健康中國背景下我國公益性體育組織困境與發(fā)展路徑研究

王義真 李燕燕

摘 要：本文運用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析法等，對我國公益性體育活動開展現狀進行分析，通過對我國公益性體育組織發(fā)展困境進行調查與總結，提出優(yōu)化我國公益性體育組織發(fā)展的路徑：健全公益性體育組織的管理規(guī)章制度；完善公益性體育組織的服務內容體系；建立健康穩(wěn)定的公益性體育組織的資金支持體系；加強公益性體育組織的人力資源建設。

關鍵詞：體育組織 公益 發(fā)展對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）02（a）-0152-02

1 我國公益性體育活動開展情況

我國公益性體育活動的開展按照活動發(fā)起的主體大致可分為政府主導型、民間自發(fā)型和企業(yè)自主型。首先，在我國，公益性體育活動的開展主要是由政府主導。全國各地體育基金會、體育局等體育相關部門在體育公益活動的開展上起著引領全局的作用。例如，中華全國體育基金會的業(yè)務范圍明確提出要資助體育場地設施建設和體育設備的購置，以及組織各類公益性體育活動。除此之外，中華全國體育基金會還會對一些需要幫助的地方進行體育基礎設施的完善和體育文化的推廣及青少年體育的助訓。比如2014由北京市體育局、中華全國體育總會主辦的“體育公益活動進社區(qū)”體育公益活動進社區(qū)大型體育公益活動吸引了超過30萬的普通民眾參與到體育公益活動中來，極大地激發(fā)了普通民眾的體育參與熱情，促進了大眾體育的推廣。其次，民間自發(fā)的公益性體育活動的開展。近年來，隨著國外非盈利組織的涌入及國內民間非盈利組織的崛起，民間非盈利組織也小有規(guī)模，業(yè)務范圍也涉及到生活中的方方面面。例如，西安市戶外運動協會在2009年通過組織策劃形式多樣的體育活動，鼓勵和引導廣大市民參與到群眾體育中來。在一些非體育領域，一些公益性組織也會開展不同形式的體育公益活動。這里以明星李連杰所發(fā)起成立的“壹基金”為例，從2013年起，“壹基金”每年會定期組織開展“為愛同行”大型體育公益活動。“為愛同行”本著將體育與公益相結合的理念，鼓勵普通民眾參與到全民健身、公益募捐活動中來。這種類似的大型體育活動產生了巨大的社會反響，僅2014年參與人數就超過了一萬人，募集善款更是超過300萬元。最后，企業(yè)發(fā)起的公益性體育活動的開展是未來體育公益活動發(fā)展的主要趨勢。由于部分企業(yè)社會責任感的不斷增強，越來越多的企業(yè)逐漸投身到公益事業(yè)中來，履行應盡的企業(yè)社會責任成為企業(yè)長遠發(fā)展的重要舉措，紛紛開展體育為主題的各類公益活動，如捐助體育器材、進行體育支教、贊助體育賽事、發(fā)起公益長跑活動、邀請體育明星深入到學校和貧困地區(qū)人群的體育活動等。

2 我國公益性體育組織的發(fā)展困境

2.1 發(fā)展理念不清晰，自身定位不準確

雖然我國目前的公益性體育組織在新的歷史條件下得到了很好的發(fā)展，但是通過對這些組織的調查研究發(fā)現，大多數公益性體育組織在成立之初對于自身就缺乏清晰的發(fā)展理念和準確的自我定位。縱觀目前的大多數公益性體育組織的發(fā)展過程，往往我們可以看到，它在成立初期是為了滿足群眾的體育文化需求而產生的，但是經過了一段時間的發(fā)展之后，這種為人民服務的初衷就漸漸被這些組織所拋棄，慢慢地演變成了政府部門的下屬機構。人民群眾的需求漸漸讓位于政府主管部門的需求，人民群眾的訴求漸漸讓位于政府有關部門的行政命令。

2.2 體育硬件資源相對匱乏

基礎性的體育場館建設是衡量一個國家體育發(fā)展水平的重要因素，但是我國社會體育的發(fā)展過程當中所面臨的一個比較突出的問題恰恰是體育硬件資源的相對不足。經過相關調查研究發(fā)現，包含街道社區(qū)體育協會、社區(qū)體育俱樂部和體育類民非團體在內的眾多公益性體育組織，面臨最突出的問題便是體育場地硬件設施的相對不足。盡管北京奧運會之后迎來了一大波體育場館建設的高潮，全國各地建設了包括武漢體育中心和南京奧林匹克體育中心在內的眾多現代化符合國際標準的體育場館。但是即便如此，能夠很好地滿足普通民眾基本體育需求便民利民的運動健身場地建設卻是舉步維艱。尤其是現如今群眾體育健身需求大幅增長的嚴峻形勢下，體育硬件設施缺乏的問題更是異常突出。

