加強基層行政事業(yè)單位會計管理的對策

薛玉蓉

對于行政事業(yè)單位中的財務管理，也包括多個方面，具體有：預算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理以及銀行存款管理等。結合實際調查發(fā)現，一些基層行政事業(yè)單位在財務管理規(guī)則上，會結合實際情況進行設計，因而難免會存在一定的問題。對此，作為基層行政事業(yè)單位，必須要結合實際情況，對所存在的問題采取積極有效的措施。

一、基層行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

（一）預算編制缺少一定的科學性和系統性

這種情況的出現，主要表現在兩個方面。一是，基層行政事業(yè)單位存在人員多，編制少和工作人員專業(yè)素質不夠高等情況。因而會對預算編制工作不夠重視，在實際工作中，過于敷衍，簡化相關的預算編制程序。同時一些領導在審批環(huán)節(jié)也只是走過場，對審批程序不夠嚴謹。二是，預算編制不夠合理。經過實際調查發(fā)現，一些基層行政單位在編制財務預算時，只注重單位在短期的業(yè)務活動，缺乏長期性統籌考慮，簡單來說就是缺乏較為明確的預算目標。另外，在預算編制方法上，過于簡單。這是因基層事業(yè)單位產已經習慣以上年度的基數作為基礎，以此來確定預算收支總體水平和具體調整的支出結構。但是這種預算方式，所得出的預算結果不能夠充分的體現出財務預算編制所具有的特點，進而不能夠匹配當前事業(yè)單位在業(yè)務上的發(fā)展，這就使得其在發(fā)展中難以面對更多的不確定因素。除此之外，施工單位在預算編制工作中明顯缺少實際調查研究這一環(huán)節(jié)，缺少較為全面細致的科學論證。這種情況的出現，促使單位在財務管理工作上具有一定的盲目性和草率性，從而嚴重影響其在預算內容上的準確性與科學性。

（二）財務管理混亂，人員素質較低

基層行政事業(yè)單位受到多方因素的影響，使得其還存在一定的問題，即編制人員少、人員素質低等。這些問題的出現，會給財務人員在工作上帶來一定的負擔。長期下去，這些人員過于應付相關各項工作，進而容易忽略對新知識和新規(guī)章制度的了解和學習。另外，部分基層行政事業(yè)單位中的會計人員多數是半路出家，沒有經系統專業(yè)的學習，這也就是使得這些會計人員對相關經濟和法律的知識較為匱乏。

（三）預算分支，支出管控不嚴

對于這種情況，主要表現在以下兩個方面。一是，一些基層行政事業(yè)單位財政支出沒有合按照相關要求合理分解預算指標，同時也不按照具體的支出預算的用款計劃來開支。此外，還有一些單位對資金用途和支出規(guī)模進行隨意更改，從而擠占并挪用項目資金和轉向資金。二是，沒有嚴格遵循和執(zhí)行政府采購規(guī)定。在這其中，部分行政事業(yè)單位按照自身需要自行購買屬于采購目錄所規(guī)定的各個環(huán)節(jié)，即建設工程、辦公設備以及貨物或服務等，而沒有按照相關規(guī)定執(zhí)行政府采購。對于這種沒有經過報經審批而自行變更政府采購方式，大多數是以非競爭性談判方式進行。

（四）資產管理存在漏洞

對于多數基層行政事業(yè)單位來說，其在資產管理中所存在的漏洞，主要表現兩個方面。一是，固定資產管理制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格且責任分工不夠明確。在實際中，部分基層行政事業(yè)單位在固定資產管理制度和規(guī)定上的落實明顯不夠嚴格，長期下去，直接導致相關管理制度成為擺設。另外，固定資產管理的分工也具有一定的科學性，具體來說就是指相關采購部門與管理部門在工作出現脫節(jié)，缺少相互之間的溝通和交流。這種情況的出現，使得一些固定資產沒有及時入賬，且管理責任人不夠明確。二是，固定資產在日常管理上不夠嚴格，對相關工作的盤點妻清查間隔時間比較久。有些單位會出現多年不進行清查盤點的工作。在大多數情況下，基層行政事業(yè)單位的固定資產日常管理人員都是兼職，這些人員由于自身工作較為繁忙，對這方面工作缺乏正確的認識，因而長期下去，會使得固定資產的管理逐漸形式化。

