綠色信貸政策對鹽城市環境治理的作用簡析

朱永遠 劉小偉

【摘要】本文首先闡述了中國實施綠色信貸政策環境治理的背景，分析了現階段我國實施綠色信貸政策中存在的問題，以及綠色信貸如何有效環境治理的機理。最后結合鹽城市綠色信貸政策的執行狀況，提出了通過加強綠色信貸政策的執行效率來促進環境保護的政策建議。

【關鍵詞】綠色信貸；環境治理；鹽城市

一、中國實施綠色信貸政策環境治理的背景

改革開放以來我國經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就，但是在發展過程中由于沒有相似的經驗借鑒，因此產生了一系列的問題，其中生態環境污染問題尤為嚴重。近幾年“霧霾”“江河污染”等環境問題受到社會各界的強烈關注，危及了我國正常的社會建設和人民群眾的生活質量，使國家逐漸認識到環境保護在經濟發展過程中的重要性。改革開放初期，以經濟建設為中心導致中國走了“重經濟輕污染”的粗放型發展道路，隨著環境問題越來越嚴重，環境保護、治理污染的呼聲越來越高。在此背景下，2007年7月國家環境保護總局聯合中國人民銀行、銀監會出臺了一項全新的信貸政策《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，旨在遏制高污染高能耗高排放（“三高”）的產業項目來達到環境治理。該政策被視為中國綠色信貸政策的起點。

二、綠色信貸政策環境治理實施面臨的問題

綠色信貸政策是國家環保部門、發展改革部門聯手銀行業等金融機構來促進節能減排、環境保護的資金合理配置的重要經濟手段，對符合產業綠色標準的項目提供信貸額度，而對不符合產業綠色標準的項目限制信貸額度。但是，在實施過程中，仍然存在著較多的問題。主要包括四個方面：第一，缺乏綠色信貸的對象標準。到底哪些項目跨越提供貸款，哪些項目不能提供貸款，目前沒有明確的信貸標準，大多數銀行只通過“兩高一剩”進行信貸選擇，顯然這種“一刀切”的信貸方式會大大降低這種傳統產業的轉型力度，也會使得一些優質項目缺乏資金支持而“流產”；第二，缺乏對銀行綠色信貸的監管體系。一些商業銀行特別是中小銀行、城市商行為了銀行利益以及先前存在的銀企關聯，會向一些不符合環保政策的企業投放貸款，而目前由于監管體系尚未完善，很難對全部非綠色貸款進行有效監督；第三，對企業獲得的信貸資金缺乏跟蹤監督。企業獲得綠色信貸后是否真正用于綠色生產項目、技術改造而非用于傳統生產環節，目前還缺乏相應的監督管理制度，這導致部分信貸資金仍然流入高污染產業中；第四，缺乏相應的法律法規。綠色信貸目前還處于一種行業倡導性質的行為規范，缺乏法律法規的強制性，這也給部分銀行和從業人員存在著投機空間。

三、綠色信貸政策對環境保護的機制分析

中央實施綠色信貸政策的最終目標的保護環境，通過金融資源配置進行環境治理，但是實際過程中綠色信貸政策不僅僅對金融機構產生影響，也會對地方政府、企業、社會公眾產生影響，最終影響環境保護。具體的影響機制為以下方面。

（一）通過商業銀行資金配置的調節，切斷高污染行業和項目的資金來源

綠色信貸政策環境保護的首要影響機制就是調節商業銀行的信貸資源，促使商業銀行減少甚至不貸款給高污染、高能耗、產能過剩的行業、企業和項目，而加大對綠色環保企業、新能源產業、高科技項目的信貸額度。通過對“兩高一剩”行業和項目切斷資金命脈，迫使這些項目“流產”，降低高污染項目的可能性，從而降低環境污染、能源消耗，增加了環境保護。

（二）促進企業加大綠色生產和綠色排污的轉型，提高技術升級

綠色信貸政策由于存在資金阻斷機制，能倒逼高污染高能耗企業加大綠色生產和綠色排污的轉型，走新型工業化之路，進行科技創新，提高工作效率，同時強化環保意識，增強社會責任感。進行設備更新，廢水、廢氣應該嚴格處理后排放。實行綠色經濟、循環經濟，提高企業的綜合效益，樹立良好的企業形象。

