江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系研究

王永翔 劉鑫

摘 要：江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的實(shí)施對(duì)于江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)具有重要意義，現(xiàn)階段，蘇州、徐州、揚(yáng)州、泰州等市體育局成立了信息中心，本文首先對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后結(jié)合《江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建出江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系，最后結(jié)合智慧體育建設(shè)的發(fā)展提出幾點(diǎn)保障措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)全民健身工程 指標(biāo)體系 智慧體育發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）02（c）-0235-02

全民健身工程是指由國家體育總局統(tǒng)一組織，將各級(jí)體育行政部門的體育彩票公益金作為啟動(dòng)資金，捐贈(zèng)給城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受贈(zèng)單位，由受贈(zèng)單位興建，旨在開展全民健身活動(dòng)的公益性體育場地設(shè)施。

1 江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程現(xiàn)狀分析

“十二五”時(shí)期，全省體育信息工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省各市（縣、區(qū)）體育局均確立了信息化責(zé)任部門，現(xiàn)階段，全省體育信息化從業(yè)人員1600人以上，專職人員比例達(dá)31%。在江蘇省內(nèi)部，已經(jīng)有很多居民對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程有了初步了解，城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)已經(jīng)得到了明顯增強(qiáng)。在“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃中，未來城鎮(zhèn)全民健身工程的開展需要對(duì)智慧體育框架體系予以構(gòu)建，需要對(duì)體育管理效能進(jìn)行優(yōu)化，還需要對(duì)公共服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新[1]。

2 江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系的建立

2.1 總體設(shè)計(jì)

2.1.1 原則要求

研究對(duì)象6個(gè)城市，即第一批江蘇省10min健身圈的城市，南京、無錫、常州、蘇州、淮安、揚(yáng)州。指標(biāo)設(shè)計(jì)的具體原則包含四個(gè)方面：（1）可操作性。各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值需要具有一定可量化程度與可獲取渠道，示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)工作具有較強(qiáng)的應(yīng)用性與實(shí)踐性，而在我國體育相關(guān)事業(yè)中，還有很多處于空白的領(lǐng)域，需要對(duì)可操作性原則予以嚴(yán)格遵循。在本文所建立的指標(biāo)體系中，有很多硬指標(biāo)，這樣可以讓可操作性得以增強(qiáng)。（2）科學(xué)性。指標(biāo)設(shè)計(jì)需要具有科學(xué)性，所選取單位指標(biāo)應(yīng)該具有一定覆蓋面及代表性，同時(shí)需要對(duì)相關(guān)規(guī)范定義的要求予以滿足，各個(gè)指標(biāo)之間需要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）適用性。所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系需要和我國江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工作的實(shí)際情況予以符合，可以為實(shí)際工作提供實(shí)踐性、專業(yè)性的指導(dǎo)。（4）可比性。在江蘇省，很多工作都是具有創(chuàng)新性的，所選擇的觀測點(diǎn)需要和江蘇省內(nèi)部地方發(fā)展水平之間具有可比性[2]。

2.1.2 評(píng)估指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)預(yù)選

結(jié)合公共服務(wù)體系績效評(píng)估理論，我們可以得知公共體育服務(wù)評(píng)估體系中應(yīng)該包含四方面內(nèi)容，即輸入、過程、輸出以及結(jié)果。這對(duì)于江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系的建設(shè)具有參考意義，在輸入方面，主要包含了公共體育服務(wù)投入的人力、物力以及財(cái)力等資源；在過程方面，主要包含了和公共體育服務(wù)存在關(guān)聯(lián)性的服務(wù)流程和評(píng)估，如活動(dòng)、組織等；在輸出方面，主要包含了產(chǎn)品的規(guī)模以及數(shù)量；在結(jié)果方面，主要包含了組織提供與供給部門提供的服務(wù)、產(chǎn)品具有的影響，包含了體育價(jià)值觀受到的影響、體育生活方式受到的影響以及群眾的滿意度。

對(duì)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行選擇，結(jié)合江蘇省體育局關(guān)于印發(fā)《江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃》，可以將評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)分為三類，即投入類、過程類和結(jié)果類。投入類指標(biāo)包含了組織管理、經(jīng)費(fèi)投入，二級(jí)指標(biāo)包含了社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、政府財(cái)政投入等，三級(jí)指標(biāo)包含了工作小組數(shù)量、全民健身工程服務(wù)人員數(shù)量、專職人員比例等；過程類指標(biāo)包含了服務(wù)運(yùn)行，二級(jí)指標(biāo)包含了活動(dòng)開展、場地設(shè)施、信息服務(wù)、康復(fù)保健等，三級(jí)指標(biāo)包含了城市社區(qū)體育健身圈的建成率，公共體育場地面積以及健身步道長度等；產(chǎn)出類指標(biāo)包含了群眾滿意、服眾效益，二級(jí)指標(biāo)包含了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及滿意度調(diào)查，三級(jí)指標(biāo)包含了體育產(chǎn)業(yè)增長率、體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、人均體育消費(fèi)額等。

