電網企業加強法律案件管理淺析

【摘要】隨著法治社會建設的深入推進，供電企業需要進一步增強法律和維權意識，以“三全五依”法治企業建設為契機，強化涉法風險隱患防控，做好法律案件案情分析、制訂處理策略、收集證據、內外部的溝通和協調、組織和參與論證、參加庭審等，以加強對案件處理的管控，提升法律案件處理質量。

【關鍵詞】國網企業；法律風險；案件管理

在社會公眾和相關部門的印象中，電網企業經濟效益好，因此，凡是發生涉電人身或財產損害案件糾紛，電網企業幾乎都會付出不小代價。隨著法治社會建設的深入推進，供電企業也需要進一步增強法律和維權意識，以“三全五依”法治企業建設為契機，強化涉法風險隱患防控，依法維護公司合理權益。筆者結合法律事務工作實際，重點針對電網企業法律案件管理工作進行淺析。

一、加強法律案件管理工作的緊迫性

從近年涉電案件（事件）情況來看，每年都不可避免發生一些案件糾紛。在縣公司層面，受制于農村地區電力安全知識宣傳不夠、電力設施保護力度不大、設備運維和隱患整治不到位等原因，線下釣魚、線下建房、私拉亂接等引起人身觸電事件，以及低壓線路“引發”火災、表計接線錯誤等引起的財產糾紛時有發生。

從涉電案件（事件）造成損失來看，既有有形的損失，更有無形的損失。一旦發生人身或財產損害案件糾紛，對社會、對企業都會造成觸目驚心的損失。對于第三者而言，造成了人身、財產和精神損失，特別是第三者人身觸電事故，對死（傷）者家庭造成的損失是不可估量的；對企業而言，即使公司建立較為完備的法律顧問和保險理賠制度，能夠減免經濟上的損失，但因糾紛當事人前期纏鬧、鬧訪，以及后期訴訟應對工作，都會浪費不少人力物力，甚至容易引發社會輿情風險和不穩定事件，對公司在地方黨委政府和群眾中的社會形象，造成難以估量的負面影響。

從涉電案件（事件）糾紛處置工作來看，公司法律案件管理還存在一些薄弱環節。由于法律事務專業性較強，主要依賴外聘的法律顧問進行處置，法律事務管理部門主要進行案情聯絡、后續處理等后臺性工作，參與程度不高，對案件處理難以把控。案發單位在案件發生和處置工作中，維權意識不強，大多沒有在第一時間進行現場取證，收集有利證據，加上日常工作中的疏忽或不規范，供用電合同、隱患告知書、安全用電宣傳等重要資料保管不當，造成舉證時候證據匱乏，給庭審應訴工作帶來不利影響。

作為關系國計民生的電網企業，加強法律案件管理是企業履行社會責任、保障群眾人身財產安全的需要，也是提升企業治理水平、增強風險防控能力的需要，更是促進企業降本增效、維護自身形象的需求。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照國網公司“三去一降”工作部署和“三全五依”法治企業建設工作要求，通過加強企業安全生產管理，依法維護公司權益，降低企業經營成本，提升企業社會形象，為公司發展提供良好的外部環境。

二、加強法律案件管理工作的主要舉措

目前，電網企業大多聘請了外部律師擔任法律顧問，但法律案件管理部門，不應全部依賴外部律師，須增強維權意識，學法依法用法，全過程參與案件處置，從后臺走向前臺，按照“六凡六必”案件管理機制要求做好案件工作。

（一）建立一套案件標準化處置流程

發生案件糾紛后，一些涉案單位不清楚需做的工作，造成案件后續處置工作較為被動。電網企業應結合歷年工作經驗，對案件糾紛處置流程進行明確，做到全過程管控。具體分為兩個階段。

事件發生階段：事件發生—責任單位（涉案單位）到現場詳細了解情況，收集現場資料—責任單位向公司相關領導、辦公室及相關業務部門電話報告—責任單位向辦公室提交書面材料—公司辦公室根據情況確定是否安排法律顧問到現場收集證據—公司辦公室及責任單位跟蹤事件發展，并持續收集相關證據。

案件處理階段：收到司法、執法部門送達的法律或行政處罰文書—通知公司法律顧問及相關部門、責任單位做好相關準備—公司辦公室組織召開會商會—專業部門及責任單位配合法律顧問補充收集證據—法律顧問向司法、執法部門提交證據—公司辦公室及法律顧問與司法、執法部門進行案件溝通—公司辦公室組織召開應訴準備會—公司法律顧問、公司法律專責及責任單位出庭應訴—在預期目標之內進行結案，超過預期目標進行上訴（申訴）—結案。

（二）每年組織開展一次法律知識培訓

在案件處置工作中，發現基層單位對涉法案件責任認識存在偏差，對工作中涉法風險認識不到位，對案件處置工作不當，特別是證據意識不強。為此，電網企業應邀請法律顧問，對公司領導班子、中層干部開展一期專題法律知識培訓，以典型案例和公司發生的實際案例進行以案說法，針對性講解涉電案件的法律條文，分析工作中涉法風險，提出應對措施，現場答復公司員工的疑問，讓干部員工增強法律知識和風險防范意識。

