規(guī)范合作社創(chuàng)建與財務管理工作

張莉莉

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）頒布實施至今，全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、方興未艾，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中起到了推進作用。但農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)建與財務管理、會計核算方面仍然存在很多需要解決的根本問題，這些問題已經(jīng)逐漸成為合作社進一步發(fā)展的一大阻礙。進一步規(guī)范合作社創(chuàng)建，完善財務管理和會計核算上存在的問題，對農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、落實國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策的重要組織基礎。合作社的自身特點決定了其不同于專業(yè)協(xié)會、股份公司以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因此規(guī)范合作社創(chuàng)建，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，是農(nóng)村促進標準化生產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推動一村一品產(chǎn)業(yè)格局，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要保障基礎。

一、合作社現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)民合作社在快速發(fā)展過程中，存在著產(chǎn)權結構不清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財務制度不夠健全等突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.對合作社認識理解不清楚。雖然成立了合作社，但是不知道合作社是干什么的，怎么做，一哄而起。有的合作社合而不做，成立了合作社，沒有開展服務經(jīng)營，沒有運轉。有的根本找不到人員和地址，成為“空殼社”“休眠社”。還有的將合作社與大戶、家庭農(nóng)場界限混淆。

2.制定章程流于形式。合作社章程是為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部關系，統(tǒng)一開展生產(chǎn)經(jīng)營活動原則和辦事程序而制定的規(guī)程。然而在現(xiàn)實中大多還是照搬照抄農(nóng)業(yè)部制定的示范章程，沒有根據(jù)自己合作社的變化及時修改章程；在章程中對內(nèi)部管理也沒有做出具體的規(guī)定，導致出現(xiàn)章程和實際做法兩張皮的現(xiàn)象。

3.經(jīng)營管理制度不健全。

民主管理不民主：由于合作社“三會”組織機構設置不全，特別是成員大會制度、成員一人一票表決制度執(zhí)行的不到位，存在一言堂，理事長一人說了算和以成員代表大會代替成員大會的現(xiàn)象。

合作社與成員利益聯(lián)結松散：大多數(shù)合作社采取“一次讓利”的形式代購生產(chǎn)資料，代銷農(nóng)產(chǎn)品。成員交完農(nóng)產(chǎn)品一走了之。市場風險全是理事會和核心成員承擔，沒有按照規(guī)范的收益分配程序進行分配。

財務機構設置不健全：多數(shù)合作社沒有專職會計人員，在經(jīng)營管理過程中通常出現(xiàn)財權集于理事長一身的狀況，缺乏監(jiān)督機制（審批人和經(jīng)辦人的權限、職責和相關控制措施的分工不明）

4.會計核算不規(guī)范。

原始憑證不規(guī)范：開支業(yè)務缺少付款審批單，銀行回單、取現(xiàn)等憑證；采購業(yè)務不簽訂合同，報銷單只附有總金額沒有具體明細，也未辦理入庫手續(xù)；無正規(guī)發(fā)票、存在打白條現(xiàn)象。

審批手續(xù)不完整：付款單、領款單沒有相關人員簽字，有的審批人和經(jīng)辦人為同一人。

記帳憑證與原始憑證記錄不相符，摘要不具體；會計科目應用不恰當，明細科目設置不合理，大部分合作社只設置了一級科目，不能準確反映合作社運營狀況；而且?guī)缀醪粚Α皯犊睢保皩ｍ棏犊睢钡仍O置二級明細科目，有的即便設置了二級科目也不夠合理。

缺乏存貨清查盤點的制度：現(xiàn)金，銀行存款不進行定期對賬，固定資產(chǎn)和存貨不定期清查，時常出現(xiàn)賬實不符的狀況。

二、針對以上問題的對策

第一，依法辦社是合作社發(fā)展規(guī)范的總體方向，因此已經(jīng)頒布實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》和農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》等法律、規(guī)章都對合作社規(guī)范化建設提供了法律保障和遵循依據(jù)。各相關部門應組織合作社的成員學習，加強合作社人員培訓，開展示范社評選，把示范社作為政策扶持重點，從而引導合作社建立健全各項機制。

第二，依據(jù)《會計法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，建立健全合作社收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等方面的制度，明確規(guī)定成員大會、成員代表大會、理事長、理事、經(jīng)理、會計人員的財務權限和職責；按照《會計基礎規(guī)范》設立會計機構、配備會計人員、設置會計賬簿、制定規(guī)范的會計核算流程。

第三，組織開展專項培訓，引進專業(yè)人才。一方面各級農(nóng)民合作社業(yè)務主管部門要積極爭取財政支持、開設合作社短期、專項培訓班，采取集中學習、考察觀摩、專家指導等方式，重點培養(yǎng)合作社技術人員和經(jīng)營管理人員；另一方面合作社根據(jù)本社的實際情況，有針對性的對全體成員開展更新觀念的培訓。 （作者單位為山西晨雨企業(yè)管理集團有限公司）