緬甸：信息通信技術領域的后起之秀

Namali Premawardhana

近期，聯合國國際電信聯盟（以下簡稱國際電聯）發布的一項調查顯示，緬甸在信息通信技術（ICT）領域的發展距印度僅剩一步之遙。未來如果緬甸能保持這一增長勢頭，該國的信息通信技術發展指數（IDI）很可能會超越印度這一亞洲老牌信息技術強國。（IDI指數是衡量各國家和地區信息通信技術發展水平的綜合評價指標，從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個維度，選取11個分項指標加權計算得出）。

但是，國際電聯也指出，與其他東盟國家相比，緬甸的信息通信技術發展仍任重道遠，尤其在提升國民數位素養（運用電子設備及網絡資源的能力）和女性信息技術普及率方面還有很大提升空間。

改革前的緬甸電信業

2009年，國際電聯發布的年度《衡量信息社會報告》顯示，當時的緬甸電信業被國有企業所壟斷、市場閉塞，一張手機SIM卡售價高達150萬緬甸元（約合1500美元）。當年，在154個國家的IDI指數排名中，緬甸僅排在119位。之后幾年，緬甸又被其他國家陸續趕超。2012年，緬甸在155個國家的IDI指數排名中更是一落千丈，直跌到131位。

自2014年起，緬甸政府開始大舉推進電信改革，大力投資電信市場。此后，國家的互聯網使用率得以顯著提高，市場價格也大幅降低。盡管如此，短期內這些改革措施對提升緬甸的名次而言效果微乎其微。

由于國際電聯的排名數據是由各國相關部門定期統計并提交的，所以即便在推行改革的第一年，緬甸的IDI指數排名仍處在低位。更有甚者，緬甸的ICT接入排名已經連續5年處于墊底。ICT接入包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率以及互聯網家庭普及率5個指標。而對比來看，由于人們可以同時擁有多張手機SIM卡，亞太地區一半以上國家的手機普及率已達到100%甚至更高。

令人欣慰的是，近來改革的初步效益已經顯現，緬甸電信業開始出現轉好跡象。改革培育出了新的市場競爭要素，使手機SIM卡的成本逐漸降低，也能夠讓更多緬甸公民接觸到互聯網。這些良好態勢讓緬甸的ICT使用排名上升了兩位。國際電聯報告也指出，僅2012至2013年一年間，緬甸的手機普及率就增長了近一倍。

ICT接入與使用增長

一年后，緬甸電信改革更是成效顯著。2015年，國際電聯發布的《衡量信息社會報告》顯示，在參與排名的167個國家中，緬甸的IDI指數排名上升了8位，位列142；ICT接入排名上升了15位，位列156。雖然名次仍處于32個亞太地區國家的末位，但排名實現了大幅度的增長，增幅僅次于不丹。

而且，這一增長勢頭始終保持強勁，毫無衰弱之勢。緬甸政府原計劃在5年內使國內手機SIM卡用戶量達到80%，而推行改革后僅用3年半就實現了原目標。亞洲自主學習網絡經濟改革研究協會（LIRNEasia）對緬甸進行的一項全國性抽樣調查顯示，截止到2016年7月，緬甸的城市家庭手機用戶量為83%，農村地區手機用戶量翻了一番，超過90%的鄉村地區已有手機信號覆蓋。在諸多利好因素的推動下，2016年緬甸的ICT接入排名攀升到144。

此外，緬甸的ICT使用排名更是一路飆升。亞洲自主學習網絡經濟改革研究協會的調查還顯示，緬甸15～65歲公民的手機用戶量為69%。自2015年以來，緬甸家庭的SIM卡和手機用戶量分別增長了45%和46%，日常生活中的手機使用率幾乎翻了一倍。2016年，緬甸的ICT使用排名上升了22位，位列129；IDI指數總體增長情況同2015年持平，上升至140。當年參與排名的175個國家中，只有8個國家的IDI指數升幅超過5位，緬甸就位列其中。

緬甸與亞洲

2017年12月，最新發布的衡量信息社會報告顯示，緬甸的IDI指數在176個國家中排名135，距離印度只有一步之差，并且有跡象表明，2018年緬甸的排名將超越印度。首先，與2016年相比，印度的IDI指數增長了14%，排名上升4位；緬甸的IDI指數增長了15%，排名上升5位。其次，印度的ICT接入指數增長了11%，排名從139上升至137；緬甸的ICT接入指數增長了13%，排名從144上升至139。此外，緬甸的ICT使用排名領先印度23位，從129上升至121；而印度的ICT使用排名不升反降，從142下跌到144。除非印度在非ICT專業技能排名中取得壓倒性優勢，否則緬甸極有可能在2018年的排名中反超印度。

“追印”之后，緬甸的下一目標就是“趕柬”。2017年，柬埔寨的IDI指數排名為128，領先緬甸7位。雖然柬埔寨的ICT接入增長率僅為4%，遠不及緬甸，但4.16的接入指數對目前的緬甸而言仍可望而不可及。不過，緬甸的ICT使用排名僅落后柬埔寨兩位。2017年，柬埔寨的ICT使用指數從2.09增長至2.56，增長率為22%；緬甸的ICT使用指數從1.73增長至2.43，增長率為40%。如果這一增長趨勢得以延續，2018年緬甸的ICT使用指數將會超越柬埔寨，IDC指數排名也能與之相比肩。

信息通信技術發展任重道遠

然而，國際電聯的調查也忽視了信息通信技術發展的兩個重要因素——女性信息技術普及率和國民數位素養。緬甸發展信息通信技術總體成績斐然，但在為女性及社會邊緣群體提供ICT接入、使用和技能指導方面卻不盡如人意。2016年，亞洲自主學習網絡經濟改革研究協會的調查顯示，緬甸的手機女性用戶量比2015年有所增加，但男性用戶量卻高出女性28%。此外，接近半數的手機用戶需要他人協助才能完成一些基本功能操作，如安裝應用、注冊賬號、設置密碼、調整設置等。其中女性需要協助的比例比男性更高，尤其在設備操作方面（安裝應用、調整設置），更不用說在更復雜的信息、平臺、內容等操作方面了。如這些問題能得以解決，緬甸信息通信技術的發展將惠及更多民眾，在國際電聯的排名中也將更加亮眼。

如此看來，緬甸的信息通信技術發展仍長路漫漫。國內電信業的相關立法和業務咨詢工作已率先展開，但緬甸通訊管理委員會的成立還尚需時日。此外，加強行業監管部門——緬甸郵電部的能力建設，也是緬甸信息通信技術發展的要務之一。

“緬甸想要發展信息通信技術需要堅實的制度基礎，”莫妮卡·克雷斯·馬卡（Monica Kerrets-Makau）說。莫妮卡博士是盧旺達信息與通信技術前顧問兼肯尼亞通信委員會前董事會主席，2016年還參與了緬甸郵電部能力建設的監督工作。“對緬甸電信領域本階段的發展來說，監管部門起著至關重要的作用。”她補充道。

羅漢·薩瑪吉瓦（Rohan Samarajiva）是亞洲自主學習網絡經濟改革研究協會的主席，同時負責緬甸郵電部的能力建設工作。他表示：“人力資源是監管部門最重要的因素，它能讓監管部門在利益各方中實現有效調解。”

編譯：吳盛

來源：《緬甸時報》