（三）每個案件召開一次應訴協調會

一些電網企業法律案件處置主要靠法律管理部門、法律顧問單打獨斗，沒有很好地發揮業務部門的專業技術支撐作用。為此，電網企業應在加強法律糾紛案件管理基礎上，要求各業務部門履行參與案件處理會商和庭審的職責。即發生法律案件后，辦公室組織召開案件應訴協調會，組織相關業務部門、事發單位、法律顧問共同商討案情和應訴策略，讓業務部門發揮專業優勢，為法律顧問提供細節上的專業意見和應訴證據支撐，使收集的案件應訴證據更加豐富、更加充分，庭審辯護工作思路更加開闊、更加科學。

（四）涉案單位必須參加一次庭審

庭審也是案件處置的關鍵，一些電網企業案件審理一般都是全權委托法律顧問出庭辯護，公司無法及時掌握庭審情況，更不能及時為辯護提供專業技術支持，一定程度影響案件辯護和審理結果。為此，所有案件庭審，電網企業要求法律事務專責和涉案單位主要負責人和有關人員必須出庭參加辯護，對于重大的案件還組織專業技術人員出庭支持，以便及時掌握庭審情況、及時針對性補充證據材料，為應訴辯護工作爭取主動。同時，涉案單位主要負責人和有關人員出庭還可以起到很好的警示作用，更是參加了一堂生動的法律教育課，更能從案件中查找工作中的不足，從而改進工作，防范風險，減少第三責事故（事件）發生。

（五）案件辦結后下發一份風險提示書

為深刻汲取涉電第三責事故（事件）教訓，及時查找和整治電網設備、生產運維、經營服務等方面的安全風險和經營風險，在每起案件辦結后，公司辦公室應及時整理案情資料，分析暴露出的問題，制定風險防范措施，以風險提示書的形式，下發給相關管理部門和基層單位，要求進行學習和落實。讓管理部門和基層單位能認識到管理漏洞，舉一反三查找風險隱患，增強涉法風險意識，迅速進行整改，杜絕類似案件糾紛再次發生。同時，對于安全生產類的案件，辦公室還向安全監察質量部發送一份工作建議函，要求對案件中暴露的問題進行責任追究。

三、加強法律案件管理工作的思考

安全事故既然可以預防，涉電案件也可以避免，關鍵需要電網企業引起高度重視，加強內部管理，及時消除涉法隱患，就能從源頭上減少和避免法律案件的發生。

（一）改進法律案件考核工作

以前對法律案件考核方式主要依靠判決結果，但這種方式存在嚴重的滯后性，不利于考核結果兌現。而且作為法律案件管理部門，無法全面履行考核職責。法律案件管理部門應側重于對案件處置過程進行監督考核，如應訴證據收集情況、參加案件庭審情況、法律風險提示書落實情況等。而造成案件的原因及管理過錯，應借鑒安全工作管理方式，按照“四不放過”的原則，由安全監察部門及其他業務管理部門組織內部調查處理，按照公司規章制度進行考核。特別對于第三者人身觸電傷害事故，應在一定范圍內進行通報和考核，促使管理部門和基層單位增強做好涉法風險防范工作的責任感。

（二）加大涉法風險隱患整治投入

高壓觸電事故適用無過錯責任，若供電企業履責到位的話，是可以減輕責任。低壓觸電事故適用過錯責任，在產權內電力設施符合相關規定，安全用電宣傳到位，安全隱患整改通知到位，可以被認為沒有過錯，不需承擔責任。因此，應從源頭上加強管理，減少涉電事件發生。一是加大電力設施安全風險隱患整治投入，如線路“三跨”、對地（建筑物）距離不夠、桿塔及拉線占道、低壓剩余電流保護器投運等問題。二是加強客戶資產用電設施安全監督，經常開展專項安全監督檢查，及時下達隱患告知書，同時向電力行政主管部門和政府安監部門報告備案。三是加強安全用電宣傳工作，通過各種媒體、專項活動廣泛開展安全用電宣傳，提高電力客戶安全用電意識和能力。四是規范營銷業務管理，特別是供用電合同、用電業務變更等，嚴格按照規范流程操作。與此同時，需特別注意的是，所有涉及客戶的工作均應實行痕跡化管理，各種資料均應存檔備查。

（三）提升企業法律事務管理能力

目前，縣級供電企業對外的法律事務主要是借助外部律師資源，采取的法律顧問負責制，但又沒有一套完整的法律顧問考核和激勵機制，對案件的處理特別是應訴效果全憑法律顧問的能力和責任心。這就需要電網企業加強內、外部法律事務管理隊伍建設。從外部來講，改變法律顧問管理模式，將法律顧問和案件應訴律師區分開來。法律顧問采取常年聘任制，實行固定費用，而案件應訴則可根據不同案件選擇相應的律師，采取“一案一委托”和“合約式”委托，實行動態費用，提高案件辯護效果。市公司可以整合各單位律師資源，建立和拓寬律師資源庫，統一收費標準，縣市公司可以針對性的選取。從內部來講，要加強法律專業管理人員培養，鼓勵有一定基礎的人員參加國家司法考試，對取得律師資格的人員給予相應獎勵或補貼，對一些簡單案件，可在法律顧問的指導下，由公司法律事務專責直接應訴。在新員工招聘時，也可針對性招聘部分法律專業人才，逐步建立企業自己的法律人才隊伍。此外，還應加強基層一線班組負責人和關鍵人員的法律知識培訓和維權意識培養，要經常性開展法律知識講座、以案說法等活動，整體提升公司依法治企的能力。

參考文獻

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作者簡介：姜啟祥（1972.07—），男，湖北黃梅人，黃石電力集團有限公司，企業法律顧問。