體育大學， 2017：10.

[2]國家體育總局.群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）[Z].2016-11-02.

[3]國家發展改革委員會.冰雪運動發展規劃（2016—2025年）[Z].2016-11-25.

[4]馬劍.“3 億人參與冰雪運動”如何實現[N].人民日報，2015-01-27（015）.

[5]劉佳宇.我國冰雪運動場地布局與發展研究[D].北京：北京體育大學，2017：37-38.

[6]王東.“三億人上冰雪”：漸行漸近的目標[N].光明日報，2017-02-18（005）.