切實把黨的全面領導落實到基層

祖嚴

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實，把黨的領導貫徹落實到位，把黨的建設落到實處。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了基層黨組織在黨的組織體系建設中的地位和作用，為做好新時代基層黨建工作指明了前進方向、提供了根本遵循。深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須充分認識基層黨組織建設的重大意義，系統梳理基層黨組織建設方面存在的突出問題，以提升組織力為重點，突出政治功能，切實把堅持和加強黨的全面領導落實到基層。

黨的基層組織是黨的組織體系的終端末梢。大廈高入云霄，源于地基堅如磐石。與世界上其他政黨相比，我們黨之所以具有強大的組織力、領導力，優勢就在于“最后一公里”，通過基層黨組織把群眾組織發動起來，形成堅強的戰斗力量。如果黨的領導在基層被弱化、虛化、邊緣化了，力量達不到最基層、最終端，黨的方針政策就不能貫徹落實到底，我們黨的執政根基就會受到動搖。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，當前黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”，分別指出了國有企業、高校和中小學、醫院、科研院所以及社會組織在落實黨的領導方面存在的突出問題，點到了癥結要害，發人深思、令人警醒。黨章規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理。從一些省市的情況看，這方面也存在一些突出問題。一些農村基層黨組織領導核心作用發揮不好，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例比較低，不少村委會主任還不是黨員，甚至有的村委會主任與村黨組織書記“唱對臺戲”，村民自治成了自由之治、自發之治；有的村黨組織軟弱渙散、領導基層治理能力弱，黑惡勢力、宗族宗教勢力干擾基層政權問題突出。在城市社區，有的基層黨組織軸心地位和統籌協調功能不夠強，領導基層治理的體制機制還沒有建立起來，在一些社區最活躍的往往是社會組織和非政府組織；有的社區黨組織標識不明顯，不少居民只知道有居委會、物業公司，不知道有社區黨組織；有的社區黨組織把自己與其他組織等同起來，把政府購買服務變成其他組織的資源，群眾享受了便利的服務卻感受不到黨和政府的存在。這些問題，弱化了黨在基層的領導，影響了黨在基層的形象，如果任其發展下去，就會動搖黨執政大廈的根基。對于這些問題，必須從旗幟鮮明講政治的高度、從戰略和全局的高度來審視，深刻反思，采取有力措施，切實加以解決。

切實把黨的全面領導落實到基層，必須突出基層黨組織的政治功能。基層黨組織不是一個基層俱樂部，也不是一個基層服務方面的協會，而是中國共產黨在基層實現執政領導的終端體現，其首要功能是政治功能，首要任務是開展政治工作。增強基層黨組織政治功能，目標就是把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層落地生根。

習近平新時代中國特色社會主義思想，是指引中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂，是我們做好一切工作的最高遵循和根本指南?；鶎狱h組織要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首課、主課、必修課，推動黨員干部將學思想、學理論、學理念與學風范、學人格、學境界緊密結合起來，推動學習不斷往深里走、往實里走、往心里走，帶動群眾深入學習，持續掀起全民學習熱潮，使習近平新時代中國特色社會主義思想真正家喻戶曉、深入人心。要堅持把政治建設擺在首位，充分發揮黨組織的政治優勢，教育引導各類組織和基層黨員干部群眾旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

切實把黨的全面領導落實到基層，必須堅持基層黨組織領導基層治理。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平新時代中國特色社會主義思想“十四條基本方略”第一條，就是“堅持黨對一切工作的領導”。在960萬平方公里的土地上，每一寸土地、每一塊地方、每一個角落都不能脫離中國共產黨的領導。基層治理是國家治理的基石?；鶎狱h組織領導基層治理，就是基層黨組織要成為軸心，基層黨組織這個主軸怎么轉，其他組織就跟著怎么轉。只要與堅持和加強黨的全面領導相違背，就必須堅決糾正，只有這樣，才能確保黨的領導地位“一根鋼釬”從中央直釘到基層。

