努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

宋作勇

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成、反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系事關(guān)政治生態(tài)的凈化，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，既是一個(gè)政策原則問(wèn)題，也是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)直面應(yīng)對(duì)，繼續(xù)下大氣力解決。

一、政商關(guān)系不“親”不“清”的主要表現(xiàn)

政商關(guān)系在黨的十八大前后有不同的表現(xiàn)。總的來(lái)看，黨的十八大前，政商關(guān)系“親”而不“清”，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把握好邊界，“親”過(guò)了頭，以至你我不分、公私不分，甚至勾肩搭背、狼狽為奸、營(yíng)私舞弊，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)環(huán)境的公平公正，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。有的黨員干部搞政商一體、亦官亦商；有的縱容、默許親屬經(jīng)商辦企業(yè)，謀取私利；有的與民營(yíng)企業(yè)家勾肩搭背，形成利益同盟；有的利用職權(quán)暗度陳倉(cāng)，搞利益輸送；有的民營(yíng)企業(yè)老板獲取政協(xié)委員、人大代表等職務(wù)，當(dāng)“紅頂”商人，為獲取更大經(jīng)濟(jì)利益背書(shū)。黨的十八大后，總體上政商關(guān)系“清爽”了，得到明顯凈化，一些企業(yè)不再一辦事就想著托人找關(guān)系，一些官員也不敢吃拿卡要了，權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象得到遏制。但一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)不自覺(jué)地遠(yuǎn)商、怠商、疏商、慢商，出現(xiàn)政商關(guān)系“清”而不“親”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是保持距離，拒不往來(lái)。少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識(shí)增強(qiáng)，擔(dān)心交往中被“圍獵”，對(duì)企業(yè)尤其對(duì)民營(yíng)企業(yè)抱有防范之心，唯恐避之不急，有意識(shí)地劃清界限，刻意進(jìn)行“物理隔離”。對(duì)企業(yè)發(fā)展遇到的貸款、經(jīng)營(yíng)等方面的困難不聞不問(wèn)，以此規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”，以此保持“清廉”“干凈”。

二是“沒(méi)有好處，干事動(dòng)力不足”。一些地方和部門(mén)過(guò)去號(hào)召全員招商，以項(xiàng)目為主導(dǎo)，以獎(jiǎng)勵(lì)為手段，干部招商引資熱情高、勁頭足。但在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，原來(lái)的一些收入、好處沒(méi)有了，導(dǎo)致部分黨員干部把服務(wù)企業(yè)當(dāng)作“包袱”，冷面應(yīng)對(duì)企業(yè)的各種訴求。一些人認(rèn)為發(fā)展不發(fā)展與己無(wú)關(guān)，不求有功，但求無(wú)過(guò)。

三是不作為，慢作為，不擔(dān)當(dāng)。不少人反映一些部門(mén)和單位放管服不到位，“事難辦”的問(wèn)題依然突出，對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難繞道走，遇事不從實(shí)際出發(fā)，不愿負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，死摳條文，做“精致的利己主義”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)國(guó)家政策方面消極懈怠，對(duì)找上門(mén)反映困難的企業(yè)疏淡冷漠，影響到一些企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是只求不出事，寧肯不干事。在政商交往規(guī)則不明的情況下，一些人茫然困惑，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，事不關(guān)己，高高掛起，凡是責(zé)任不明的事，能推則推，能躲則躲，能拖就拖。“干事多就犯錯(cuò)多，不干事就不出事”成為不少人的處事哲學(xué)。

二、在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上繼續(xù)發(fā)力

從三十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐看，一方面，權(quán)力之手不會(huì)自覺(jué)退出對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用還很大，建立健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制制度，還有很長(zhǎng)的路要走。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不會(huì)天然地帶來(lái)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為的制度規(guī)范總是滯后的，制度上的任一漏洞都會(huì)被市場(chǎng)以不同的方式尋到并予以擊穿，這就出現(xiàn)了一些商人“圍獵”黨員干部的情況，使得一些黨員干部忘記了理想信念宗旨這個(gè)初心，與民爭(zhēng)利，一些黨員干部有意識(shí)地“傍大款”，與老板稱(chēng)兄道弟，甚至走上違法犯罪的道路。權(quán)力、機(jī)會(huì)、欲望共同作用，造成政商關(guān)系的渾濁不清。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的大發(fā)展，得益于強(qiáng)有力的政府力量和市場(chǎng)力量的共同作用，在“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”共同起作用的市場(chǎng)環(huán)境下，政商必然存在交集，不聯(lián)系不交往既不正常，也不利于發(fā)展，關(guān)鍵是做好規(guī)范和引導(dǎo)，作為營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的大事來(lái)抓。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作為改進(jìn)作風(fēng)的大事來(lái)抓，涵養(yǎng)清清白白的從政心理，做到君子之交淡如水，守住紀(jì)律底線(xiàn)，遠(yuǎn)離法律紅線(xiàn)。在厘清權(quán)力邊界的同時(shí)，要敢于同企業(yè)親近互動(dòng)，善于和企業(yè)家交朋友，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，帶頭親商、愛(ài)商、敬商、護(hù)商，真正幫企業(yè)排憂(yōu)解難。廣大黨員干部要多說(shuō)有利于企業(yè)發(fā)展的話(huà)，多做有利于企業(yè)發(fā)展的事，努力在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的重商氛圍和環(huán)境。

2.探索建立政商交往行為規(guī)范。人情止于法紀(jì)，“官”“商”交往要有道，既要相敬如賓，又不能勾肩搭背、不分彼此。要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蓿侔醇o(jì)律規(guī)矩辦事，不擠壓商人，商按市場(chǎng)規(guī)律出牌，不“圍獵”官員。一方面，建立基于法紀(jì)的政商交往規(guī)則，用“明規(guī)則”代替“潛規(guī)則”，實(shí)行負(fù)面清單管理，清單之外可以為，為正確處理政商關(guān)系提供政策指引。另一方面，對(duì)商人、企業(yè)建立“黑名單”制，對(duì)有行賄記錄、以不廉潔行為搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行限制，對(duì)廉潔記錄良好的，予以表彰鼓勵(lì)扶持。要教育引導(dǎo)企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家積極主動(dòng)與政府及部門(mén)溝通交流，把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，做到“親”而不“疏”、“清”而不“濁”。

3.探索建立完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為敢于對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、服務(wù)的干部撐腰，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事的積極性。對(duì)積極作為、靠前服務(wù)、真正幫企業(yè)排憂(yōu)解難的，即便工作出現(xiàn)了失誤或偏差，也要客觀看待和正確處理，具體問(wèn)題具體分析，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限。寬容失誤，允許犯錯(cuò)誤，也允許改正錯(cuò)誤，該免責(zé)的依規(guī)免責(zé)。

4.嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。既嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、官商一體、利益輸送、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題，又堅(jiān)決查處為官不為、懶政怠政行為。持續(xù)推進(jìn)不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加快放管服改革，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化審批程序，加大政務(wù)公開(kāi)力度，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，把拒商、怠商、欺商問(wèn)題作為治理的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)典型問(wèn)題予以點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。