混合所有制改革下的公立高職院校實訓室建設

安立持

[摘 要] 隨著新一輪混合所有制改革的推進，公立高職院校有望通過混合所有制改革克服原有的一系列體制內弊病，建設一批理論與實踐并重的實訓中心。在剖析舊改革機制下實訓室建設諸多弊病的基礎上，以汽車檢測與維修專業為例，闡述了實訓中心群的建設內涵，提出了一種基于混合所有制改革的公立高職院校實訓室建設的新方案，并系統分析了該種混合所有制實訓室建設方案的具體優勢，為國家進行公立高職院校實訓室混合所有制改革提供理論支撐和行動依據。

[關 鍵 詞] 混合所有制改革；實訓室建設；高職教育；理實一體化教學

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）18-0286-03

實訓室是高職院校承擔理實一體化教學、橫向課題研究、社會服務功能的重要載體，體現了高職院校培養高端技術技能型人才的辦學特色。然而，經過多年的發展，公立高職院校實訓室建設已經暴露出一系列體制內通病，比如，設備閑置率高、設備損壞率高、缺乏維修保養機制、實訓項目結構單一、管理人員缺乏積極性等。自“十五大”、十五屆四中全會、“十六大”報告提出混合所有制概念以來，公立高職院校從未停止過實訓室混合所有制改革的探索，如，以校辦工廠的形式建立實訓室、引進企業參與學生的實踐教學等。但是，這些舊機制下的混合所有制改革，使實訓室不是在改革過程中破產，就是只注重盈利而丟失了實踐教學的主體功能。自2013年十八屆三中全會開啟新一輪的混合所有制改革以來，一些國有經濟改革項目已經初見成效，如，中國聯通混合所有制改革。所以，為了進一步落實產教融合，激活實訓室管理體制，并促進實訓室的可持續發展，研究公立高職院校在新時代下進行實訓室混合所有制改革的探索是非常有必要的。

一、舊機制下實訓室建設面臨的問題

（一）校內實訓室

1.設備閑置率過高。首先，學校對實訓室建設方案的審批復雜且時間跨度較長，為了避免二次采購，新儀器設備的采購數量往往大于實踐需求。其次，多數高職授課教師以及設備管理員缺乏企業工作經歷，對涉及生產實踐的設備并不了解，從而導致在實訓室建設規劃時，增加了一系列無用設備。最后，多數高職院校為追求實訓室設備多樣性，常常采購多種型號的儀器設備，由于缺乏對授課人員的相關培訓，授課教師傾向于選取其中某一固定型號進行實踐授課，從而導致其余型號設備的閑置。

2.設備損壞率高。（1）由于設備閑置加速設備損壞，且閑置設備損壞發現困難，故而設備損壞率居高不下。（2）高職院校缺乏對設備維護維修的獎勵機制，由于設備維護維修的工作量大、難度高，所以設備管理員以及專職任課教師往往對損壞的設備進行放置處理。（3）公立高職院校對設備更新缺乏積極性，更愿意追求設備的數量以及種類。（4）高職教育的實訓投入需求遠大于本科教育，但是高職院校的辦學經費卻遠少于本科院校，加之多數公立高職院校辦學經費很大程度上依賴于財政撥款，從而導致公立高職院校無力承擔實訓室維護與更新的費用。

3.教師實踐教學缺乏積極性。同一般課堂教學相比，實踐教學相對辛苦。然而，高職院校在實踐教學環節上并沒有提升授課教師的相應工作量，從而導致授課教師對實踐教學失去積極性。

4.軟件模擬化程度過高。在信息化時代，使用軟件可以有效模擬很多生產環節，從而降低部分設備的投入。但是，軟件模擬并不能完全替代生產操作實踐，很大程度上軟件模擬依舊屬于認知教育，而并非是實踐技能教育。以計算機仿真實訓室代替生產技能訓練實訓室的方式，雖然降低了高職院校教育開支以及授課教師勞動強度，但是卻無法滿足企業對高端技術技能型人才的需求。

