貴在落實 崇尚實干

王慧軍

目前，我國的改革難度加大，必須解決好改革的頂層設計方案與實際結合的問題。隨著改革頂層設計的逐步完善，當前的迫切任務是實現(xiàn)政策的“落準、落細、落實”。政策的制定和執(zhí)行各有側(cè)重點，前者側(cè)重于認識世界，后者側(cè)重于改造世界。政策制定是為了執(zhí)行，如果缺少執(zhí)行環(huán)節(jié)，再好的政策也是空對空，因此政策執(zhí)行很關鍵。習近平總書記經(jīng)常說：“一分部署，九分落實。”他還強調(diào)：“必須把抓落實擺上重要位置，做到落實、落實、再落實。實踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。抓好落實，我們的事業(yè)就能充滿生機；不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣?！?/p>

一、尊崇“貴在落實，崇尚實干”的執(zhí)政理念，破除政策落實的“中梗阻”

習近平總書記早在20世紀80年代任正定縣委書記時就提出：“要堅決改掉議而不決、決而不行，唱高調(diào)、尚空談等假大空惡習?！北仨殹凹辛α孔ゴ笫拢嵤隆?。在90年代任福州市委書記時，他又倡導推行“馬上就辦、真抓實干”的工作理念。2002年后，習近平任浙江省委書記時又提出四個“抓好落實”：抓好落實要有好的精神狀態(tài)，抓好落實要有好的工作能力，抓好落實要有好的領導班子，抓好落實要有好的機制保障。2007年到上海后，他要求以實干精神開創(chuàng)上海發(fā)展的新局面。2007年10月習近平當選為中共中央政治局常委后，更大力地強調(diào)“貴在落實，崇尚實干”的理念，并于2011年在《求是》發(fā)表了《關鍵在于落實》的文章。黨的十八大習近平當選為總書記后，于2013年11月到山東考察時提出“一分部署，九分落實”的要求。2014年10月，習近平總書記曾作出重要批示：“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”“貴在落實，崇尚實干”是習近平總書記長期以來在為黨工作的實踐中凝結成的、一以貫之的一個深邃理念，并構成其治國理政思想中極具魅力的工作理路。

令人遺憾的是，我們黨和國家的政策在執(zhí)行過程中，“中梗阻”現(xiàn)象常常影響政策的順利執(zhí)行?！爸泄Ｗ琛痹谡邔嵺`中有的表現(xiàn)為落實環(huán)節(jié)多、進度慢；有的表現(xiàn)為重部署而輕落實，執(zhí)行力大打折扣；有的表現(xiàn)為看重部門自身利益，選擇性和象征性地執(zhí)行政策；有的干部懷著“只要不出事，寧愿不做事”的慵懶懈怠心理；有的部門或人員使出各種招數(shù)阻礙或破壞政策執(zhí)行，從而滿足私利。所以在政策實踐中出現(xiàn)了走出“最初一公里”，卻不能到達“最后一公里”的現(xiàn)象。“中梗阻”一方面造成有令不行、有禁不止，嚴重影響行政效能，政策效率低下；另一方面嚴重損害政府公信力，進而導致黨群干群關系緊張?！爸泄Ｗ琛笔沟煤谜呗鋵嵠饋硎芟蓿绊懻叩臋嗤?，給一些地方或部門隨意變通執(zhí)行提供了空間，損害政策的嚴肅性?！爸泄Ｗ琛痹谡邔嵺`中必須堅決予以鏟除。2013年1月，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上鄭重指出三個“決不允許”：“決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”2013年11月，習近平在山東農(nóng)科院召開座談會時強調(diào)：“對中央工作部署，要準確領會政策要點和要領，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干。”

深化改革，破解“中梗阻”，還得在“實”字上狠下功夫。梳理習總書記在各種會議上的講話內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，“落實”是總書記一再強調(diào)的重要課題。突破“中梗阻”，應多問問群眾的獲得感，既以之作為試金石，去檢驗改革的成效，去考察政策的落實，從而不斷推動改革進程；又通過提升群眾的獲得感、幸福感，增強社會對改革的認同感、自信心，從而不斷凝聚改革力量。

