高校治理與大學生黨建工作創新

沈暉 孫傳通 袁海萍

摘 要：高校治理與大學生黨建工作之間有著內在的邏輯關系。當前，高校治理視閾下的大學生黨建工作面臨多重困境：多元社會思潮制約大學生基層黨組織政治吸納功能的發揮；黨建工作者的思維和意識難以適應高校治理的現實需要；組織體系和組織能力建設嚴重滯后。高校應該充分借鑒高校治理理論，創新開展大學生黨建工作，推動高校治理現代化。

關鍵詞：高校治理；大學生黨建；創新

作者簡介：沈暉，碩士，上海財經大學講師，上海財經大學黨委校長辦公室主任。研究方向：高校思想政治教育；孫傳通，碩士，上海財經大學講師，上海財經大學學工部思想教育管理科科長。研究方向：高校思想政治教育；袁海萍，博士，上海財經大學副教授，上海財經大學團委副書記。研究方向：高校思想政治教育。（上海 20000）

基金項目：本文系2015年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新媒體時代青年學生思想政治工作的挑戰與對策研究”（編號：15JZD003）、2016年度上海市“陽光計劃”項目“高校向來華留學生開展宣傳思想工作的內容與方法體系建構”和2017年度上海學校德育實踐研究課題“大學章程對高校德育的價值意蘊及功能實現研究”（編號：2017-D-038）的研究成果。

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）05-0006-03

高校治理是在大學利益主體多元化以及所有權與管理權分離的情況下，協調大學各利益相關者的相互關系，降低代理成本，提高辦學效益的一系列制度安排。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要“完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”；之后的《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》確定了26所部屬高校為“推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構”的試點學校，高校治理結構的改革與完善進入了全面開展階段；黨的十八屆三中全會召開后，伴隨著黨領導的國家治理的全面實施，教育領域的治理體系和治理能力建設同步開展。“推進教育治理體系和治理能力現代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續健康發展為導向的工作機制，最大限度地激發學校作為教育‘細胞的活力”。加快高校治理能力現代化成為當前高等教育最緊迫、最現實的任務，高校要達到良好的治理效果，離不開黨建工作的有力支撐，高校黨建工作有利于筑牢高校治理的組織根基，是高校實現治理現代化的根本保障。大學生黨建工作是高校黨建的重要組成部分，在高校治理中的作用不容忽視。高校應該積極探索高校治理視閾下大學生黨建工作的新思路、新方法，提升大學生黨建工作實效。

一、高校治理與大學生黨建工作之間的內在邏輯

高校黨建和高等教育治理現代化是我國高等教育兩個內在的共生性因素，有必要對二者之間的邏輯關系進行探討。

1. 大學生群體是高校治理與大學生黨建工作共同的工作對象。大學生黨建工作的對象是大學生自不待言，而就高校治理而言，對學生群體的治理是高校治理的部分對象，其他對象還有高校行政治理、高校學術治理、第三方治理等，高校學生治理構成了高校治理體系的重要組成部分。按照利益相關者理論，高校治理體系本質上就是尋求各利益相關者之間的利益平衡或利益最大化。根據中外學者對大學利益相關者的分類，學生群體始終構成大學利益相關者的重要組成部分，學生治理體系也因此成了高校治理體系的重要維度。

2. 二者在工作目標上具有一致性，都致力于人才的培養。社會治理現代化歸根結底是為了實現人的現代化，促進人的全面發展，高校治理同樣如此。高校治理正是在當前高校所在的社會生態環境、社會治理模式等都發生了深刻變化，中國社會多元發展過程中蘊含著內在變革要求的背景下提出的，是為了更好地培養社會主義建設者和接班人而做出的高等教育領域的制度安排。人才培養是高校的重要社會功能之一，高校治理體系和治理能力最終還是要體現在對人的培養上。高校黨建工作是中國特色社會主義大學的思想、政治和組織保證，其最終目標就在于培養什么樣的人和如何培養人。因此，二者在工作目標上具有高度一致性。

3. 大學生黨建工作是高校治理的組成部分和重要保證。高校黨建是高等教育治理體系中最重要的制度存在形式，與教學、科研、社會服務和文化傳承的制度形式一起推動我國高等教育事業的健康發展。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例（2010年重新修訂）》指出，加強和改進黨對普通高等學校的領導，加強和改進高等學校黨的建設，是保證高校全面貫徹黨的基本路線和教育方針的根本，我國大學的社會主義性質決定了高校黨建必然成為高校治理體系中最重要的制度安排和組成部分。在高校的多元治理中，高校基層黨建的功能必須緊緊圍繞著學校的基層黨組織的政治定位展開，大學生黨組織就是其中一個重要組成部分，其主要功能體現在三個方面：一是黨員學生的政治歸屬功能，二是黨員群體對非黨員大學生的政治示范功能，三是大學生黨組織的政治吸納功能。大學生黨員和黨組織能夠充分發揮其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，大學生黨建工作能夠為高校治理提供重要保證。

