中小企業代理記賬現狀及對策

趙進

目前，中小企業數量眾多發展迅速，中小企業代理記賬能夠提供比較真實的會計信息，一方面有利于國家制定客觀的經濟政策，避免稅款的流逝，另一方面有利于企業管理者做出正確的判斷及決策，節約企業成本。因此，研究中小企業代理記賬的現狀，根據現狀提出相應的對策顯得非常有必要。

一、滁州市中小企業的現狀

（一）數量較多，發展較快

通過《安徽工商綜合業務管理系統》查詢：截止2017年11月在滁州市范圍內登記的100萬元以下（含100萬元）的私營企業共有30798戶（含合伙企業及分支機構206戶、獨資企業及分支機構7811戶、有限公司及分支機構22781戶）。其中瑯琊區4371戶（含合伙企業及分支機構35戶、獨資企業及分支機構366戶、有限公司及分支機構3970戶），南譙區2714戶（含合伙企業及分支機構24戶、獨資企業及分支機構632戶、有限公司及分支機構2058戶），開發區2455戶（含合伙企業及分支機構13戶、獨資企業及分支機構50戶、有限公司及分支機構2392戶），蘇滁產業園54戶（含合伙企業1戶、獨資企業1戶、有限公司及分支機構52戶）。

（二）組織機構簡單，內部制度不健全，管理不到位

滁州市中小企業從業人員少，組織機構單一，甚至沒有組織機構，很多企業沒有內部管理制度，公司章程形同虛設，更別提財務制度了，公司管理人員財務意識淡薄，為了節約成本不索取正規發票，為了避稅代開發票，將個人家庭消費支出開票作為公司費用報銷等情況時有發生。公司管理人員職責不清，一人身兼數職，不能做到不相容職務相互分離，管理混亂。

（三）規模小，成本高

滁州市中小企業的注冊資本少，企業規模小，生產設備陳舊落后，科技含量及附加值不高，勞動密集型企業較多，勞動生產率低下，生產成本較高，不具備市場競爭力。

二、滁州市代理記賬的現狀

（一）代理記賬機構的基本情況

近年來，隨著民營經濟的不斷發展，滁州市會計代理記賬行業進入了一個較快發展期，根據滁州市財政局的統計，截止2017年末，全市依法批準并正常經營的代賬機構共47戶，從業人員274人，代理各類企業1363戶。上述代理記賬機構的從業人員的學歷及專業技術資格構成情況見下表。

（二）代理記賬存在的問題

1.從業人員素質不高，質量難以保證。從表一可知，雖然有94.89%的從業人員受過高等教育，但是專科學歷占了71.17%，本科及以上學歷僅占了23.72%，絕大多數從業人員學歷偏低，屬于畢業不久，從業經驗較少的專科畢業生。從表二可知，從業人員具備的專業技術資格中，中高級僅僅占了11.68%，初級占了21.9%，絕大多數從業人員僅僅具備會計從業資格，決定了代理記賬從業人員能力及水平有限，僅能提供些簡單業務的會計處理，很難提供高質量的會計服務。

2.收費過低，惡性競爭。筆者通過在滁州會信會計服務有限公司（具備代理記賬許可證）、滁州市甜甜財務咨詢服務有限公司（具備代理記賬許可證）掛職鍛煉、兼職代賬及與其他代理記賬公司接觸了解到代理記賬公司的收費情況：小規模納稅人200-300元/月，一般納稅人500-800元/月。即使這樣，代理記賬同行還經常接到電話（代賬客戶辦稅人員預留的是代理記賬人員的電話號碼），詢問貴公司代理記賬費用，然后他報一個較低的價格，搶奪客戶。形成惡性競爭，結果只能是提供低水平的服務，很多代理記賬機構僅僅是為客戶報稅，不建賬或建賬混亂。

3.代理記賬機構數量不足，供需矛盾突出。滁州市市區共有代理記賬機構47家，為滁州市1363家企業提供代理記賬服務，通過《安徽工商綜合業務管理系統》查詢得知，滁州市區共有中小企業9594戶，其中瑯琊區4371戶，南譙區2714戶，開發區2455戶，蘇滁產業園54戶，供需比僅為14%。實際情況可能比這個高，因為有很多中小企業找個人代賬或沒有代理記賬許可證的財務公司代賬。

4.政府監管不到位，造成“三不管”的局面。目前對代理記賬機構的監管停留在財政部門對代理記賬許可的批準及年檢上，只有代理記賬機構每年按時報備，紙質材料齊全，基本停留在形式審查上。由于財政部門的人手及精力問題，不能做到對代理記賬機構進行實質性審查，比如審查代理記賬的流程，服務的質量，內部管理制度等等。工商部門負責代理記賬機構的注冊登記，是否正常經營，認為代理記賬機構提供的是會計及稅務服務，超出了自己的業務范圍，應該由財政部門和稅務部門負責監管。稅務部門由于工作量超大，監管停留在看代理記賬機構是否按期正常納稅申報上面。造就了財政、稅務、工商“三不管”的局面。

其次，目前有很多個人和沒有代理記賬許可資質的機構從事代理記賬業務，這些從業人員為了得到客戶，壓低服務價格，嚴重擾亂代理記賬市場，使得具備代理記賬許可的服務機構很難獲得客戶，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。他們中間很多沒有會計從業資格證書，提供的服務很難有保障。政府部門對他們不能形成有效的監管，基本屬于放任自流的狀態。