（二）校外實訓基地

目前，多數高職院校的校外實訓基地的載體多為勞動密集型企業或者中介公司，校外實訓基地基本上并沒有教學屬性，掛牌現象極其嚴重。主要原因如下：

1.校外實訓基地核心需求缺乏。首先，對多數高職院校而言，其校外實訓基地的建設取決于應對上級部門的考核要求，從而導致多數高職院校不會追求校外實訓基地的建設質量；其次，企業希望通過校企合作提高社會聲譽以及企業知名度，但其本身并不愿意在其內部成立一個教學部門而影響生產進程，從而產生了以勞動密集型企業或中介公司作為載體，掛牌成立校外實訓基地的模式。

2.高職院校核心資源匱乏，沒有校企合作的主動權。首先，同本科院校相比，高職院校不僅在資金上沒有優勢，在技術服務上更是相對羸弱，無法為企業在生產經營活動中提供技術指導。其次，隨著近年來高職生源質量的逐年下降，更是無法直接滿足企業經營生產過程中對高技術技能型人才的需求。所以，高端企業并不愿意同高職院校共同建立校外培訓基地。相反，由于近年來低端勞動力市場的緊缺，勞動密集型企業更愿意同高職院校建立校外培訓基地，從而將接收高職生實習作為其生產活動中的勞動力補充。

二、舊機制下的校企合作實訓室建設

改革開放以來，高職院校從未放棄過實訓室建設改革模式的探索，但是成效甚微。舊機制下的校企合作實訓室建設模式主要有以下三種：

（一）校辦工廠型

該模式以學校為主體，將實訓室打造為生產性部門。一方面，承擔學生的教學實踐以及生產實踐的任務；另一方面，進行營利性生產，從而提高實訓室設備的利用率，增加學校的收入。

校辦工廠型實訓室帶有企業和教育機構的雙重屬性，從而使校領導、授課教師以及實訓室管理人員也具有企業生產管理人員和專職教育人員的雙重身份，這樣就出現了責任劃分不明確、利益分配矛盾突增、企業運營機制匱乏、發展方向不明確等諸多弊病。于是，多數的校辦工廠型實訓室都在市場競爭中名存實亡。

（二）民營企業承包型

學校在建成實訓室后，采用招標的方式，承租給民營企業進行經營，在有課程任務時進行授課，在教學空閑時提供社會服務和生產活動。

民營企業承包型實訓室也有一些無法回避的問題。對企業經營而言，希望較多地進行生產活動而不是教育實踐活動；對高職院校而言，希望實訓室可以較多承擔實訓課程以滿足教學要求，而這一矛盾在舊機制下完全對立且無法調和。

（三）校企合作技術中心

以學校實訓室為主體，以專職任課教師帶領學生實踐活動為手段，在接受企業資金以及技術支持的條件下，承擔該企業的技術服務項目以及相應的技術技能培訓，從而獲取利潤滿足實訓室建設需求。

校企合作技術中心依舊存在諸多弊端：

1.專職任課教師的勞動所得無法得到有效保障。由于專職任課教師在進行校企合作技術中心運營活動過程中，其勞動擁有教學活動和企業生產雙重屬性，任課教師的勞動就很難得到學校的有效評定。一方面，若勞動所得過高，可能會引起其他專職任課教師的不滿，進而影響內部團結；另一方面，若勞動所得過低或沒有勞動所得，則會造成任課教師完全喪失參與積極性。

2.專職任課教師缺乏參與需求。目前，教育部門并沒有將專職教師社會服務作為職稱評定考核依據的相關規范。而該種模式的實施又需要占用專職任課教師大量的時間與精力，不僅影響了專職任課教師的學術研究與正常休息，并且干擾了專職任課教師的職稱評定。

3.合作基礎較為薄弱。首先，校企合作技術中心的建設基礎即為校方獨資實訓室，校企雙方的資金或技術方面的合作程度較淺，對雙方均沒有很強的約束力；其次，校企合作實訓中心主要受學校政策導向變化的影響，若實訓中心無法繼續獲得校方的支持，則此種形式的校企合作則迅速進入名存實亡的階段；最后，當企業獲得更加穩定的合作伙伴時，也會撤銷對校企合作技術中心的各種支持，從而導致這種模式失效。

