高校體育場館租賃模式的運行困境及優化策略研究

唐寧 蔣宏宇

摘 要：租賃模式是高校體育場館對外開放的重要模式。采用文獻資料法、訪談法和數理統計法對高校體育場館對外開放過程中的租賃模式進行了分析，認為租賃合約持續性不強、場館維護成本支付矛盾突出、體育場館承租方收益不高和安全隱患增大是當前高校場館租賃的主要困境。為突破其困境，提出了提升市場承租能力、完善場館開放法規體系、引入第三方機構規避風險及完善安全保障和保險制度等優化策略與路徑。

關鍵詞：高校體育場館 租賃 困境 優化

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）04（c）-0106-03

在我國全面深入推進全民健身戰略的過程中，人民群眾日益增長的體育鍛煉需求同體育場館數量供給不足的現狀已成為制約全民健身戰略全面推進的主要矛盾。據國家第六次全國體育場地普查數據公報統計，在全國體育場館中，教育系統體育場館面積占比達53.01%[1]，由此可見學校體育場館對外開放是解決當前全民健身公共服務供需矛盾的重要方式。作為學校體育場館的重要組成部分，高校體育場館在寒暑假及課后時間段基本處于空置狀態。盤活高校體育場館存量，對于解決當前全民健身活動中場地設施供給不足的現實問題，同樣具有十分重要的戰略意義。

近年來，隨著國家層面對學校體育場館對外開放的政策支持和鼓勵，越來越多的高校體育場館逐步實行對外開放。在目前高校體育對外開放的管理模式中，集體承包（尤其是體育部門承包）和租賃管理模式是贏利情況較好的幾種模式[2]。高校體育場館租賃管理模式是指高校將體育場館有限期的交于承租方進行經營，承租方依據合同規定自主經營并向出租方交付一定租金的管理模式。本研究通過對部分采用租賃模式對外開放的高校進行調研，發現體育場館租賃模式也存在不少問題，這對高校體育場館持續有效對外開放造成了一定影響。為此，本研究通過對普通高校體育場館租賃模式進行理論分析和實地調研，嘗試對這一問題進行有益探討。

1 高校體育場館租賃模式的主要困境

1.1 租賃合約持續性不強

在高校體育場館實行租賃模式的過程中，體育場館不再被續租或者承租方不斷更換，這將直接給體育場館租賃持續性帶來一系列的問題，而對于高校來說，體育場館規模普遍較大，相應的配套設施較為齊全，體育館的初期建設投資是比較大的，因此高校對外租賃的價格自然不會太低。而當前承租高校體育場館的以個體戶和小企業為主，其運營資金普遍不足，在高校體育場館較高的租賃價格下，承租方往往難以承受或導致租賃合約持續性不強。如江漢大學體育場館發布的租用收費標準中，體育館主館場地（含看臺）全天的租賃價格達到了10000元，這一價格相對普通的個體戶和小企業來說是不低的，這將造成他們難以對高校體育場館進行持續性租賃。

1.2 場館維護成本支付矛盾突出

現階段大型體育場館財務運營中，普遍存在場館維護成本較高的問題[3]。高校體育場館對外開放的過程中，同樣存在這樣的問題，由于進館鍛煉人群的大幅度提升，體育場館內的器材設施損耗增加，損耗較低的體育器材設施承租方可以進行及時有效的維護和保養，而損耗過大、需要更新換代的體育器材設施，承租方則無力承擔。作為出租方的高校，一般不愿意為已租出的體育場館支付過高的維護費用，這就造成了體育場館維護成本支付矛盾難以解決的局面。

1.3 體育場館承租方收益不高

高校體育場館實行對外開放的過程中，每一所高校對外開放的管理模式都不盡相同，絕大部分高校是對社會大眾實行免費和低收費的有償服務。當前，在實行有償服務的大部分高校體育場館中，對本校教職工和學生收費價格偏低，但承租方以現有價格對社會開放，則根本無法補償場館器材設施損耗引致的成本和體育場館人員的管理成本[4]，承租方也談不上有什么經濟利潤。若調高收費價格，不僅鍛煉人群會急劇減少，同時也違背了高校體育場館對外開放服務的公益性，在這種情況下，高校場館開放定價的不確定性，造成了高校體育場館承租方收益困難。

