新時代鄉村振興需以“補短板、強弱項”為突破口

趙美玲

黨的十八大以來，農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力的支撐，也為實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。但是也必須看到，當前我國農業農村發展進入了新的歷史階段，呈現出一些值得關注的階段性特征和問題。一是農業結構性矛盾突出。農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高。農村一二三產業融合發展不夠，新業態、新產業、新動能有待發展壯大。二是農村生態環境問題突出。農業資源環境約束不斷加劇，農業投入品使用量大、利用率低，農業廢棄物量大且無害化、資源化利用水平低。農村人居環境污染嚴重。三是鄉風文明建設亟待加強。積極向上的文化生活嚴重缺乏，一些地方道德滑坡、誠信缺失等不良風氣蔓延，陳規陋習盛行。四是鄉村治理能力亟待強化。一些地方的農村基層黨組織軟弱渙散，集體經濟薄弱，農村基層政治生態亟待凈化。五是農村基礎設施和民生領域欠賬較多，城鄉之間的要素流動機制亟待健全。

黨的十九大報告堅持問題導向，正視農業農村發展的階段性特征和面臨的突出問題，明確提出實施鄉村振興戰略，并以此為主題對“三農”工作進行全面部署。實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略關鍵要在“補短板、強弱項”上下功夫，找準短板，精準發力。

1.實施鄉村振興戰略要以“補短板、強弱項”為突破口。習近平總書記多次強調，要在深入調查研究的基礎上明確短板是什么，以扎實的思路、舉措盡快把短板補齊，避免各種各樣的短板牽扯我們的工作、影響既定目標的實現。《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》依據黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，進一步明確了鄉村振興戰略的三個階段性目標。即2020年鄉村振興取得重要進展，基本形成制度框架體系和政策體系；2035年取得決定性進展，基本實現農業農村現代化；2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。要依據鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢φ锗l村振興戰略的階段性目標任務，結合現實中存在的問題找出短板和弱項，緊盯弱項找差距，精準發力補短板。

“補短板、強弱項”是鄉村振興的主要任務和關鍵所在。而能否對“短板”和“弱項”進行準確的認識和把握，是關系到鄉村振興戰略的全局和進程的重大問題。所謂鄉村振興中的短板，就是指鄉村振興中那些帶有全局性、決定性、關鍵性的深層性的薄弱環節、制約因素和滯后領域。所謂補短板，就是指對那些影響鄉村振興的薄弱環節、制約因素和滯后領域重點發力，補短為長、轉弱為強、化劣為優的工作對策與實際舉措。短板的本質特征是瓶頸性、擴散性、粘滯性、潛伏性。補短板，首先要發現短板。短板是突出的問題，是主要矛盾和矛盾的主要方面。補短板、強弱項的核心理念是強調問題意識、堅持問題導向，有的放矢，把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，因而具有很強的馬克思主義哲學依據。

鄉村振興，短板、弱項甚多。中國國土面積大而又發展不平衡，各地鄉村發展中的主要短板和弱項不同，或者說亟待解決的問題可能不一樣。同時短板、弱項彼此不是孤立的，是一個整體，彼此相互聯系、相互影響。所謂短板，固然有水利、交通、電信等基礎設施的“硬件”之短，同時也有教育、醫療、養老等“軟件”之短。此外，還有比這些硬件更“硬”、比這些軟件更“軟”的“制度”短板。就鄉村振興戰略中的短板來看，硬件短板包括農村的水、電、路、氣、危房改造等基礎設施建設和生態環境治理等，軟件短板包括農村教育、醫療、養老等民生工程以及人才隊伍建設，制度短板包括長期以來實行的“城鄉分治、一國兩策”戶籍制度以及影響鄉村發展體制機制、政策等方面的制約。鄉村振興“補短板、強弱項”就是要抓住這些全局性、根本性的問題精準發力。

2.鄉村振興“補短板、強弱項”的路徑選擇。黨的十九大提出實現鄉村振興關鍵要在“補短板、強弱項”上下功夫，這實際上為我們實現鄉村振興提出了重要的路徑和策略選擇。

一是要補齊“硬件”短板。補齊“硬件”短板必須加大農村基礎設施建設的力度，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，推動農村基礎設施提檔升級。按照鄉村振興中的農村基礎設施建設標準的要求，是讓農民在生產生活過程中與城里人一同享受現代文明進步成果，切實改善農業生產條件和改進農民生活方式，豐富農民的物質文化生活。為此，要加快農村生產性基礎設施，包括：農田水利工程、農業土地質量保持和提高、農村生態環境改善優化的建設；要加快農村生活性基礎設施，包括人居環境整治、農村飲用水安全工程建設、村莊安全建設等；要加快農村服務性基礎設施，包括農村交通、農村能源、農村信息化、農產品標準化、農村電力電網、農產品質量安全檢測體系等的建設。

二是要補齊“軟件”短板。補齊“軟件”短板必須下大力氣提高農村民生保障水平。目前，從全國整體來看，我國經濟社會發展不平衡，社會事業發展滯后，民生領域欠賬太多，而城鄉民生發展水平差距仍然很大。為此，要從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，有效增加農村公共服務供給，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務體系，推進城鄉基本公共衛生服務均等化。要加大農村人才工程的建設，培育壯大新型職業農民隊伍，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵引導各類人才投身鄉村建設。實施鄉村文化振興工程，不斷豐富和提高鄉村文化生活。

三要補上“制度性”短板。補上“制度性”短板必須加快推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，靠改革破解制約城鄉發展的制度障礙。必須看到，當前仍有很多制度弊端阻礙城鄉要素高效率配置。要進一步深化各項制度改革，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度。在農民市民化以及補齊農村居民基本公共服務和社會保障短板等方面推出“創新版”“加強版”的改革措施。要樹立城鄉一盤棋的概念，城市和鄉村的發展都要服務城鄉融合發展大局，加大改革力度，統籌推進各項改革措施，為城鄉融合發展創造良好的制度環境。

作者系南開大學馬克思主義學院教授

責任編輯：朱 健