三、混合所有制改革下的實訓室建設新模式

本論文以汽車檢測與維修技術專業為例，按照2014年中華人民共和國教育部發布的《職業院校汽車運用與維修類相關專業儀器設備裝備規范（JY/T0458-2014）》，可將汽車檢測與維修技術專業實訓室劃分為汽車發動機實訓室、汽車底盤實訓室、汽車電氣實訓室、汽車整車實訓室、新能源汽車實訓室五個實訓室。

（一）建設基礎——實訓中心群

以五個汽車實訓室為基礎建立共享型汽車實訓中心群。

汽車發動機實訓室、汽車底盤實訓室、汽車電氣實訓室承擔專業基礎課的實訓課程，為了保證授課時間，這三個實訓室由學校獨資建設；汽車整車實訓室承擔專業課的生產實踐課程，由于同企業生產聯系緊密，需要結合企業管理以及具體的生產任務進行教學，所以汽車整車實訓室采用混合所有制的方式進行校企共建；新能源汽車實訓室雖然承擔專業課的生產實訓課程，但是由于新能源汽車的保有量并不大，目前鮮有關于新能源汽車維修與檢測的專業服務企業，所以新能源汽車實訓室暫時先由學校獨資建設，待時機成熟后以股份劃分的形式采用混合所有制共建。

（二）組建形式

混合所有制汽車整車實訓室由校企雙方共同組建：

1.資產組建。學校提供汽車整車實訓室所需的基礎設施以及教學設備，包括：合乎經營要求的廠房、配套容量的停車場、水電預配套設施、教學專用設備。企業負責設備儀器的提供以及實訓室裝修，包括：舉升機、修車工具、維修用儀器與儀表、廠房裝修、接待室裝修、教學通道的規劃與修繕、在線教學錄像設備，并承擔實訓室運營過程中的資金運轉。

2.技術組建。學校提供企業員工的在職教育培訓和繼續教育，為企業進行員工職業資格鑒定提供相應的支持，為企業進行新服務研發提供技術支持、法律支持、文案支持。企業提供混合所有制汽車整車實訓室所需的管理運營人員、生產技術人員以及設備維護維修人員。

由資產評估機構對雙方投入的固定資產、技術資產進行評估，并按照雙方投入的評估價值比進一步協商股權分配，經營所得利潤按股權比進行分紅。其中，學校所獲得的利潤只能用于實訓室建設以及實訓授課教師的課時補貼。

（三）共管模式

該混合所有制汽車整車實訓室不采取組建董事會招募職業經理人及管理團隊的股份公司管理模式。

該混合所有制汽車整車實訓室的管理團隊完全由企業指派，學校同企業共同成立混合所有制汽車整車實訓室監管機構，從而對實訓室的管理經營團隊進行考核與評估。該監管機構每一年的年末都對實訓室進行一次全面考核與評估，分為盈利能力評定、校風校貌評定、系部評定、教師評定、學生評定。

盈利能力評定，由企業單方完成，以利潤率為考核指標；校風校貌評定，由校方行政部門完成，主要是考查經營管理團隊是否在經營過程當中存在影響學校社會聲譽的行為；系部評定，由汽修專業所在系部完成，主要考核實訓室的建設是否符合教學要求；教師評定，由汽修專業課任課教師完成，主要考核經營管理團隊是否在經營過程中存在“只賺錢不教育的惡劣行為”；學生評定，由該專業全體學生進行評定，主要考核在經營過程中是否存在“將學生充當廉價勞動力的行為”。

年末評定總成績滿分為100分，盈利能力評定、校風校貌評定、系部評定、教師評定、學生評定各占20分，總分高于80分則考核通過，若總分低于80分則考核不及格，不及格時學校有權通知企業更換經營管理團隊。其中，若教師評定與學生評定任一評定低于12分，則考核不及格。

