高校“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析

孫黎陽(yáng)

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高校“三供一業(yè)”自服務(wù)體系，是高校辦社會(huì)的產(chǎn)物。它的財(cái)務(wù)管理有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征——非盈利性。以收定支，平收平支是財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高校;三供一業(yè);自服務(wù);非盈利性;財(cái)務(wù)管理

[中圖分類號(hào)] ?G475 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2018）27-0245-01

從歷史趨勢(shì)看，重大的改革措施和方案執(zhí)行，都是以國(guó)有企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)及實(shí)施體的。國(guó)企尤其是大型國(guó)有企業(yè)的改革成效直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)和方向。

這預(yù)示，改革高校辦社會(huì)的自服務(wù)，使其社會(huì)化為期不遠(yuǎn)。為應(yīng)對(duì)這項(xiàng)改革，就要了解它的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。

一、高校“三供一業(yè)”及其財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

高校“三供”是指供電、水（氣）及供暖，“一業(yè)”是指物業(yè)管理，指為解決教學(xué)、科研及生活需要，獨(dú)立于社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)之外的自服務(wù)。

自服務(wù)的特點(diǎn)是獨(dú)立于社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)之外且非贏利的自身服務(wù)。目的和標(biāo)準(zhǔn)就是為了解決自身的教學(xué)、科研及人員的需求，其財(cái)務(wù)管理模式與盈利性財(cái)務(wù)管理是不同的。

二、“三供一業(yè)”的根源決定了財(cái)務(wù)管理的特殊性

1952年的政府，為在戰(zhàn)后迅速恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，確保第一個(gè)“五年計(jì)劃”的順利實(shí)施，運(yùn)用政權(quán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高等院校進(jìn)行了院系大調(diào)整，并將高等院校收歸國(guó)家統(tǒng)一管理。

為解決社會(huì)供給能力匱乏的問(wèn)題，國(guó)家大力扶植高校“三供一業(yè)”體系，這是個(gè)非盈利的自身服務(wù)。它彌補(bǔ)了社會(huì)公共服務(wù)能力的不足，還分擔(dān)了社會(huì)公共服務(wù)供給的責(zé)任。

自服務(wù)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是如何更快地建立起完善的自身服務(wù)體系，沒有回收和彌補(bǔ)的核算，核算方式是收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是：以撥款額度定支出，平收平支，不計(jì)利潤(rùn)。

三、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理收入現(xiàn)狀

高校“三供一業(yè)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是非盈利的自服務(wù)體系。收入相當(dāng)單一：上級(jí)撥款及政策性免征為主，少量象征性的費(fèi)用收入為輔。

經(jīng)過(guò)40多年的改革發(fā)展，“三供一業(yè)”收入不再單一：

1.上級(jí)撥款收入，這依然是高校“三供一業(yè)”的主要收入

雖福利由暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，撥款不包括居民支出。但自服務(wù)重點(diǎn)依然是教學(xué)和科研的撥款，且其不僅沒有減少，還有增加的趨勢(shì)，撥款依然是“三供一業(yè)”的主要收入。

2.居民繳費(fèi)收入

由于計(jì)量系統(tǒng)設(shè)置的先天不足，費(fèi)用計(jì)量和收繳一直是“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理的難題。居民繳費(fèi)收入雖逐年增加，但是以加大人力、物力的強(qiáng)度催繳結(jié)果，收入與費(fèi)用配比很難達(dá)到平衡，獲取盈利相當(dāng)困難。

3.政策補(bǔ)助收入

由當(dāng)?shù)卣o予的一定程度的政策優(yōu)惠和減免，主要是公共服務(wù)費(fèi)用的減免和優(yōu)惠，這種減免也是收入的一種。

4.富余服務(wù)能力及出租設(shè)備設(shè)施的收入

富余服務(wù)能力可以向社會(huì)出售，利用閑置的設(shè)備、房產(chǎn)進(jìn)行出租、出借等也可增加收入。利用富余和閑置設(shè)備建筑即可以減少資源的浪費(fèi)，也可以彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用。

5.其他收入

比如維修服務(wù)的收入及其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入等。

（二）財(cái)務(wù)管理中費(fèi)用和支出的現(xiàn)狀

高校“三供一業(yè)”是獨(dú)立于社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)之外的平行自服務(wù)系統(tǒng)，費(fèi)用和支出是由國(guó)家預(yù)算撥款和政策性減免來(lái)彌補(bǔ)的。平收平支、非盈利的財(cái)務(wù)管理模式，使得自服務(wù)設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的共用、混用、交叉使用的現(xiàn)象。

基于前述原因，高校“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理支出現(xiàn)狀如下：

1.人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用支出不斷增長(zhǎng)，但彌補(bǔ)困難

由于高校之間人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，資金、人員編制等傾向于教學(xué)和科研。“三供一業(yè)”人員編制受限嚴(yán)重，只有用編外人員彌補(bǔ)，費(fèi)用支出需要用服務(wù)利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)。自服務(wù)的非盈利性運(yùn)行，使財(cái)務(wù)贏利難以實(shí)現(xiàn)。

2.高校“三供”運(yùn)行費(fèi)用及支出

首先，社會(huì)公共供給系統(tǒng)在國(guó)家的扶植下，迅速發(fā)展、完善并強(qiáng)大，供給服務(wù)也轉(zhuǎn)向盈利性。

相對(duì)于國(guó)家扶植、國(guó)有資金的“三供”企業(yè)，老化、落后的自服務(wù)系統(tǒng)沒有生存優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)空間，這也使得高校“三供”運(yùn)行費(fèi)用急劇增加。

其次，由于高校“三供”是獨(dú)立于社會(huì)供給系統(tǒng)之外的平行供給系統(tǒng)，增加了供給環(huán)節(jié)，也增加了費(fèi)用支出，但沒有增加利潤(rùn)空間：一份收費(fèi)，兩份費(fèi)用付出，高校“三供”額外的付出無(wú)法通過(guò)正常的收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。

最后，孤立、各自為政的高校“三供”系統(tǒng)，無(wú)法與完善、系統(tǒng)、先進(jìn)的社會(huì)公共供給體系相抗衡。

以國(guó)電在京供給為例，智能電表可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)，24小時(shí)自助繳費(fèi)，電量使用遠(yuǎn)程控制。千里之外的繳費(fèi)，依然能迅速解決客戶用電問(wèn)題。高校自服務(wù)依然是現(xiàn)場(chǎng)買電，回家插卡的用電模式，這與國(guó)電“讓生活更便捷、更低碳、更經(jīng)濟(jì)”的服務(wù)水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

四、“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)高校“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，自服務(wù)系統(tǒng)社會(huì)化，能夠糾正高校辦社會(huì)的弊端，減少自服務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)重疊所造成的資源浪費(fèi)，也為高校更深層次的改革做好準(zhǔn)備。

借助社會(huì)公共服務(wù)的供給能力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，使高等院校更專著本職，充分發(fā)揮資金的最大效用是“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和發(fā)展趨勢(shì)。

綜上所述，公辦高校“三供一業(yè)”自服務(wù)體系，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校辦社會(huì)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的原因是基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)供給能力的匱乏，是公辦高校分擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)的具體行為。因此，高校“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理有著顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征——非盈利性。以收定支，平收平支是高校“三供一業(yè)”財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。這種財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀在經(jīng)濟(jì)改革逐步深入中，被不斷修正，許多舊的變量被摒棄，而新的變量不斷產(chǎn)生加入進(jìn)來(lái)，所有的改變目標(biāo)就是促進(jìn)公辦高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步，讓公辦高校的發(fā)展更為健康和創(chuàng)新。

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