新時代中國特色社會主義的行動綱領

趙緒生

黨的十九大是我們黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。其重要成果之一就是對黨章進行修改，形成了指導新時代中國特色社會主義的行動綱領。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程、總規矩，是統一全黨思想、統一全黨意志、統一全黨行動的根本大法。十九大修訂的黨章是順應各級黨組織和廣大黨員愿望，從統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略高度作出的重大決策，為黨領導中國特色社會主義建設指明了新航向。

一、黨章修訂的簡要歷程及其主要特點

重視黨章的修訂和完善，是中國共產黨的優良傳統和工作慣例。基于黨章在黨的建設中的崇高地位，我們黨自建黨時起就高度重視黨章的制定，根據革命、建設和改革不同時期黨的建設面臨的新形勢新任務，與時俱進地不斷修訂黨章。自1921年建黨時制定黨的第一個綱領到2017年十九大修訂的黨章，我們黨已先后制定和修訂了1個黨綱、17個黨章、1個黨章部分條文修正案，形成了涵蓋黨在不同時期黨章建設的不同版本。我們黨在1922年制定第一個黨章時明確規定：“修改黨章的權限屬于全國代表大會。”從此，在黨的全國代表大會上修改黨章，被作為一項基本規定長期堅持和完善起來。1927年6月1日，中共中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決議案》是唯一不是由黨的全國代表大會制定或修改的黨章，但是這次修訂的黨章明確把“審查與修改黨綱及黨章”作為黨的全國代表大會工作的四項職責之一，此后歷次黨的全國代表大會都遵循這一基本規定。1945年七大修訂的黨章是我們黨在革命時期修訂的最好、最完備的一部黨章，標志著黨在革命戰爭中逐漸走向成熟。1956年八大修訂的黨章是我們黨在取得執政地位后修訂的第一部黨章，確立了黨在社會主義建設時期領導國家建設的基本路線和工作方針。1982年十二大修訂的黨章在黨和國家建設的歷史上具有重要的里程碑意義。十二大黨章成為改革開放以來歷次黨章修訂的基本藍本，以十二大黨章新精神為指導修訂的1982年憲法成為指導改革開放和現代化建設事業的根本大法，是符合中國國情、符合中國實際、符合時代發展要求的好憲法。十九大黨章嚴格遵循在黨的全國代表大會修訂黨章的這一基本規定，根據十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新實踐新探索，及時把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略寫入黨章，由此確立我們黨在新時代中國特色社會主義偉大實踐中全面領導治國理政的行動綱領。

二、黨的根本指導思想與時俱進新發展

旗幟就是方向，旗幟就是形象。關于黨的根本指導思想的修訂和完善，是歷次黨章修訂的核心與重點。1921年一大通過的中國共產黨第一個綱領規定了黨的名稱和奮斗目標，明確建黨之日起就堅持把馬克思列寧主義作為自己的行動指南。1945年七大修訂的黨章第一次把馬克思主義普遍原理同中國革命實踐相結合的成果——毛澤東思想寫入黨章，確定為黨的根本指導思想。1997年十五大修訂的黨章把馬克思主義普遍原理同中國改革開放和現代化建設實踐相結合的第一個成果——鄧小平理論作為黨的根本指導思想寫入黨章。2002年十六大修訂的黨章把馬克思主義普遍原理同中國改革開放和現代化建設實踐相結合的第二個成果——“三個代表”重要思想作為黨的根本指導思想寫入黨章。2012年十八大修訂的黨章把馬克思主義普遍原理同中國改革開放和現代化建設實踐相結合的第三個成果——科學發展觀作為黨的根本指導思想寫入黨章。在決定黨、國家和人民命運的關鍵時刻，十九大能否提出具有全局性、戰略性、前瞻性的新行動綱領，決定著黨和國家事業的前途和命運，決定著最廣大人民的根本利益。十九大黨章把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為黨的根本指導思想和行動指南，就是我們黨明確宣示高擎習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，走習近平新時代中國特色社會主義偉大道路，不忘初心、牢記使命，以改革創新精神協調推進“四個全面”戰略布局，為把我國全面建成社會主義現代化強國而努力奮斗，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標不懈奮斗。全黨要以習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想和行動，增強學習的自覺性和堅定性，貫徹到社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。