（四）共享模式

混合所有制下的汽車整車實訓室并不獨立于汽車實訓中心群，汽車整車實訓室同群內其他實訓室的共享，亦是同汽車檢測與維修專業整體的共享。

1.人員共享。在經營空閑時，混合所有制汽車整車實訓室的技術人員負責參與該專業理實一體化教學，而管理經營人員負責參與該專業的職業修養教學；在教學空閑時，實訓中心群內其他實訓室的管理員、專職任課教師以及該專業的學生，可依照自身要求參與到混合所有制汽車整車實訓室的經營活動中。其中，相關勞務費用由混合所有制汽車整車實訓室的經營費用所得承擔。

2.設備共享。當混合所有制汽車整車實訓室經營需要時，可借用實訓中心群內其他實訓室的相關設備與儀器，使用后及時歸還，并由實訓室管理員登記。

3.資源與資料共享。混合所有制汽車整車實訓室經營過程中遇到的工程問題，可作為實例資源共享于整個實訓中心群的教學活動；混合所有制汽車整車實訓室培訓新員工的資料，可作為教學資料共享于汽車檢測與維修技術專業的教學活動。同時，混合所有制汽車整車實訓室的員工可按照規定查閱汽車檢測與維修技術專業所擁有的一切圖書資料。

4.機會共享。當混合所有制汽車整車實訓室在經營過程中參與相關職業培訓項目時，須為該專業的學生和專職任課教師預留相應比例的培訓名額。同時，當該專業與相關單位進行技術合作時，混合所有制汽車整車實訓室員工亦有資格參與相關合作。

四、混合所有制實訓室優勢

（一）有效防止合作失衡

舊有校企合作模式下的實訓室建設最大的弊端就是合作雙方失衡，從而導致校方或者企業方的利益受損。該種混合所有制下的實訓室建設，采用管理權與股權分離的方式，杜絕了單方面決策對整體帶來的不利影響。

對學校而言，首先，混合所有制實訓室使用企業提供的管理運營團隊，杜絕了學校“外行管理內行”的諸多弊端；其次，該混合所有制實訓室的管理權不與股權占比掛鉤，學校行政機構對實訓室管理運營團隊的考評比僅為20%，且考評分布總體分散，從而一定程度上遏制了貪污腐敗行為；最后，避免了學校單方面決策對私人資本造成的損失。

對企業而言，合法合規的合作模式有效避免了企業非法占有國有資產的行為。由于學生擁有監管機構的年末考評權，從而根本上杜絕了企業“只經營不教學”以及“將學生充當廉價勞動力”的行為。

（二）盤活國有資產

混合所有制下的實訓室，首先，通過參與社會服務活動，提高了設備的使用率；通過共享維修人員，降低了設備的損壞率；通過設備共享，進一步提高了其余實訓室設備的使用率。其次，在不增加財政撥款的前提下，學校可以通過混合所有制實訓室盈利，其利潤用于購買實訓室耗材以及更新設備儀器。總而言之，混合所有制下的實訓室建設，盤活了國有資產，使實訓室建設做到了真正的可持續發展。

（三）提高教學質量

（1）由于混合所有制實訓室的“校中廠，廠中校”固有屬性，學生可以在理實一體化教學過程中，接觸到真正的生產性任務，從而進一步深化了理論教學；（2）企業技術團隊參與理實一體化教學，可以使高職院校的人才培養更加符合企業要求；（3）基于人員共享優勢，專職任課教師可以在混合所有制實訓室的教學過程中下企業鍛煉，從而提高從教人員的實踐業務水平；（4）混合所有制實訓室可以實現學生生產實訓與理論教學的有機統一。

（四）提高就業水平

首先，混合所有制實訓室可向所在院校提供穩定的就業崗位；其次，畢業生在三年的學習生活中充分融入了企業實踐，具備了直接動手工作的能力，從而真正滿足了企業對高端技術技能型人才的需求。

總而言之，基于混合所有制改革的高職院校實訓室建設是一次實現公立高職院校實訓室可持續發展的有效嘗試。中國聯通混合所有制改革的成功案例已經表明，混合所有制改革已經成為新時代下體制內單位盤活國有資產并堅持公有制為主體的有效途徑。

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