論依法治國與依規治黨的有機統一

摘 要：依法治國是我國實現科學社會治理的有效途徑之一，同時也是“四個全面”戰略布局的組成部分之一，它是實現法治中國的重要手段。依規治黨是中國共產黨實踐和完善黨建工作的重要戰略思想和重要工作任務之一，它是實現科學執政、民主執政、依法執政的重要基礎。從實現我國和我黨長治久安的角度來分析，二者是有機統一的。認清二者的有機統一關系，有助于我黨的黨員領導干部進一步認識和理解依法治國和依規治黨的深層含義與內容，有助于我黨的黨員領導干部在工作和生活中牢固樹立規則意識，形成依法辦事、依規辦事的良好工作氛圍。

關鍵詞：依法治國；依規治黨；黨內法規；有機統一

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“依法治國與依規治黨有機統一”，這再次表明了黨全面推進依法治國與全面推進從嚴治黨的決心與信心，同時也指出了二者協調推進的思想與方式，其中從嚴治黨的重點在于依規治黨。雖然“全面依法治國”與“全面從嚴治黨”是“四個全面”戰略布局的兩個重要組成部分，但二者并不完全獨立，在一定程度上，二者是相互協調、有機統一的。

一、依法治國與依規治黨在客體上相統一

依法治國是實現社會主義法治中國的必要手段與方法，實現社會主義法治中國必須要依靠依法治國才能實現。依規治黨是實現全面從嚴治黨的必要手段與方法，是實現黨科學執政、民主執政、依法執政的重要保障。從客體方面分析，依法治國的客體是社會成員組成的各要素，包括全體公民、各個組織等，只要是我國的社會成員，都要接受法律的制約和監督，都要自覺遵守法律，運用法律來維護自身權益，沒有任何人能夠在法律規定之外行事；依規治黨的客體是中國共產黨的各個組成部分，包括中國共產黨的各級組織和全體黨員。黨的各級組織和全體黨員無論是在工作中還是在生活中，都要以《中國共產黨章程》為標準，自覺遵守黨的各項規章與制度，時刻保持自身的共產黨員的光輝形象，全心全意為人民服務，堅決踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。因此，從二者的客體來看，依法治國的客體范圍要大于依規治黨的客體范圍，但是二者的客體在一定范圍內是重合的，依法治國與依規治黨要求在二者客體相重合的范圍內相統一。首先，黨的各級組織和全體黨員是我國社會組成的重要部分，這就要求黨的各級組織和全體黨員要以憲法為核心，以部門法為依據來干事創業；其次，黨的各級組織和全體黨員不僅要遵守法律的規定，還要遵守黨的各項規章制度的規定，自覺提高黨性修養，以更高的標準嚴格要求自己。

二、依法治國與依規治黨在依據上相統一

依法治國面向的是全社會，管理與治理的客體是全體公民及各個組織，因此依法治國適用的法律依據是中國特色社會主義法律體系，也就是以憲法為依據，根據社會具體情況和司法實踐情況制定的各個部門法。依規治黨面向的是黨的各級組織及全體黨員，因此依規治黨適用的依據重要依據為黨的各項規章制度，包含《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等。依法治國與依規治黨在依據上相統一的主要表現有三點：一是無論是依法治國還是依規治黨都要遵守中國特色社會主義法律體系的規定。中國特色社會主義法律體系的規制范圍為我國的全體公民及各個組織，而中國共產黨的各級黨組織及全體黨員也包含其中，因此黨的各級組織及全體黨員必須嚴格遵守我國的各項法律規定，享受法律賦予的權利的同時要積極履行法律規定的義務，以法律為準繩來衡量和限制自身的行為，做守法公民；二是黨的各項規章的指定要符合法律的規定，與法律相銜接。一方面我國的各個部門法是以我國憲法為根本大綱制定的，黨的各項規章制度的制定也要以憲法為指導來制定，制定的內容不能與憲法相違背，不能賦予黨員領導干部以法律規定以外的特權；另一方面，黨的各項規章制度的制定和運行與法律是相銜接的。這主要表現在黨員領導干部涉嫌嚴重違紀與刑法關于職務犯罪的銜接上。黨員領導干部涉嫌嚴重違反黨的紀律首先要接受黨的紀律檢查部門的調查，在調查過程中，調查機構和人員也要遵守相關法律的規定，不能出現刑訊逼供的情況。如果涉嫌嚴重違紀的情況觸犯刑法規定，則應移交偵查部門對此立案調查，查證屬實后交由人民檢察院提起公訴并由人民法院依法審判；三是制定的黨的規章制度相對于法律更加嚴格。中國共產黨員是具有雙重身份的人，首先是中國共產黨員，然后才是中國公民。黨員在日常工作和生活中要時刻注意自身的黨員的形象，注意維護黨的形象，時刻以黨和國家的偉大事業為重心，為中華民族偉大復興盡心盡力地做貢獻。基于此，在制定黨的規章制度時要時刻以更高標準嚴格要求黨的各級組織及全體黨員，堅決抵制“四風”，為社會主義偉大事業的發展和黨的執政奠定良好基礎和營造良好氛圍。

