社會保險公共服務能力探討

唐為龍

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會保險的覆蓋面積不斷的擴大，業(yè)務辦理數(shù)量的增加以及社會公眾日益增長的社會保險需求，現(xiàn)階段社會保險在公共服務中存在的服務操作隨意、信息聯(lián)動不強、服務供需不協(xié)調等問題也越來越明顯，對公共服務的質量和水平帶來了嚴重的負面影響，對社會保險制度政策的貫徹執(zhí)行和社會保險事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙。

一、公共服務與社會保險公共服務的定義

所謂公共服務是21世紀以來公共行政和政府改革的核心理念，指的是政府籌集并且調動社會資源，為社會公眾提供公共產(chǎn)品用以使社會公共需要得到滿足的過程，公共服務的本質目的就是滿足公共需要。公共服務依照用途的不同可以分為一般公共服務和基本公共服務。我們經(jīng)常談到的基本公共服務是指根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段以及社會發(fā)展的總體水平，為使得本國經(jīng)濟社會維持穩(wěn)定、社會基本的正義和凝聚力得到保持，使得民眾最基本的生存權和發(fā)展權得到保證而提供的公共服務。基本公共服務必須要滿足民眾基本生存、基本尊嚴和基本能力的需要，同時滿足民眾醫(yī)療衛(wèi)生健康、教育文化求知、養(yǎng)老的基本需要等，這也與其特點是與民生息息相關相符合。

二、現(xiàn)階段社會保險公共服務存在的問題

（一）人事管理制度老化。進入21世紀以來，我國政府的人事管理制度雖然也同步進行著發(fā)展，但現(xiàn)階段的政府人事管理制度依然遵循著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度的下人事管理模式，傳統(tǒng)積弊并未克服，而脫胎于這一框架的事業(yè)單位人事管理制度還是受到母體的消極影響，將傳統(tǒng)人事管理的基本特征充分地體現(xiàn)了出來。傳統(tǒng)人事管理的特征有三點：第一，傳統(tǒng)人事管理以人與事的“關系”為核心，忽視人的個性和需要；第二，傳統(tǒng)人事管理的管理方式不先進，手段單一，管理對象缺乏主動性和主體性；第三，傳統(tǒng)人事管理的管理模式相對集中統(tǒng)一，使得人才的多元發(fā)展受到阻礙，同時高市場價值的專業(yè)技術人才難以進入系統(tǒng)內部。

（二）管理體制不清晰。造成管理體制不清晰的根本原因是復雜的利益格局，上世紀八十年代開始政府機構和社會保障體制進行改革，由于改革本身任務的艱巨性與復雜性，改革開始時理論準備不足，政府經(jīng)驗不足，一些深層次問題未得到充分解決。我國于2010年頒布實施的《社會保險法》中，雖然對社會保險管理作了明文規(guī)定，但在《社會保險法》的實際運行中，執(zhí)行力不夠、原有制度慣性和既有部門利益難以打破，我國的社會保險的管理體制仍然存在權限不統(tǒng)一、職責分工不清、統(tǒng)籌層級不一致等問題，社會保障制度的功能難以有效發(fā)揮。

（三）缺乏有效的溝通。我國東部與西部的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致勞動和社會保障信息系統(tǒng)的建設因為地域經(jīng)濟的不同而產(chǎn)生巨大的差異，這就造成了地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。這種“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象不僅僅存在于信息技術的開發(fā)領域，在信息技術的應用領域中也存在。除此之外，社會保險領域的信息系統(tǒng)重復建設和信息孤島問題也相當嚴重。在我國，頂層信息系統(tǒng)設計的不嚴密、管理體制的分散以及政策的不健全，致使不同地域、不同級別的政府機構紛紛介入，信息系統(tǒng)版本凌亂，重復建設時常出現(xiàn)，造成了資源的巨大浪費。而且各地建設缺乏秩序，最終形成了封閉運行不能共享的板塊結構。

三、提升社會保險經(jīng)辦服務能力的措施

（一）建立工作人員編制動態(tài)調整機制。近些年我國社會保險經(jīng)辦項目不斷地擴充、參保人員的數(shù)量不斷增加，同時流動人員大量產(chǎn)生，使得現(xiàn)有的社會保險人員的工作量迅速增加，部分崗位出現(xiàn)超負荷工作的狀況，應該盡快建立適應現(xiàn)階段工作量的人員編制動態(tài)調整機制，以適應不斷增加的工作量需要。

（二）制定社保經(jīng)辦服務的基礎標準、技術標準和服務標準。這些標準主要包括：（1）對于各級社會保險經(jīng)辦機構的名稱、社保經(jīng)辦服務所使用的術語以及標志等內容可以考慮制定基礎標準；（2）對于社會保險經(jīng)辦服務體系中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項，涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標中社會保險關系可轉移、可接續(xù)的相關信息技術等內容可以考慮制定技術準則；（3）對于涉及社會保險經(jīng)辦服務活動的服務人員儀表、言行、態(tài)度和舉止，公共環(huán)境及設施，以及服務質量等應考慮制定相關的服務準則。

（三）各地可以結合具體的工作實際探索制定管理制度和工作標準。由于各地的管理體制和經(jīng)辦服務機構設置都有很大的差異，而這些情況又決定著社保經(jīng)辦工作的業(yè)務管理和工作流程，對這部分內容目前還不適宜制定全國統(tǒng)一的標準，但國家應該指導并支持各地社會保險經(jīng)辦機構對經(jīng)辦體系中需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項、業(yè)務流程中的關鍵環(huán)節(jié)和服務人員的資格能力等內容制定一套與之相適應的管理制度和工作標準。（作者單位為建湖縣社會保險服務中心）