在農村，要全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，健全以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各類經濟組織為補充的農村基層組織體系，完善基層黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，走鄉村善治之路。2018年，天津市以村級組織換屆為契機，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，實現“一片紅”，就是從制度上強化農村基層黨組織在同級組織中的領導核心地位、促進“兩委”班子協調運轉、推進農村基層社會治理體系和治理能力現代化的有效舉措，從根本上扭轉了農村基層黨組織領導地位弱化的問題。在城市社區，要加強社區黨組織對轄區各類組織的政治領導、組織嵌入和工作引領，構建以社區黨組織為核心、居委會和居務監督委員會為基礎，業委會、物業公司、社會組織為紐帶，駐區單位共同參與的社會治理機制。在機關，要全面推行黨員行政負責人擔任機關黨組織書記，理順機關黨建領導體系，明晰機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨組織之間的關系。在國有企業，要堅持把黨的領導與公司治理有機融合，全面推進黨建工作總體要求進章程，全面推行黨組織書記與董事長“一肩挑”和車間班組、工程項目黨員主要負責人擔任黨組織書記，使黨組織發揮領導作用規范化、制度化。在高校，要嚴格落實黨委領導下的校長負責制，把堅持黨的領導寫入高校章程，大力推行黨員系主任擔任黨組織書記，探索推行優秀輔導員、優秀黨員教師擔任學生黨支部書記，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。在中小學、醫院、科研院所，要全面實行黨組織領導的校長（院長、所長）負責制，把黨建工作要求寫入學校、醫院、科研院所章程，充分發揮黨組織領導作用。總之，要根據不同領域的特點和實際，加強黨對基層各類組織、各項工作的領導，強化黨組織在同級組織中的領導核心地位，增強黨內職務的榮譽感、責任感，切實把堅持和加強黨的全面領導的要求落實下去，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚起來。

切實把黨的全面領導落實到基層，必須擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。黨建工作要做好首先是要將黨組織建起來。只有黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，才能為黨的全面領導在基層落實落地奠定堅實基礎。

要創新黨組織設置方式，適應經濟社會結構、社會組織形態、生產生活方式等深刻變化，通過龍頭企業和樞紐型組織帶動、按“業緣”和“趣緣”等聯建、選派黨建指導員等多種舉措，推動在各類園區、商務樓宇、商圈市場、眾創空間、特色小鎮等設立區域性或綜合性黨組織，著力消除黨建“空白點”，確保哪里有黨員、有群眾，哪里就有黨的組織、黨的活動。要拓展基層黨建領域，加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，做好海外黨建工作，探索加強新興業態和互聯網黨建工作，提高“兩個覆蓋”質量。對于符合組建黨組織條件的，要做到應建盡建，對于暫不具備組建條件的，要加強黨的工作，切實做到全面覆蓋、全面落實。需要特別指出的是，憲法明確規定要堅持中國共產黨的領導，因此在新興領域建立黨的組織一定要理直氣壯、挺起腰桿、扛起責任。凡是對于黨組織建設不理不睬、討價還價甚至設置障礙的，無論什么組織和個人，都要堅決進行處理。要加快推進基層黨建信息化建設，創建“黨建+”活動載體，推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，用好黨建數字化平臺，實現網上網下黨組織都有聲音、有服務、有影響力。

切實把黨的全面領導落實到基層，必須要有硬支撐硬保障。如果基層黨組織沒人管事、沒錢辦事、沒場所議事、沒制度理事，那么黨的領導在基層就沒有底氣、也不硬氣，黨的領導落實到基層就會成為無源之水、無本之木。

要多用心、大用力、準用人、嚴用責、鐵用制，加大投入持續解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題，推動人往基層走、事在基層辦、政策往基層傾斜，不斷增強基層黨組織活力。要加強基層黨務工作者隊伍建設，真情關懷、真心關愛、真誠幫助基層干部，讓他們有地位、有待遇、有條件專職專心為黨工作。2018年天津市招錄了1000名農村專職黨務工作者，選派了244名機關優秀年輕干部到村、社區任職，進一步充實了基層黨務工作力量。要加強支部標準化、規范化建設，不斷深化“五好黨支部”創建工作，堅持“抓兩頭、帶中間”，選樹一批先進支部，排查整頓后進支部，帶動提升中間支部，讓每一個支部都強起來。要提升保障水平，加強陣地建設。活動陣地是基層黨組織開展工作的重要場所，是聯系群眾、服務群眾的重要窗口。現在一些村級組織活動場所非常簡陋，有的村級組織運轉經費保障不到位，一些社區特別是老舊社區活動場所面積狹小，服務設施、服務功能不全，群眾辦事和活動不方便。如果連必要的活動經費和活動陣地都解決不了，又怎么能夠堅持和加強黨的全面領導？因此要全面落實基層組織活動經費、服務群眾經費和基層干部待遇報酬，加快實施村級組織活動場所和社區黨群服務中心提升工程，加強對服務群眾資源的整合利用，好事要讓基層黨組織辦、好人要讓基層干部做，不斷增強基層黨組織的組織力領導力，進一步彰顯黨在基層執政的政治存在。

責任編輯：雙艷珍