5.客戶及代理記賬機構節約成本，造成服務質量降低的惡性循環。客戶之所以選擇代理記賬的一個主要原因就是節約成本，客戶招聘一個會計（沒有多少經驗）每月的成本估計在2000-3000元，選擇代理記賬成本一般在1000元以下，由于目前代理記賬市場的惡性競爭，客戶提供的代賬費用越來越低，使得代理記賬機構不得不壓低從業人員的工資待遇，他們的月工資在2000-3000之間，這個工資水平根本留不住有經驗的會計人才，造成代理記賬機構大量使用剛畢業的大專學生以及會計實習人員。由于缺少經驗，提供的服務得不到客戶認同，客戶會進一步降低代理記賬費用或拖欠費用，形成惡性循環。

三、中小企業代理記賬問題的對策

（一）財政、工商、稅務三部門聯合行動，加強監管，規范代理記賬市場

有政府出面協調財政、工商、稅務三部門，三部門分別抽出人手組成聯合調查小組的長效機制，聯合調查小組由財政部門主導，工商及稅務部門參與。聯合調查小組根據《代理記賬管理辦法》嚴厲打擊個人代賬，嚴厲打擊沒有代理記賬許可資質的機構及人員從事代理記賬業務。制定基于市場導向的代理記賬收費管理辦法，打擊惡意降低收費招攬客戶的行為，規范代理記賬市場。聯合調查小組定期和不定期加強對代理記賬機構的檢查，發現問題限期整改，否者加大處罰。號召社會監督，設置監督舉報電話。還可以對代理記賬機構實行信用等級管理，并加強對從業人員的從業資格管理及后續教育管理，通過監管提高代理機構的執業質量。

（二）加強宣傳及扶持力度，提高代理記賬機構的數量及社會認知度

其一，加強宣傳，采取下列措施提高代理記賬的社會認知度。一是利用會計人員繼續教育等平臺，大力宣傳《會計法》、《代理記賬管理辦法》和《安徽省代理記賬管理實施辦法》等法律法規，突出代理記賬的法律地位，增強各類小型經濟組織對代理記賬的認識；二是結合《小企業會計準則》等會計法規的貫徹實施，組織代帳機構開展學習培訓，引導代帳機構重視和加強政策業務學習，不斷提高執業能力；三是在《滁州會計網》等網站開設專欄，及時發布會計及代理記賬相關政策制度；同時對執業較規范，具備一定規模的代帳機構定期公示，正面宣傳，幫助擴大其社會影響力。

其二，加強扶持力度，提高代理記賬機構的數量。中小企業選擇代理記賬一方面可以節約成本，另一方面可以提高會計信息的質量，對國家及企業都大有好處。因此，國家相關部門及時出臺稅收優惠政策，或者拿出專項資金扶持代理記賬機構，使《代理記賬管理辦法》得到真正落實。

（三）提高代理記賬從業人員的素質

代理記賬機構應該制定薪酬及晉升激勵機制，提高從業人員的經驗和能力，留住有經驗人才，注重培養新人。鼓勵從業人員參加繼續教育、提升自己的專業技術資格水平及學歷水平。強調在代理記賬的過程中保持誠信、實事求是、遵守企業會計準則、不做假賬，營造質量為導向的企業文化氛圍，努力提高服務質量。

（四）簽訂代理記賬協議，明確雙方的權利及義務

開展代理記賬業務，必須簽訂協議，在協議中委托方承諾及時提供真實、合法、準確、完整的原始憑證，受托方承諾按照《企業會計準則》、《代理記賬管理辦法》等法律法規，提供財稅方面的服務，包括對原始憑證的整理及審核、根據原始憑證填制記賬憑證、根據會計憑證登記明細賬及總賬、根據賬簿編制會計報表、根據真實的會計數據進行納稅申報，正確反映委托方的財務狀況、經營成果、現金流量及納稅情況。

（五）提高代理記賬機構的風險意識，采取措施提高其抗風險能力

代理記賬機構風險主要有泄密風險和涉稅風險。泄密風險是指由于從業人員有意或無意泄漏客戶商業秘密而使客戶遭受損失的可能性，因此，要求從業人員簽訂《涉密保證書》。涉稅風險是指從業人員在為客戶納稅申報時，因失誤或納稅籌劃失當而使客戶多納稅的可能性。為了規避納稅風險，要求代理記賬機構平時組織有經驗的會計人員加強對其他人員納稅輔導，在重要納稅事項，在申報之前再次復核。代理記賬機構從其稅后利潤中提取一定比例的風險基金，增強其抗風險能力。

（六）制定完善的內部管理制度及規范的代理記賬流程

制度是根本，企業經營的成敗很大程度上取決于是否制定了完善的管理制度并得到落實。代理記賬機構應該制定完善的內部管理制度、薪酬及晉升制度、繼續教育制度、財務管理制度、風險管理制度等等目前代理記賬機構業務流程單一，即從整理和審核原始憑證、填制記賬憑證、審核記賬憑證、登記賬簿、編制報表、納稅申報、開具發票等所有業務都有一人完成，沒有做到不相容職務相互分離。代理記賬機構應該制定規范的代理記賬流程，由多人完成一家客戶委托的所有業務，即指派專人負責整理和審核原始憑證，專人負責填制記賬憑證，專人負責審核記賬憑證，專人負責編制報表，專人負責納稅申報，做到一家客戶多人記賬，互相牽制，互相監督。（作者單位為滁州職業技術學院）

基金項目：本文系滁州職業技術學院2017年院級規劃科研項目：“大江北”時代下的滁州發展機遇與對策研究（YJZ-2017-10）階段性成果。