1.4 安全隱患增大

高校體育場館本是對大學生進行體育教學的場所，在高校體育場館對外開放進行公共服務的過程中，校園內人員的增加，給高校的管理工作帶來了新的難度。如有報道指出，學校體育場館對外開放的過程中，校方積極性不高，是因為逐漸增多的群眾健身人員，增大了學校安全方面的隱患[5]。實現體育場館租賃模式管理的可持續性發展，解決體育場館的安全保障問題就成了無法回避的一個重要問題。

2 高校體育場館租賃模式困境產生的原因

2.1 國家政策法規體系不健全

當前，國家正積極推進學校體育場館對外開放，《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》[6]（教體藝〔2017〕1號）從總體要求、開放范圍、開放辦法、保障措施、組織實施這幾個大的方面對學校體育場館對外開放問題進行了規范和要求，這一政策有效地緩解了我國人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。但從教育部和國家體育總局發布的具體實施意見來看，當前國家政策法規體系仍停留在宏觀制度設計層面，其實施意見中關于學校體育場館開放的諸多細節問題仍然是不明確的。如對體育場館開放的定價問題，并沒有作出明確規定或制定與之相對應的政策法規，這就給高校體育場館對外開放過程中操作困境埋下了伏筆。

2.2 承租方承租能力有待提高

承租方承租能力不高，會直接導致高校體育場館租賃持續性不強和維護成本較高的困境，高校體育場館的相對較高的租賃價格、場館器材設施的維護和更新換代，以及場館管理資金問題等都在考驗承租方的承租能力。作為參與公共體育服務供給的主要社會力量，高校體育場館承租方力量相對較弱，是當前公共體育服務多元供給中的一個短板。作為高校體育場館承租方的個體戶和小企業，無論是場館運營能力和資金周轉實力，還是對接高校和政府管理部門的經驗和實力，都無法做游刃有余地應對當前的體育場館承租活動。承租方能力不足，是造成高校體育場館租賃困境的重要原因。

2.3 簡單合約方式影響安全保障

高校體育場館在對外開放過程中，無論實行哪一種體育場館的管理模式，其體育場館內的安全問題都是不可忽視的。高校體育場館實行租賃模式管理，若體育場館內發生校內外人員矛盾、體育活動傷害事故、人身傷害事故等危險和不可控的情況，都難以進行及時有效的處理。然而，由于高校與承租方之間一般僅通過簡單合同方式履行租約，政府也并沒有出臺具有指導性意見的明確可行保險制度，如何為開放人群購買責任保險，在高校和承租方之間常常未能達成共識，雙方搭便車的趨利心態，使通過保險規避安全風險的制度保障難以形成，這使得安全保障問題一直困擾著高校體育場館租賃。

3 高校體育場館租賃模式優化路徑與策略

3.1 開源節流，雙向提升市場承租能力

優化高校體育場館對外開放租賃模式的效果，提升承租方的承租能力是前提。對承租方來說，一方面要幫助其增加收益，另一方面要降低成本，開源節流才能真正幫助其解決問題。承租方可以通過整合高校體育場館現有資源，改變單一的門票和入館收費，拓展業務，發展青少年體育運動培訓，舉辦一定的賽事活動，在保證高校體育場館服務公益性的同時，提升高校體育場館的盈利可能性。同時，對于高校在收取租金時，考慮到承租方的資金實力等方面的原因，可分時間段進行收取，改變5年以上一次性收取高額租金的方式，提高體育場館承租方承租能力，使承租方能更好地進行體育場館運營管理和維護。