在篩選和修正工作中，可以采用德爾菲法，相關(guān)專家為從事指標(biāo)評(píng)估、體育管理、城鎮(zhèn)建設(shè)以及群眾體育的專家人員。此類專家的專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)均在5年以上，通過調(diào)查問卷的方法可以完成指標(biāo)的專家篩選工作。經(jīng)過兩輪的調(diào)查，最終可以確定相關(guān)指標(biāo)[3]。

利用層次分析法，可以完成權(quán)重的確立工作，參考江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作者的工作意見，可以完成權(quán)重計(jì)算對(duì)比矩陣調(diào)查表的設(shè)計(jì)工作。在對(duì)權(quán)重進(jìn)行確立之后，需要標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)，利用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)法，可以對(duì)其綜合得分進(jìn)行計(jì)算。

2.2 指標(biāo)體系的確立

2.2.1 組織管理指標(biāo)及權(quán)重

一級(jí)指標(biāo)組織管理的權(quán)重為0.159，二級(jí)指標(biāo)中政府機(jī)構(gòu)的權(quán)重為0.375，社會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)重為0.252，政策法規(guī)的權(quán)重為0.373。在三級(jí)指標(biāo)中，政府牽頭成立的建設(shè)工作機(jī)構(gòu)覆蓋率指標(biāo)權(quán)重為0.331，城鎮(zhèn)全民健身工程人員數(shù)量權(quán)重為0.172，城鎮(zhèn)全民健身工程中的企業(yè)單位數(shù)量指標(biāo)權(quán)重為0.223，城鎮(zhèn)全民健身工程中事業(yè)單位數(shù)量權(quán)重為0.249，城鎮(zhèn)全民健身工程中工作機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)權(quán)重為0.167，后備人才基地創(chuàng)建數(shù)量指標(biāo)權(quán)重為0.247，城鎮(zhèn)全民健身工程中從業(yè)人員數(shù)量占常住人口數(shù)量比例指標(biāo)權(quán)重為0.340。

2.2.2 經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)及權(quán)重

經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)所占權(quán)重為0.171，其中二級(jí)指標(biāo)政府投入指標(biāo)所占權(quán)重為0.647，社會(huì)資本投入所占指標(biāo)為0.353，社會(huì)資本投入主要為彩票公益，這也是工程建設(shè)的啟動(dòng)資金，三級(jí)指標(biāo)城鎮(zhèn)全民健身工程實(shí)際完成率權(quán)重為0.091，經(jīng)費(fèi)投入增長率權(quán)重為0.101，人均支出權(quán)重為0.175，建立智慧體育框架體系投入經(jīng)費(fèi)權(quán)重為0.270，社會(huì)資本投入總量權(quán)重為0.642，社會(huì)資本和財(cái)政投入比率指標(biāo)權(quán)重為0.358。

2.2.3 服務(wù)運(yùn)行指標(biāo)及權(quán)重

服務(wù)運(yùn)行指標(biāo)所占權(quán)重為0.401，二級(jí)指標(biāo)活動(dòng)開展指標(biāo)所占權(quán)重為0.174，健身指導(dǎo)指標(biāo)權(quán)重為0.248，運(yùn)動(dòng)康復(fù)指標(biāo)權(quán)重為0.077，信息服務(wù)指標(biāo)權(quán)重為0.125，在活動(dòng)開展方面，三級(jí)指標(biāo)年度承辦國家級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)體育賽事次數(shù)權(quán)重為0.29，年度開展群眾性體育活動(dòng)次數(shù)指標(biāo)權(quán)重為0.71，晨晚練健身站點(diǎn)數(shù)量權(quán)重為0.187；在健身指導(dǎo)方面，三級(jí)指標(biāo)體育指導(dǎo)員數(shù)量權(quán)重為0.098，體育指導(dǎo)員數(shù)量/一萬人的數(shù)值權(quán)重為0.107，體育社團(tuán)在3A級(jí)以上的數(shù)量權(quán)重為0.115，體育社團(tuán)數(shù)量/一萬人的數(shù)值權(quán)重為0.204，健身指導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量權(quán)重為0.101，年接受體檢人數(shù)權(quán)重為0.197；在運(yùn)動(dòng)康復(fù)方面，運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量權(quán)重為0.357，每年接受的運(yùn)動(dòng)治療數(shù)量為0.643；在信息服務(wù)方面，結(jié)合江蘇省“十三五”智慧體育發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置三級(jí)指標(biāo)地方性公共體育服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)權(quán)重為0.197，軟件建設(shè)權(quán)重為0.201，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)權(quán)重為0.175，城鎮(zhèn)全民健身工程主流媒體的宣傳頻率權(quán)重為0.235，體育健身的講座次數(shù)權(quán)重為0.192。