2.3 人力資源相對匱乏

公益性體育組織成立之初的使命和責任，無論是在服務地區(qū)開展相關體育活動，還是為當地居民提供比如免費體育教育培訓等體育服務，還是為了組織的長期穩(wěn)定發(fā)展加強組織的專業(yè)化管理，這些都離不開具有相關專業(yè)知識人才的有力支撐，都需要充足的人力資源的支持來維護這些組織的日常運營和發(fā)展。調查顯示，相對于一些專業(yè)化運作程度較高、發(fā)展時間較長、經驗比較豐富的非體育類社會組織而言，公益性體育組織由于相關資源的不足，發(fā)展時間較短等原因，其在提供公共服務的過程中還是暴露出了諸如專業(yè)能力不足、運營經驗缺乏等問題。人力資源的相對不足儼然已經成為了制約公益性體育組織可持續(xù)發(fā)展的一個重大瓶頸。

3 優(yōu)化公益性體育組織的可持續(xù)發(fā)展路徑

3.1 健全公益性體育組織的管理規(guī)章制度

針對公益性體育組織運行過程中所出現的一系列問題，筆者認為必須加強公益性體育組織的內部管理，建立和完善公益性體育組織的管理規(guī)章制度。對于公益性體育組織而言，按照一定的規(guī)劃、方式等對組織進行規(guī)范化管理乃是組織可持續(xù)發(fā)展的重中之重。與此同時，合理規(guī)范的規(guī)章制度也可以很好地避免組織發(fā)展過程中因為內部因素所導致的相關問題的出現。為此，包含社區(qū)體育協會在內的眾多公益性體育組織要根據組織自身的職責和權利在工作范圍之內實施科學化管理。同時，各級政府等行政組織管理部門為了維護組織發(fā)展和秩序，不但要制定出符合自身規(guī)律的各種體育管理基層組織的規(guī)章制度，還要在轄區(qū)內進行經常性的檢查督促工作。

3.2 完善公益性體育組織的服務內容體系

公益性體育組織的使命便是為其所服務的群體提供一種普適性、群眾性的體育活動，并且通過此類活動的引導來達到一種推動和促進群眾廣泛參與、深層介入的效果。然而此類具備一定規(guī)模的群眾動員和活動組織僅僅依靠社區(qū)政府組織的力量是遠遠不夠的。筆者認為，借助于各種有效的社會力量共同組織和開展社區(qū)體育活動、發(fā)展社區(qū)體育才是大眾體育發(fā)展的必由之路和長久之計。在資金方面，社區(qū)體育資金籌集走社會集資之路，廣泛吸納社會資金介入體育，不僅可以彌補政府體育資金的不足，還可以更加廣泛地調動社區(qū)中各種積極因素發(fā)展體育。

除了加強硬件設施建設，優(yōu)化已有體育硬件資源利用效率，為人民群眾創(chuàng)造更好的鍛煉條件之外，還必須加強公益性體育組織的軟件建設，提升公益性體育組織服務過程中的軟實力，能夠提高組織在居民心目中的美譽度和知名度，讓更多人參與到全民健身的運動當中來。

3.3 建立健康穩(wěn)定的公益性體育組織的資金支持體系

對于硬件基礎設施建設而言，相對充足的資金支持有利于為當地建設數量更多、質量更好、利用效率更高的體育場地，有利于群眾能夠就近、便利地享受到現代化體育場館建設所帶來的便利條件。從軟件建設角度來看，充足的經費保障無疑是公益性體育組織吸收優(yōu)秀專業(yè)的體育人才的一個有力支撐。面對目前眾多公益性體育組織依然存在盈利能力不足，大部分組織都處于非盈利狀態(tài)下的這種形勢和背景，必要的政府財政支持對于公益性體育組織來說就是雪中送炭。但不幸的是我國目前的國家財政支持體系當中并沒有包含公益性體育組織，公益性體育組織還必須依靠自己的能力去展開“自救”，這無疑給組織在發(fā)展上帶來了眾多困境，甚至于絕大部分組織都無法維持自身的有效的正常運轉。因此，必須加強公益性體育組織可持續(xù)化和自治化的資金保障。

3.4 加強公益性體育組織的人力資源建設

在任何體育管理活動中，人都是起決定性作用的因素，這一作用在一個組織發(fā)展過程中更是體現得尤為明顯和突出。因此，在公益性體育組織的培育和發(fā)展過程中，需要通過多種方式和途徑來擴寬人才隊伍的引進渠道，特別是壯大骨干核心成員的力量，發(fā)揮核心成員在公益性體育組織當中的支撐作用。人才是組織建設的第一資源，公益性體育組織加強自身軟實力建設的根本性措施便是積極開辟人才吸納渠道，積極主動地吸納專業(yè)人才和志愿者進入到組織中來。并且在可能的范圍內給予他們適當的待遇，關鍵是留住人才，由此推動組織的可持續(xù)性發(fā)展。同時，有計劃地開展培訓工作，來提高其技術指導和管理能力，提升服務水平。公益性體育組織不僅要獲得人才，而且還要加強組織自身的人才培養(yǎng)體系建設，積極地從組織內部培養(yǎng)和發(fā)掘優(yōu)秀人才，促進公益性體育組織的良性發(fā)展。

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