三、新時代中國特色社會主義建設新布局

中國特色社會主義建設總布局是在不斷發展中逐漸完善。1982年十二大提出加強經濟建設與文化建設，初步提出了“兩位一體”建設布局；1997年十五大提出經濟建設、政治建設與文化建設的“三位一體”建設布局；2007年十七大報告和十七大修訂的黨章首次正式提出“四位一體”建設布局，即“必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”；2012年十八大報告和十八大修訂的黨章正式提出“五位一體”建設布局，即“必須按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”。隨著全面深化改革進入到攻堅期和深水區，中國特色社會主義建設進入新時代新發展階段，我們要全面準確把握我國發展新的歷史定位和階段性特征，為更好推進黨和國家事業發展提供重要指引。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治判斷，被正式寫入黨章，作為今后制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據。十九大黨章把中國特色社會主義文化同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度一道寫入黨章，要求全黨堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。按照十九大報告關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要部署，根據新時代中國特色社會主義建設的新實踐，十九大黨章把習近平總書記關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、軍隊建設、民族團結、外交工作等方面一系列重要思想觀點均正式寫入黨章。

四、堅定不移推進全面從嚴治黨的新指針

在黨章的總綱部分，關于黨的領導和黨的建設是歷次黨章修訂的重點內容之一。總結黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在領導全面從嚴治黨實踐中的新經驗新成果，把堅持黨要管黨、從嚴治黨作為黨的建設必須堅決實現的基本要求寫入黨章。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。把這一重大政治原則寫入黨章，有利于克服黨的意識淡化問題，增強全黨黨的意識，實現全黨思想上統一、政治上團結、行動上一致，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。在黨的建設主線上，把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，加強黨的長期執政能力建設、先進性建設和純潔性建設寫入黨章。其中，特別強調了“長期”的重要性，即探索如何走出一條跳出“中國歷史周期率”的執政新路，避免重蹈世界上長期執政的大黨老黨因管黨治黨不嚴而喪失執政地位的覆轍，進而實現黨長期執政和國家長治久安。在全面從嚴治黨總布局上，十九大黨章明確規定以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，形成中國特色社會主義新時代的黨建新布局。十八大以來，我們黨在推進全面從嚴治黨進程中提出的增強“四個自我”、牢固樹立“四個意識”、堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、增強黨內政治生活的“四性”、發展積極健康的黨內政治文化、營造風清氣正的良好政治生態等內容均寫入黨章。十九大黨章使新時代黨的建設目標更加清晰、布局更加完善，有利于全黨以更加科學的思路、更加嚴密的制度、更加有效的舉措推進黨的建設，不斷提高黨的建設質量，永葆黨的生機活力。

五、貫徹落實全面從嚴治黨的新要求

黨章條文與總綱共同構成中國共產黨章程的整體。如果說總綱是黨章的靈魂，那么條文就是黨章的軀干；如果說總綱是黨章的軟件，那么條文就是黨章的硬件。為了同總綱部分修改相銜接，十九大黨章把十八大以來黨的工作和黨的建設的成功經驗寫入條文部分。比如，在把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的根本指導思想的前提下，要求全黨把認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為廣大黨員應盡的義務；在強調黨的政治建設為統領的部署下，把政治標準放在首位，作為發展黨員必須堅持的重要原則；在巡視工作體制改革的背景下，實現巡視全覆蓋，把開展中央單位巡視和市縣巡察寫入黨章；在新時代習近平強軍思想指導下，為貫徹全面從嚴治軍方針，把明確中央軍事委員會實行主席負責制，明確中央軍事委員會負責軍隊中黨的工作和政治工作寫入黨章；在總結“兩學一做”學習教育成果和經驗基礎上，把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要求寫入黨章；在全面從嚴治黨向基層延伸的要求下，對基層黨組織任期、地位、作用、功能定位和職責任務等內容進行新修訂。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設的新時代，十九大黨章為新時代黨全面領導治國理政提出了行動綱領。黨的各級組織和全體黨員要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。