3.2 細化政策，完善場館開放法規體系

國家層面應盡快細化學校體育場館對外開放的政策法規，為高校體育場館租賃提供操作性指導。相關業務管理部門和物價局等單位，應綜合各地區的情況，對高校體育場館出臺明確具體的政策法規，在合理定價、合同規范等方面給予更多政策支持。如對于定價的方法，可采用目標利潤定價和區分需求定價兩種方法[4]。目標利潤定價是根據體育場館的整體成本進行定價，在保證體育場館各項收支平衡的情況下進行合理的定價。或采用區分需求定價法，分四種差別定價進行定價，第一種是高校系統內外差別定價，校內人員與校外人員進行差別定價。第二種是支付手段的差別定價，支付手段主要分為年卡消費、月卡消費、次卡消費。第三種是不同規格場地差別定價，不同規格和不同環境下的體育場地的運營成本是不一樣的，如塑膠場地和室外足球場維護的成本不盡相同，可差別定價。第四種是運動時間差別定價，根據運動時間的差別，依據每個時段多少來差別定價。在合同規范、承接方式等領域，也可以參照定價的方法，出臺明確具體的政策法規，促進高校體育場館租賃模式管理科學化、高效化和系統化。

3.3 合作治理，引入第三方規避風險

高校體育場館租賃模式管理，還需要借助第三方力量合作治理，這是推進高校體育場館統籌管理和化解高校與承租方矛盾分歧的有效路徑。具體來說，也可通過引入第三方消費評估機制、第三方管理監督機制和第三方專業管理團隊等方式，來提高運營效率，規避合作風險。如引入消費評估機制，可通過第三方開創微信公共號，在公眾號上對消費人群進行調查問卷，并對發現的問題進行及時總結和改進。同時在高校體育場館微信公眾號上，設置人工智能服務和投訴信箱，隨時為廣大消費人群答疑解惑，并根據消費者建議進行相應改進，不斷提高高校體育場館運營管理水平。在監督機制和專業團隊管理等方面，同樣可以通過第三方模式，解決當前體育場館租賃過程中的風險，使高校體育場館的管理和運營更加規范和高效。

3.4 強化救濟，完善安全保障和保險制度

建立安全保障和保險制度，是高校體育場館租賃模式健康可持續發展的前提。保險制度是解決這一問題的有效救濟手段，完善安全保障和保險制度，應通過高校與承租方協商，明確雙方購買保險的責任，來實強轉移風險的目標。具體操作過程中，還應以下幾個方面入手：第一，建立實名制登記制度，加強對來校鍛煉人員的管理，并協商為入館人員購買專項責任保險，未購買專項責任保險者禁止入館健身鍛煉。第二，在高校微信公告上，發布安全健身的相關文章和注意事項，幫助健身人群在保障自身安全的前提下，進行體育健身鍛煉活動。第三，高校體育場館制定相關的管理規定和辦法，并配置齊全基礎的安全設施，如警報器、滅火器、消防燈等，以降低安全事故風險。

4 結語

高校體育場館對外開放實行有償服務，有利于促進體育消費，促進經濟發展。體育場館實行租賃模式管理，一方面是促進高校體育場館做到與社會資源互補，共同發展，另一方面則是為了推進高校體育場館租賃模式管理快速發展。為使高校體育場館的管理更為系統和專業化，更好的為廣大青少年和人民群眾服務，在普通高校體育場館管理模式中，可以適當借鑒國內外的成功經驗，根據高校本身體育場館的具體情況，在制度設計、合作方式、協同流程等方面進行相應的改進，讓高校體育場館租賃模式管理更為科學和高效。

參考文獻

[1] 第六次全國體育場地普查數據公報[N].中國體育報，2014-12-26（003）.

[2] 韓海軍，徐玖平.普通高校體育場館管理模式的比較分析[J].成都體育學院學報，2002（2）：53-56.

[3] 李艷麗.我國大型體育場館財務運營及對策研究[J].北京體育大學學報，2013，36（3）：39-43.

[4] 王會宗，李佳薇.基于經濟學原理的高校體育場館合理定價研究[J].西安財經學院學報，2015，28（01）：50-55.

[5] 人民網.共享體育場館現身合肥多所學校為何校方積極性不高？[EB/OL].（2018-01-19）.http：//edu.people.com.cn/n1/2018/0119/c1053-29774800.html.

[6] 教育部.國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見[J].中國學校體育，2017（4）：26-27.