二、高校治理視閾下大學生黨建工作面臨的困境

在當前的多元社會治理的格局下，大學生黨建工作對于如何適應高校治理所帶來的新環境、新要求、新理念，還面臨諸多現實困境，導致大學生黨建工作難以切實開展，思想政治教育的效果難以入腦入心。

1. 多元社會思潮的影響制約大學生基層黨組織政治吸納功能的發揮。當前，中國正處于現代化進程早期階段向后期階段邁進的時期，物質至上、拜金主義、個人主義等多元社會思潮無時不在、無孔不入，對象牙塔內的大學生構成了不同程度的影響，削弱了他們對社會、對政治和對公共利益的熱情；同時，消費主義帶來的泛娛樂化傾向在互聯網時代很容易被迅速傳播和放大，很多先進個體、英雄事跡的榜樣性和符號性作用被消解。大學生群體政治歸屬的體制性特征逐步淡化，主體意識的自我特征日益凸顯，高校基層黨組織面臨行政體制組織的有限容納和大學生認同的多樣選擇之間的矛盾，大學基層黨組織的政治吸納功能受到很大程度的削弱。

2. 大學生黨建工作者的思維和意識難以適應高校治理的現實需要。在高校治理現代化視閾下，高校所處的社會環境、高校治理主體、治理機制和結構都將發生變化，而高校學生群體特征也正在不斷變化。高校基層黨建面臨傳統行政式管理體制適用范圍的縮小和基層黨組織滿足學生利益需求的供給能力下降的現實困境，傳統基層黨組織的在校園治理中的核心組織作用面臨新的挑戰，高校基層黨組織的治理能力逐步弱化。在此情況下，多數高校的基層黨建工作依然停留在傳統黨建的慣性思維下，黨建工作者形成了與高校傳統黨建環境相適應的組織“慣習”，與轉型后的高校治理結構的內在要求出現錯位，基層黨組織在某種程度上陷入了“邊緣化”困境，弱化了黨建工作在高校治理中的能力和作用。①此外，一些高校黨建工作者仍然將黨建工作本身的政治性、嚴肅性與工作形式的多樣性、趣味性對立起來，導致很多大學生黨建類活動顯得嚴肅有余、活潑不足，降低了吸引力。

3. 大學生黨建工作的組織體系和組織能力建設嚴重滯后。2014年中共中央辦公廳引發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》要求基層黨組織“適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設置，擴大組織覆蓋”，對大學生黨建工作的組織體系和組織能力建設提出了新要求。當前，大學生黨建工作存在教育主體單一、管理方式偏行政化、學生群體參與不夠、教育結構立體化程度不夠等問題，黨建工作陣地基本還是停留在原有基礎上，遠未做到貼近時代、貼近學生。網絡黨組織的建設開展較少或學生參與不積極，對出國交流學習的黨員群體的黨建工作引導也很少，黨建工作與社會實踐、服務群眾結合不夠緊密。總體而言，大學生黨建工作的組織體系和組織能力跟當前學生的特點、需求有所脫節，導致了黨建工作的吸引力大打折扣，影響了黨員群體的先鋒模范作用及黨組織的政治吸納功能的發揮。

三、創新開展大學生黨建工作，推動高校治理現代化

高校大學生黨建工作應該主動適應高校治理的新要求，充分借鑒高校治理的相關理論和思維，按照《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》的具體要求，找準基層黨組織發揮作用的著力點，切實推動高校治理現代化。