三、依法治國與依規治黨的關系

依法治國與依規治黨是有機統一、密不可分的，習近平同志在黨的十九大報告中指出“依法治國與依規治黨有機統一”，這再次說明了依法治國與依規治黨的緊密聯系。從實現全面依法治國與全面從嚴治黨的角度看，依法治國與依規治黨表現出的關系就是相互影響、相互促進。依規治黨是根基、是基礎，是實現依法治國的有力保障，同時依法治國是推進依規治黨的動力。

1.依規治黨為依法治國奠定堅實基礎

依規治黨是依法治國的基礎和保障，從一定意義上講，只有將黨治理好、規范好，才能促進我國社會主義事業的蓬勃發展，這其中當然的包括依法治國。

黨是實現依法治國的核心。中國共產黨是中國特色社會主義偉大事業的指引者和領導者，因此要推進全面依法治國，必須要堅持黨的領導，這是與黨的領導地位分不開的。要全面推進依法治國，更好、更快地促進民主法治建設，加快法治國家、法治政府、法治社會的建設，必須要堅持黨的領導，這是全面推進依法治國的最根本的政治保證。

黨的領導體現在依法治國的各個方面，具體表現在立法、執法、司法、守法上。

一是立法方面。黨領導立法工作的同時要充分尊重立法機關的主體地位，使立法機關在立法工作中充分體現自身的主體作用，要以完善中國特色社會主義法律體系為目的，以科學立法、民主立法為方法，不斷完善我國的法律規定。黨在領導立法工作時不能違背法律規定，必須按照法律所規定的內容和程序來進行工作。立法機關要按照法律規定，將黨的重要思想通過法律的形式固定下來，使黨的執政有法可依；要通過立法的形式維護黨和國家的權威以及國家的統一和民族的團結。總之，立法工作必須要堅持黨的領導，通過依規治黨來完善黨的建設，并使之與國家立法相結合，以確保黨的先進性和推動我國立法工作的動力源。

二是執法方面。依規治黨與執政工作的關系主要表現在通過提高黨的自身素質和執政水平以達到科學執政、民主執政、依法執政的目的。依規治黨的目的是保證黨的思想的純潔性與先進性，確保黨在新時代、新征程中能夠快速適應環境變化，對突發事件及社會突出矛盾做出快速反應，以提高黨帶領國家進行建設的質量和水平。在執政方面，必須要堅持以科學執政、民主執政、依法執政為目的，發揮黨的先進性作用，同時要以法律法規為基本，加強對黨員干部辦事做事的監督檢查和追責問責的力度，注意維護黨在執政工作中的良好形象，提高黨的執行力水平，達到保障國家的長治久安、保障社會主義市場經濟體系的正常運行、保障人民群眾的人身財產安全、促進社會主義和諧社會的建設目的。

三是司法方面。在司法工作方面，要始終確保黨領導司法工作，確保我國的司法工作在黨的領導下不斷改進和進步。在黨領導司法工作的同時，要注意正確處理黨領導司法工作與司法機關獨立行使司法權的關系，要在工作實踐中不斷探索新方法、新模式。司法工作要以審判為中心。因為審判工作質量的高低與否直接關系著當事人的財產權、人身自由權乃至生命權，因此審判工作的重要性是不容忽視的。要以依規治黨為基礎，保證司法工作人員思想的純潔性與公正性，堅決抵制司法腐敗，讓公平與正義的信念深入司法工作人員的心中，只有這樣，才能保證公正司法，提高司法公信力，才能達到“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的司法工作目標。

四是守法方面。對于守法，是我國全體公民必須履行的義務，作為先進代表的黨員更應如此。對黨員來說，尤其是對領導干部來說，在守法方面對其提出的要求要比普通公民還要高。黨員一方面要嚴格遵守法律規定，另一方面還要嚴格遵守黨紀黨規。從這一角度來講，依規治黨與守法方面的目標是一致的，都是為了規制黨員的行為，使其在日常工作和生活中既要受法律約束，又要受黨規黨紀的檢驗。

2.依法治國統籌推進依規治黨

一是依法治國為依規治黨提供推動力。中國共產黨經過長期的革命斗爭，最終奪取政權，由革命黨轉變成了執政黨。為了保證黨的先進的執政能力和水平，必須要依靠依規治黨來對黨性修養進行塑建。而建設法治國家是依法治國的要求之一，在建設法治國家的進程中，必然要對國家的公權力進行限制，這與依規治黨是相互統一的。只有通過法律的形式將公權力限制起來，才能使對限制公權力長久地實施、貫徹下去，才能從根本上保證黨領導國家和人民群眾的水平，才能真正實現 “將權力裝進制度的籠子里”的目標，才能推動依規治黨的順利進行。

二是依法治國的各項政策的實施促使依規治黨不斷前進。諸如嚴格執法、公正司法、全民守法等依法治國的各項政策的實施與推進，會促成社會良好氛圍的形成，為依規治黨創造良好的社會條件，從而促使黨提高自身的執政水平，也會促使黨更加注重對自身存在問題的查找和改正。

參考文獻：

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[3]沈國明.論依法治國、依法執政、依規治黨的關系.東方法學2017年04期

作者簡介：

李彬（1984--）男，漢族，河北雄縣人，中共唐山市委黨校，講師，大學本科；研究方向：法學。