（三）促進社會組織和公眾進一步認識到當前國家對綠色環保的重視，加大環境保護

綠色信貸政策釋放了國家對環境保護的重視程度，使社會組織和個人都能加深環境保護的意識，特別是使后續新進入的企業能放棄高污染行業和高污染項目，這樣能促進社會轉型。

四、鹽城市綠色信貸對環境改善的執行狀況

鹽城市作為江蘇經濟欠發達地區，近幾年經濟快速發展，與此同時，鹽城市非常注重環境保護，堅持保護優先、綠色發展，把嚴格環境準入、淘汰落后產能、清潔生產作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，出臺《鹽城市化工產業結構調整指導目錄》等系列政策文件，強化對新改擴建項目的環評審查，對不符合國家產業政策、污染重的企業，堅決不予審批。大力實施節能減排，“十二五”期間，全市組織實施各類工業節能項目300項，其中市級以上節能項目200項，累計節能近90萬噸標煤，全面完成落后淘汰任務，共有374個減排項目被環保部核查認定，非化石能源占一次能源消費比重達到162%，全省領先。2015年鹽城市空氣質量綜合指數為524，在江蘇省最高，PM25平均濃度為49微克/立方米，全省最低，優良天數比例為721%，全省最高。水環境質量總體保持穩定。

2017年鹽城市出臺了《鹽城市生態環境保護“十三五”規劃》，指出加快發展綠色金融，完善綠色信貸政策，進一步加強環保部門與金融機構企業環境信用信息共享，引導金融機構優先支持節約資源技術開發和生態環境保護產業、企業。在此背景下，鹽城市各商業銀行嚴格執行國家關于節能減排、淘汰落后產能的相關政策規定，堅決限制對“兩高一資”行業和落后產能項目的信貸投放，認真落實鹽城市委、市政府提出的實施“清水走廊行動”和“藍天工程”，按照“綠色信貸”原則，優先加大對環境污染治理工程、節能減排和環保技改項目、清潔生產企業等的信貸投放，積極營造資源節約型、環境友好型社會環境的可持續發展道路。

五、綠色信貸促進鹽城市環境調發展的政策建議

為更加有效促進綠色信貸對鹽城市城市經濟和環境保護的作用，結合上面的研究結果，本文提出以下三個方面的政策建議。

（一）加快綠色信貸內容的標準體系建設

自從2007年“綠色信貸政策”出臺以來，已經過去十幾年，但是綠色信貸的具體標準卻至今沒有發布，國家只從“兩高一剩”的行業角度進行了限制，然而由于商業銀行缺乏產業環境污染的認知，這加劇了銀行業發放貸款的難度。因此，國家有關部門（如環保部、發改委）應該盡快制定并發布綠色產業和綠色信貸的標準體系，引導銀行信貸的投放方向，這樣能加大銀行執行綠色信貸的效率。

（二）建立商業銀行和環保部門的有效溝通機制

商業銀行有自身的商業利益，而環保部門有自己的執法要求，二者存在矛盾。應該加強銀監會和環保部頂層的綠色信貸執行標準和執行過程的溝通機制，二者建立信息共享機制和有效的溝通渠道，方便銀行在授信審批過程中對相關企業的環保評議。

（三）完善對商業銀行信貸結果的審查體系，建立實施監督制度

綠色信貸政策只是一種行業的倡導性準則，并非法律法規，因此，部分商業銀行可能在貸款過程中違規放貸、弄虛作假，為此應該完善對商業銀行信貸行為的審查體系，建立實施監督機制，進一步完善相應的法律法規，加大銀行不執行綠色信貸政策的懲罰成本。

參考文獻

[1]秦泰，劉傳巖.中國綠色信貸發展問題探究[J].經濟論壇，2012（02）：85～87.

[2]吳玉宇.商業銀行綠色信貸標準制定及實施對策[J].上海金融，2012（05）：104～106.

[2]孫曉晶.商業銀行開展綠色信貸的運行機制研究[J].山東社會科學，2011（s2）：11～12.

作者簡介：朱永遠，男，鹽城師范學院，在讀學生；劉小偉，男，碩士，鹽城師范學院，講師，研究方向：資源與環境經濟。