1. 借鑒高校治理理論，加強大學生黨建工作的理念創新。研究者們根據不同理論假設演繹出了不同的大學治理理論和治理結構，如根據大學理念理論，大學治理強調大學自治、學術自由和教授治校；根據法人理論，需要確立大學的法人地位，落實大學辦學自主權；根據利益相關者理論，主張利益相關者共同治理；根據委托代理理論，重視對大學的激勵約束，形成有效的制衡機制；根據管家理論，主張創設一種授權和參與的環境，發揮管理者的最大潛能。大學生黨建工作可以充分吸收和借鑒這些理念，創造性地開展工作。具體而言，從治理的角度，大學生黨建應強化如下理念：一是堅持思想引領和政治導向。高校治理是在黨的領導下開展的，這是一個基本前提。在當前各類社會思潮激蕩，西方國家思想滲透加劇，意識形態工作日趨研究的形勢下，高校大學生黨建工作應該以思想引領和政治導向作為主要目標，要致力于培養“講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人”，將黨建育人與課堂育人、實踐育人、服務育人等結合起來，切實發揮黨建工作對大學生思想的引領作用。二是強化服務理念。大學生黨建工作要搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，只有貼近學生，為學生提供全方位的思想引領和服務，才能贏得學生群體，提高黨組織的凝聚力。三是強化法制理念，大學生黨建工作要在依法治國、依法治校的框架下開展，注重按照法律、規章、章程開展黨建工作，要注重對學生黨員和其他學生群體的權利保護，如應該落實《黨員權利保障條例》中賦予黨員的權利，如利益受尊重權、批評權、先言免責權、請求幫助權等。四是強化參與理念。當前大學生對黨建活動參與不夠，這與當前黨建工作還是自上而下、一元單向，不能貼近學生、與時俱進有關，高校應該培養大學生的參與精神，通過提升大學生黨建活動本身的吸引力，引導大學生積極參與黨建活動。

2. 推動高校基層黨組織轉型，構建黨組織整合和動員大學生群體的新機制。在高校治理的視角下，高校黨建工作應該從傳統的以學校行政為中心的一元主體體系向以教師、學生等多元主體的體系轉變，應該在淡化行政色彩的過程中重塑黨組織的社會組織功能。人民大眾的廣泛支持是政黨執政的合法性基礎。在大學生黨建工作中，黨組織的工作最終還是要面向廣大學生群體，與學生群體的良性互動是黨組織發揮作用的前提。大學生黨組織要主動轉型，從傳統的封閉和僵化走出來，以開放、靈活的姿態走入學生群體中間，組織和發展黨員，動員和整合黨員、非黨員學生群體。首先要完善大學生黨建制度建設，強化制度執行；要在國家和學校的相關法律、規章和制度框架下，構架和完善大學生黨組織民主決策制度、高校黨代會制度、黨員發展制度、黨員談話制度、黨員參與社會服務制度、黨員與群眾聯系制度、師生黨員聯系制度等。其次，要創新大學生基層黨組織建設，破解廣大學生黨員和非黨員群體對黨組織的疏離感難題，解決基層黨組織的“邊緣化”問題，黨建工作應主動適應大學生群體的特征變化，優化組織設置，擴大基層黨組織網絡覆蓋，加強黨組織、黨員與廣大學生群體的互動，以班級、宿舍為單位靈活建立黨組織，根據學生的興趣愛好建立黨組織，運用微信、QQ等建立線上黨組織，成立出國留學臨時流動黨支部等。總之，大學生黨組織的設置要靈活、開放、及時，做到有學生的地方就有黨組織，讓高校學生群體活動圍繞基層黨組織網絡構筑起來。

3. 豐富大學生黨建工作的載體與方法體系，強化高校基層黨組織的能力建設。要充分發揮大學生黨建工作在高校學生治理中的實際效果，發揮黨建工作的政治引領、組織凝聚和服務功能，增強基層黨組織開展黨建活動的能力。基層黨組織要結合學生群體的需要，創新黨建工作的載體和方法體系。首先，要充分利用互聯網和新媒體，創新大學生黨建工作的技術手段，提升信息化程度，發揮手機等移動終端的黨建傳播功能，以學生喜聞樂見的形式開展工作；其次，要以解決學生群體學習、生活實際困難為途徑和抓手，開展黨建活動，通過無微不至的服務發揮黨組織和黨員群體的模范帶頭作用和政治宣示作用；再次，要引導學生群體參與自我服務、互相服務，黨員畢竟只是學生群體中的相對少數，要帶動群眾群體，形成以黨組織為核心、全體師生共同參與的服務格局。最后，要加強協同，形成全方位、多層次的黨建工作載體與方法體系。高校治理要求多種利益相關者的共同參與，包括校內師生員工和校外的利益相關者，如政府、校友、雇主等，要充分實現協同配合，既要形成專業教師、輔導員、黨員骨干、學生群眾等群體為一體的黨建工作協同機制，也要形成校內與校外利益相關者共同開展黨建工作的協同機制，比如學生黨員參與社區服務、校外黨員模范進校園開展教育活動等。

注釋：

1“慣習”是法國社會學家布迪厄用來描述人們在特定社會場域中所形成的與該場域結構同型的一種習慣狀態（尤指身體）的一個概念，特別是指一種趨向、傾向、素質、偏好。鄭長忠指出中國共產黨逐漸形成了與計劃經濟條件下的社會結構相契合的組織“慣習”，因而降低了執政黨整合社會的能力。

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責任編輯 秦俊嫄