（五）財務監(jiān)督力度

在這方面，主要由于基層行政事業(yè)單位領導過于忽視 財務監(jiān)督工作的進行，因而對一些出現違反財經紀律的行為并沒有處罰。有一些基層行政事業(yè)單位只注重自身利益，沒有嚴格按照相關標準和要求來執(zhí)行財務管理工作。除此之外，還有部分基層行政事業(yè)單位在內控監(jiān)督上過于形式化，因而對一些比較重大事項的決定與執(zhí)行程序存在一定的隨意性，從而影響單位在會計管理工作中的高效性。針對這種情況的出現，則需要相關人員對其予以足夠的重視。

二、如何進一步加強基層行政事業(yè)單位會計管理

（一）加強基層行政事業(yè)單位會計人員的定期培訓工作

之所以注重對會計人員定期培訓工作，主要是為了進一步提高基層行政事業(yè)單位財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，只有這樣才能夠更好的保證現代財務管理工作的有效性。為了能夠完成該目標，就需要行政事業(yè)單位積極創(chuàng)設條件，以此能夠在一定程度上提高對會計人員培訓力度。在此過程中，要能夠開展豐富的培訓形式。加強對事業(yè)單位干部人員綜合素質的提升。通過這種培訓的方式，不僅推動當前行政事業(yè)單位在工作管理上的科學化和規(guī)范化，同時還在提升基層行政事業(yè)單位人員在理財和服務水平上起到重要的作用。

（二）逐漸實現從原先的會計核算到集中核算以及從國庫授權支付到國庫集中支付轉軌

在現階段，一些具有條件可實行上級財政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還會實行獨立核算。對于這種核算方式，給財務管理工作的開展帶來一定的混亂。在這種情況下，基層行政事業(yè)單位就可通過會計集中核算的實施，來規(guī)范當前前基層行政事業(yè)單位財務管理工作。這不僅有效規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務管理工作的開展，還極大的提高基層單位財政資金使用的效益和效率。從而在一定程度上增強基層財政資金開支所具有的高效性和公開性。由此可見，實施這種集中核算的方式是十分有必要的。

（三）確保基層單位預算編制的科學性，嚴格執(zhí)行預算管理

作為基層行政事業(yè)單位，要想能夠更好的保障其所在預算編制上的科學性，首先就要能夠改變過去編寫預算的方法，結合代社會發(fā)展，不斷審視該單位所開支的情況是否合理。在此基礎上，將預算編制與工作實際進行相應的結合。另外，相關會計人員要能夠在保障剛性開支的基礎上，注重對一些重要項目的優(yōu)先安排。在此期間，最好能夠壓縮不重要的開支預算，以此來減少非必要的開支預算。

（四）注重審計監(jiān)督工作的開展

在通常情況下，一些基層事業(yè)單位都會存在相同的問題，即財政科記錄較多的會計賬，這就使得會計出納出現交叉分工的形式，即一個人專門負責賬套一的會計工作，同時還要負責賬套二的出納工作。而另一個人則做相反的工作。

三、結語

綜合上述，針對當前我國基層行政事業(yè)單位在會計管理工作中存在的問題，必須要予以足夠的重視，簡單來說就是針對這些問題的出現，找出相關原因，以此采取積極有效的對策，只有這樣才能夠有效保障單位在資金管理上的安全性和高效性。對于如何進一步加強基層行政事業(yè)單位會計管理工作，基層單位人員可采用上述方式進行，即加強基層行政事業(yè)單位會計人員的定期培訓工作、逐漸實現從原先的會計核算到集中核算以及從國庫授權支付到國庫集中支付轉軌、確保基層單位預算編制的科學性，嚴格執(zhí)行預算管理以及注重審計監(jiān)督工作的開展等。通過這幾個方面進行會計管理工作，能夠使得基層行政事業(yè)單位更好的滿足現代社會經濟發(fā)展需求。（作者單位為山西省汾河一壩管理局）