對國有企業落實黨建工作責任制的思考

李剛

我國的國有企業黨建工作在新時代面臨著新形勢和新任務的挑戰。十九大黨章修正案第33條指出，“國有企業黨組織（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定啟用重大事項，”這是對新時代國企黨建工作作用的定位。要全面加強國有企業黨的建設必須認真落實黨建工作責任制，明確各級黨組織和個人的黨建工作責任，理順組織關系和隸屬關系。文章從落實黨建工作責任制的時代意義出發，提出了國有企業落實黨建工作責任制的四個方面措施，為進一步研究提出方向。

黨的十八大以來，中央多次強調，加強黨對國有企業領導是重大政治原則，必須毫不動搖地堅持。習近平總書記深刻指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國務院國資委黨委明確要求，加強國有企業黨的建設、落實好從嚴管黨治黨責任，是當前重大而緊迫的政治任務，必須抓緊抓實抓好。

一、新時代國企落實黨建工作責任制的重要意義

黨建工作責任制，即加強黨的建設的管理機制。主要包括主體成員、責任分工、各項制度、目標任務、工作落實、保障機制等。這是黨要管黨、全面從嚴治黨的基本要求，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證。

（一）黨建工作責任制是現代企業制度改革的基本要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調加強黨對國有企業的領導，深刻指出堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導，中央制定印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，提出一系列針對性、指導性很強的措施要求。建立現代企業制度要求建立以管資本為主的國有資本授權經營體系，因此要在黨組織領導下實現職能的轉變，通過建立責任制的方式制定權力清單和責任清單，明確出資人、資本投資運營公司、企業、市場等的主體地位，不僅使公司的各治理機構權責明晰，也使企業黨組織的監督保障責任落實到位。

（二）黨建工作責任制是落實管黨治黨要求的必然結果

通過明確一級帶一級、層層抓落實的黨建工作責任機制，在企業內部形成共識：抓好黨建工作是基本職責，不抓是失職，抓不好是不稱職，從而強化各級黨組織抓好黨建工作的責任意識和使命意識，為公司持續健康發展提供有力的思想、政治和組織保證。

（三）黨建工作責任制是落實管黨治黨要求的基本標尺。通過明確黨組織抓黨建工作的主體責任，規范基層黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，形成基本工作標尺。國企黨組織書記總攬全局、協調各方，擔負第一責任人的職責；其他班子成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，擔負“一崗雙責”抓黨建的職責；黨的工作部門職責清晰、管理順暢，從而匯集抓黨建工作的整體合力。

（四）黨建責任制是落實管黨治黨要求的可靠保障。通過落實黨建工作責任制，確保黨要管黨、從嚴治黨各項要求有效落地，大幅提升基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。有利于充分發揮黨組織的領導作用、支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，有利于強化黨對國有企業的領導，更好地鞏固黨的執政基礎。

二、落實國有企業黨建工作責任制的具體措施

（一）將構建順暢的運行機制作為落實黨建工作責任制的創新點

順暢的運行機制是新時代國企黨建工作順利運行的抓手。要結合國有企業具體情況，圍繞中心，服務大局，把保證和促進企業改革發展、提高生產經營成效作為黨建工作的出發點和落腳點，著力構建一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建責任架構，建立與企業發展戰略目標相一致、與企業發展模式相匹配、與企業經營管理方式相協調的黨建目標責任機制。分級成立黨建工作領導小組，制定《黨委書記抓黨建工作第一責任人責任清單》《班子成員抓黨建工作“一崗雙責”責任清單》《黨委抓黨建工作責任清單》《黨支部責任清單》《黨支部書記責任清單》《黨支部委員責任清單》逐級簽訂《基層黨建工作目標責任書》。

國有企業在黨建工作中要探索既符合黨建工作根本要求，又具有現代管理理念的黨建工作新的運行機制和責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，適應黨在新形勢下加強基層組織建設的要求，完善黨的基層組織建設制度，從制度機制層面破解黨的基層組織建設難點，推動基層組織建設有效落實和取得實效。

