淺談“合理低價中標”法

徐琦佩

目前國際形勢上運行的“合理低價中標”法，在我國廣泛被應用，對我國建筑行業的發展具有重大作用。但是在此階段，合理低價中標法也暴露出很多問題。本文主要從其含義、功能、在發展過程中遇到的問題、應對措施等這些方面來介紹合理低價中標法。

一、合理低價中標的含義

（一）企業在整個投標報價的階段中，報價不應該低于個別成本價，這不但能保證企業獲得利潤，而且很能防止個別企業惡意低價導致秩序混亂，不公的行為。

（二）針對投標人出具標書，應滿足投標文件的實際要求。這是招投標實施的前提，這不僅能體現出合理低價中標的科學性，維護建筑市場有序發展，還進一步預估投標企業的實際能力，確保工程順利完工。

二、合理低價中標法的功能

（一）有利于引導企業加強內部管理。這不僅能大大減少企業經營成本，而且還能優化企業結構調整，促進企業制度制定更加完善的市場策略，把握市場行情，從而提高企業內部結構管理水平。

（二）有利于形成一個有序、公平的市場競爭秩序。合理低價中標是以最低價格中標為基礎，能使企業利潤下降，能有效制約其不良行為，譬如“掛靠”、“漏標”等違法行為，那些真正有實力的企業才有機會中標。而且它以企競爭力、影響力作為評判標準，這也在一定程度上促進競標市場的公平、公正的秩序。

（三）有利于投標企業樹立市場風險意識，規范企業管理，并促進相關企業的發展。不僅能增強企業風險防范意識、主動出擊、維護自身權益，還能帶動相關產業的發展，優化產業結構，從而提高投標企業的綜合實力和市場競爭力。

（四）有利于行政定價向市場定價的轉變。自主報價，充分發揮市場在資源配置上的決定性作用，放權于市場，便于對建筑行業的合理管理。向市場定價的轉變，推動行業深化改革，是我國建筑行業與國際接軌，提高國際影響力。

三、低價中標存在的問題及對策

（一）低價中標存在的問題

1.低價低質，出現合同難以履行的“豆腐渣工程”。一些承包商秉承著“以量取勝”的宗旨，偷工減料，使用低成本的材料，想方設法降低工程成本，降低工程建筑標準，大大增加安全隱患。還有個別承包商為了節省成本，減少生產投入，安全防護措施缺乏，導致很多安全事故的發生，也付出了慘重生命以及財產損失的代價。

2.施工中存在偷工減料及分包行為，導致施工質量低下。有些投標單位用低價搶標，通過設計變更等方式高價索賠來謀取利益。承包商往往會在低價中標后，想方設法的利用設計變更這種方式修改報價，從而增加變更量。有些承包商還會用比較隱蔽工程事后難以核實情況做手腳，提高工程造價，彌補低價中標的損失，達到利益最大化的目的。

3.個別中標企業、建設單位會利用招標文件的轉包對分包工程的約束，拖欠分包工程款。惡意轉包，不履行自身職責，故意拖延工程款，導致工期延長，工程質量不能得到保障。

4.設置合同陷阱。投標人為了中標，不惜壓低報價，不計成本，惡意競爭。評標專家由于時間評定有限，對企業經營管理水平的界定難以預估。在中標之后，中標人和建設單位簽訂合同利用其中不明確的條款為工程項目謀取利益，致使招投標活動不能很好的開展，也不利于建筑行業健康發展。

（二）完善對策

1.承包方應轉變觀念，增強市場風險意識，能正確評估自身實際能力。不盲目報價，要根據自身實力獲得報價，并逐步建立工程擔保以及相關工程保險機制，穩定資金流入，增強承包人抵御風險的能力，工程質量才能得到保障。市場機制的調節作用才會發揮出來，還能規避因合理最低價中標帶來的各種風險。

2.政府應當賦予市場更多地發展空間，簡政放權，讓市場真正發揮決定性作用，逐步形成以“市場為主體手段，政府監管”之下的市場管理模式。這有利于促進建筑行業的競爭力，讓建筑市場更加健康發展下去。

3.監管部門應加大對投標人的資格審查，讓所有投標人都能有能力來擔任工程，其他監理單位、建設單位也應該各司其職，認真落實好自己的監督工作，確保工程施工的每一個環節都是安全的、合理的，不給建筑留下安全隱患。這給中標單位創造一個健康的外部環境，也可以提升建筑行業的整體水平。

4.加強合同管理和施工現場管理。在實際的施工過程中，應把合同管理放在首位，從招標文件合同管理著手進行成本控制。

5.采用科學、嚴謹的評標方法。首先，評標委員會必須要堅持科學、嚴謹的態度和方法，對于鰊中標的企業進行審核，檢查報價中是否包含所有工程項目或者是計算錯誤。

四、結語

目前各地承包商已實施工程量清單、企業定額報價、依法招標，采用這些方法會使這種方法得以完善。合理低價中標法是市場客觀規律的體現，它也有利于維護建筑市場秩序，促進施工企業的競爭力和管理水平的提升，也能促進建筑市場的健康發展。（作者單位為西南交通大學希望學院）