二、正確認識和把握政策問題的五對關系，以求真務實的精神抓政策落實

政策執(zhí)行必須要清除政策認知和實踐層面的各種障礙，以辯證思維認識和處理政策的各種關系和矛盾。習近平總書記于2014年2月17日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上提出了正確認識和把握政策問題的五對關系，為執(zhí)行政策提供了根本遵循。他指出：“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”習近平總書記論述的“五對關系”是政策落實中首先要面對和解決的問題。習近平總書記在深改領導小組第二十八次會議上指出“改革爭在朝夕，落實難在方寸。對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。”“既要抓具體改革舉措推進落實，又要抓牽頭改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓本部門改革，又要抓對地方改革的指導。”在深改領導小組第二十九次會議上習近平總書記再次指出：“對打基礎、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質(zhì)的改革試點，要大膽探索，及時總結經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣?！?/p>

政策的生命力在于落實，要扭住政策執(zhí)行這個關鍵不放松，不斷把政策轉(zhuǎn)化為實際行動。毛澤東同志說過：“抓而不緊，等于不抓”。2016年5月習近平在考察黑龍江省時指出：“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機?！彼€強調(diào)：“要把政策轉(zhuǎn)化為行動，全力打好攻堅戰(zhàn)?！痹谖覈邔嵺`中最令人頭痛的問題是改革方案“落地”問題。全面深化改革啟動以來，盡管中央反復強調(diào)要抓頂層設計與抓改革落地始終相伴而行，但在不少地方都存在這樣一種傾向：重視政策的制定頒布、會議的召開和宏觀的結果，卻輕視政策的執(zhí)行與落實、會后的具體反響以及對百姓的微觀影響。甚至于一些領導干部往往會沉寂在自己的“小世界”里，自說自話、閉門造車，至于現(xiàn)實情況、落實效果等，則完全不在他們的考慮范疇之中。因此各地都曾出現(xiàn)不少面子工程、政績工程，看起來是很盛大，但百姓卻沒有得到實惠。因此習近平總書記反復強調(diào)要以求真務實的精神抓政策落實。他指出抓落實的態(tài)度：“要把‘三嚴三實要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。”在深改領導小組第二十二次會議上再次強調(diào)抓落實要有韌勁：“要分析規(guī)劃綱要對各領域改革和制度建設提出的目標任務，一一對照落實。要注重把各領域基礎性改革抓在手上，分清輕重緩急，集中用力，持續(xù)發(fā)力。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓改革落實?！?/p>

三、政策落實要明確落實責任，搞好責任落實督察，健全責任落實督察機制

政策落實要形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，以“不落實之事”倒查“不落實之人”，要形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，產(chǎn)生層層落實責任、層層傳導責任壓力的良好效果。從方法論上看，一級做給一級看，一級帶著一級干，是抓落實的最好方法。從管理學角度看，一級抓一級、層層抓落實，是破除“科層制”弊端的最有效手段。那種以文件落實文件、以會議落實會議的“空對空”的責任落實，根本無法產(chǎn)生實際效力。習近平總書記在深改領導小組第十九次會議上指出“改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負責、一抓到底?！痹谏罡念I導小組第二十次會議上再次強調(diào)：“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。要牢牢扭住全面深化改革各項目標，落實主體責任，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，打通關節(jié)、疏通堵點、激活全盤，努力使各項改革都能落地生根。”

在明確政策落實責任的基礎上，必須搞好責任督察。習近平總書記在深改領導小組第二十四次會議上指出：“對各種矛盾要做到心中有數(shù)，增強改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。關鍵性改革舉措要抓緊推出。要抓緊抓好改革督察工作，既要督方案落實，也要督責任落實。”在深改領導小組第二十六次會議上他對督察的主要內(nèi)容和任務又做了進一步明確：“改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空?！绷暯娇倳洀娬{(diào)主要領導干部要親自抓督察，指出：“黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實?！?/p>

搞好責任督察必須健全督察機制。習近平總書記在深改領導小組第二十一次會議上指出：“抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效。一要抓主體責任，二要抓督辦協(xié)調(diào)，三要抓督察落實，四要抓完善機制，五要抓改革成效，六要抓成果鞏固?！痹谏罡念I導小組第三十次會議上再次強調(diào)：“要把改革年度賬本點清楚，把抓改革落實的戰(zhàn)術打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。要推動落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，把六中全會提出的全面從嚴治黨的改革任務納入總盤子一體推進。要投入更多力量狠抓落實，健全各部門各地區(qū)改革督察機制?！?/p>

作者系中共天津市委黨校、天津行政學院公共管理教研部副主任、教授

責任編輯：雙艷珍