（二）將建立完善科學的責任體系作為落實黨建工作責任制的核心點

黨建工作責任制是中央提出的宏觀要求，在具體執行中要精細化，要有科學配套的黨建工作責任制基本制度，從根本上解決黨建工作難落實、質量難保證、責任難認定等問題。堅持按隸屬關系、按部門、按分工的原則明確責任。只有責任明確到位，落實才有動力，獎懲才有依據。按隸屬關系，就是根據黨的組織工作原則，逐級履行黨建工作責任制；按部門負責就是根據崗位職責，實行“一崗雙責”全方位履行黨建工作責任制；按分工負責就是要明確黨建工作的第一責任人、責任人和相關責任部門，根據黨建工作的要求，對工作內容、目標、任務進行細化分解和分工，共同履行黨建工作責任制。使各級黨建工作的參與者，從第一責任人到普通黨員，從黨委到黨支部，都明晰自身擔負的黨建工作責任，為有效履行責任、落實黨建工作責任制打牢組織基礎。

責任落實是黨建工作責任制取得實效的關鍵環節。責任不落實，責任制便失去了意義，失去了存在的價值。黨委、黨總支、黨支部書記作為第一責任人，要牢固樹立“責任比天大”的思想，始終盯著實際效果抓黨建工作。但客觀地講，黨建工作責任制的最終效果和質量受多方面因素的影響，并不能由第一責任人一個人決定，其他責任人和相關責任部門也負有相應責任。科學界定各自應承擔的責任，有利于更好地形成抓黨建工作的合力，營造從領導干部到普通黨員，層層擔負黨建工作任務，人人參與黨建工作實踐，逐級承擔黨建工作責任的良好氛圍。對于不能嚴格履行黨建工作責任，造成不良后果的，要準確界定和追究責任，特別是第一責任人的責任，這樣才能確保黨建工作責任制的落實從上到下，層層有壓力，人人有動力，件件有落實。

（三）將突出基層的主體地位作為落實黨建工作責任制的著力點

在落實黨建工作責任制過程中，要著力解放思想，注重基層，按照科學、全面、可考核、重效果的原則，積極探索落實黨建工作責任制的方法，進行量化考核和綜合評估。基層黨建工作往往難以抓實，抓硬，往往定性的多，定量的少，難以對落實的過程和結果進行考評。黨建工作責任制就是力求黨建工作內容細化可見，圍繞基層黨組織建設的目標任務，構建橫向覆蓋思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設五個重點領域，縱向覆蓋黨組到所屬單位黨委、黨總支、黨支部的多個層次的工作責任制。要把橫向的任務進行目標責任分解，確定具體工作內容，落實到縱向的各級黨組織中。在注重基層，夯實基礎的指導思想下，堅持以人為本，尊重黨員的主體地位，把工作的著力點放在提高黨員隊伍的整體素質上，放在為黨員全面發展提供服務上，多開展一些創造性的，黨員能夠積極參與的黨建活動，努力豐富黨建工作責任制的內涵，使黨建工作責任制更貼近黨員，貼近實際，激發基層黨組織的生機和活力。落實的過程中要尊重基層黨組織的首創精神，注意發現和推廣基層黨組織在實踐中創造出來的新做法和經驗，推動黨建工作責任制的工作方式和方法不斷創新和持續改善。

（四）將發揮齊抓共管的合力作為落實黨建責任制的聚焦點

黨建工作責任制是一項基礎性、實踐性很強的系統工程，是多種因素相互聯系、相互聯動的有機體。只有結合黨建工作實際，牢固樹立科學的落實觀念和嚴謹的責任觀念，堅持科學的態度，運用科學的方法，切實加強組織領導，才能促進黨建工作責任制有效運作，不斷保持生機活力，發揮綜合效能，促進黨建工作不斷創新發展。

圍繞黨的建設，科學統籌，協調解決黨建工作和業務工作的相互融合，減少客觀因素對黨建工作的沖擊和影響。各級黨委書記、總支書記、支部書記率先履行黨建第一責任人的職責，帶頭抓黨的建設，以自身的模范行動影響和帶動廣大黨員干部參與黨建工作的熱情和積極性，做好一級帶一級、上級抓下級、層層抓落實，形成齊抓共管的整體合力。實施分類指導，區分不同層次、不同類型、不同單位的特點，研究制訂各項制度，細化完善措施辦法，不斷增強對黨建工作領導的針對性和有效性，為黨建工作責任制的長效運行和齊抓共管整體合力創造良好的內外環境和制度保障。（作者單位為中國華錄集團有限公司紀委）