2.2.4 服務(wù)效益指標(biāo)及權(quán)重

一級(jí)指標(biāo)服務(wù)效益的權(quán)重為0.152，其中包含的二級(jí)指標(biāo)社會(huì)效益權(quán)重為0.533，經(jīng)濟(jì)效益權(quán)重為0.467，三級(jí)指標(biāo)年體育產(chǎn)業(yè)增加值權(quán)重為0.263，年體育服務(wù)業(yè)增加值/體育產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)值指標(biāo)權(quán)重為0.293，年體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入指標(biāo)權(quán)重為0.134，年體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長率指標(biāo)權(quán)重為0.310，參與體育鍛煉人口比例指標(biāo)權(quán)重為0.375，滿足體制檢測標(biāo)準(zhǔn)總體合格達(dá)標(biāo)率指標(biāo)權(quán)重為0.625。

2.2.5 群眾滿意指標(biāo)及權(quán)重

一級(jí)指標(biāo)群眾滿意所占權(quán)重為0.117，二級(jí)指標(biāo)和一級(jí)指標(biāo)相同，為滿意度調(diào)查，三級(jí)指標(biāo)活動(dòng)開展?jié)M意度指標(biāo)的權(quán)重是0.242，場地設(shè)施滿意度指標(biāo)的權(quán)重滿意度權(quán)重是0.257，信息服務(wù)滿意度的權(quán)重是0.254，健身指導(dǎo)滿意度指標(biāo)的權(quán)重是0.247。

3 江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系實(shí)施的保障措施

3.1 保障經(jīng)費(fèi)投入

在智慧體育建設(shè)中，需要對(duì)資金籌措渠道予以拓寬，對(duì)智慧體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排，政府需要對(duì)智慧體育重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶持力度予以增強(qiáng)，讓智慧體育示范效應(yīng)得以建立，推進(jìn)江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的實(shí)施。同時(shí)，它可以讓全社會(huì)的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，讓各類公共體育服務(wù)均得到開展。

3.2 提供政策支持

江蘇省需要對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系的相關(guān)配套制度予以制定，需要對(duì)智慧體育的特點(diǎn)進(jìn)行考慮，如果體育企業(yè)已經(jīng)被認(rèn)定為高新技術(shù)體育企業(yè)，就可以依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該企業(yè)的所得稅進(jìn)行有效減少，讓其享受一定優(yōu)惠福利政策。

3.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程的建設(shè)過程中，需要讓智慧體育建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度得以構(gòu)建，需要讓其組織協(xié)調(diào)能力得到增強(qiáng)，并對(duì)智慧體育建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行制定，讓責(zé)任任務(wù)與工作進(jìn)度得到進(jìn)一步明確。通過組織領(lǐng)導(dǎo)工作的強(qiáng)化，可以讓政府引導(dǎo)作用和政策優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3.4 做好人才保障

如前文所說，在江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系中，人才保障工作具有重要作用，對(duì)此，需要針對(duì)智慧體育人才進(jìn)行培養(yǎng)與引進(jìn)，讓高校合作力度得到增強(qiáng)，可以選擇一些大學(xué)作為試點(diǎn)，對(duì)智慧體育進(jìn)行專項(xiàng)研究。

3.5 信息安全工作

在江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系的實(shí)施過程中，需要使用大量信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)此，需要做好信息安全工作，對(duì)等級(jí)制度、安全評(píng)測制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及應(yīng)急管理制度進(jìn)行有效落實(shí)，讓信息安全保障體系與安全管理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合公共服務(wù)體系績效評(píng)估理論，采用德爾菲法和層次分析法，結(jié)合江蘇省全民健身工程實(shí)際情況，可以完成江蘇省城鎮(zhèn)全民健身工程指標(biāo)體系的建立工作，利用該體系可以對(duì)第一批江蘇省10min健身圈的城市南京、無錫、常州、蘇州、淮安、揚(yáng)州進(jìn)行分析，針對(duì)現(xiàn)存問題可以進(jìn)行針對(duì)性地解決。

參考文獻(xiàn)

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