新時(shí)期下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力面臨的挑戰(zhàn)與路徑

許誼珈

摘 要：由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。同時(shí)隨著黨政工作的不斷建設(shè)，國(guó)家對(duì)防腐工作不斷重視，我國(guó)的黨政建設(shè)正在朝著一個(gè)好的方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)與政治這兩個(gè)形勢(shì)的變化下，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)危機(jī)與社會(huì)政策的處理和決斷者，必須提高其管理能力，對(duì)社會(huì)上各種突發(fā)的事情冷靜處理。在處理的過程中，還需要對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行正確評(píng)估與預(yù)測(cè)，在實(shí)踐過程中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力。為此，本文便探討了新時(shí)期下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力面臨的挑戰(zhàn)與路徑，對(duì)于目前的領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的參考意義。

關(guān)鍵字：突發(fā)事件；領(lǐng)導(dǎo)力；應(yīng)急管理；新時(shí)期；挑戰(zhàn)；路徑

在當(dāng)前社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，但還保持一定的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革，在這種新的形式下，社會(huì)上的各種矛盾凸顯得比以往更加明顯，并且社會(huì)上各種突發(fā)事件以及自然災(zāi)害都在斷斷續(xù)續(xù)的發(fā)生，這些問題就給我國(guó)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化培養(yǎng)等各方面帶來了一定的不良影響。為此在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共危機(jī)管理的主體，就需要不斷提高其應(yīng)急管理能力。而目前大部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理一些緊急情況時(shí)都變現(xiàn)出其能力不足，同時(shí)在面對(duì)一些復(fù)雜局面和問題時(shí)都處理的不完善，其危機(jī)處理能力并沒有達(dá)到社會(huì)的需求。所以，在新時(shí)期下不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，讓其能夠科學(xué)合理地處理面對(duì)的突發(fā)事件，進(jìn)而保障人民群眾的安全，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著重大的積極作用。

一、新時(shí)期下我國(guó)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力提出的新挑戰(zhàn)

在目前新的形式下，在我國(guó)社會(huì)中發(fā)生的一些突發(fā)事件不但具有以往普通突發(fā)事件的突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性、緊急性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，而且還呈現(xiàn)出本身獨(dú)有的一些特點(diǎn)，所以這在無形之中就增加了處理這種新時(shí)期下突發(fā)事件的難度和風(fēng)險(xiǎn)。其呈現(xiàn)出的新特征具體如下所述：

1.社會(huì)矛盾發(fā)生頻繁，必須重視應(yīng)急管理工作。我國(guó)目前可以說是處于突發(fā)公共安全事件的一個(gè)頂峰時(shí)期，因?yàn)樵谶@一階段經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展、政治體制也有一定的改革，這些因素都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的些許波動(dòng)。除此之外，由于多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境也造成了一定的影響，所以目前突發(fā)的自然災(zāi)害也有所增加；同時(shí)，一些人為了追逐個(gè)人私利，對(duì)政府撥款進(jìn)行一定程度的貪污，降低工程質(zhì)量，這些因素都可能引起一些較大的安全事故。總之，在目前社會(huì)環(huán)境下，突發(fā)事件的發(fā)生頻率在不斷提高，所以領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視應(yīng)急管理工作，不斷提高其應(yīng)急處理能力。

2.現(xiàn)代突發(fā)事件發(fā)生突然，應(yīng)急管理時(shí)效性很強(qiáng)。眾所周知，突發(fā)事件在發(fā)生之前很難預(yù)測(cè)，其發(fā)生具有很強(qiáng)的突然性和不確定性，同時(shí)其還具有一定的威脅性。突發(fā)事件在發(fā)生之后一般傳播的速度都很迅速，傳播的范圍也比較廣泛，所以會(huì)在很大程度上影響社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。所以領(lǐng)導(dǎo)干部在處理現(xiàn)代突發(fā)事件時(shí)，必須反應(yīng)敏捷、合理處置，同時(shí)還需要保證處理的時(shí)效性。

3.決策時(shí)間短暫，控制難度較大。由于現(xiàn)代突發(fā)事件的突發(fā)性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在處理這些事件時(shí)必須快速?zèng)Q策，在短暫的時(shí)間能調(diào)動(dòng)有限的資源進(jìn)行處理。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，其決策過程會(huì)與一般的常規(guī)決策在決策程序、決策條件和決策效果等方面體現(xiàn)出較大的差異。具體來講，由于決策時(shí)間短暫，決策者往往會(huì)依據(jù)自身以往的經(jīng)驗(yàn)和直覺來處理突發(fā)事件，所以這種情況下的決策效果往往也沒有辦法預(yù)測(cè)。同時(shí)，突發(fā)事件在發(fā)生后還會(huì)受到各種因素的影響，使其不斷發(fā)生變化，這在一定程度上也給領(lǐng)導(dǎo)干部的決策過程和控制過程增加了難度。

4.參與力量多元，協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜。當(dāng)社會(huì)中發(fā)生突發(fā)事件之后，社會(huì)上的各級(jí)部門包括政府部門、人民群眾和專門的組織應(yīng)該積極行動(dòng)起來，統(tǒng)一聽從中央的號(hào)召，形成一股很強(qiáng)大的力量，但是由于部門眾多在協(xié)調(diào)和指揮過程中也有一定的難度。同時(shí)，當(dāng)處理突發(fā)事件，事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)往往是很混亂的，如果在處理過程中不能夠有效地控制現(xiàn)場(chǎng)的混亂情況，就很難對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效處理。

5.媒體參與廣泛，信息傳播速度快。當(dāng)社會(huì)上發(fā)生突發(fā)事件之后，現(xiàn)在的新聞媒體往往會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道。但如果新聞媒體對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況報(bào)道有所偏差或者報(bào)道滯后，很可能就會(huì)在社會(huì)上引起不實(shí)謠言而引起恐慌或者其它不好的后果。所以，在新聞媒體對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行報(bào)道時(shí)，必須保證信息的完整、及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)在報(bào)道過程中應(yīng)保持一個(gè)客觀的態(tài)度。

6.社會(huì)群眾心理復(fù)雜，往往會(huì)對(duì)事件進(jìn)行“放大”。在這幾年發(fā)生的一些突發(fā)事件，經(jīng)常會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)群體不健康的心理態(tài)度而被無故放大，這在一定程度上也增加了突發(fā)事件的處理難度，同時(shí)會(huì)使得政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部處于被動(dòng)局面。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力存在的問題分析

在新形勢(shì)下，由于突發(fā)事件具有了一些新的特征，這也就給領(lǐng)導(dǎo)干部處理這些應(yīng)急事件的能力提出了更高的要求。但是目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件時(shí)能力還有所欠缺，這具體可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一般來講，領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)知水平在很大程度上決定著處理突發(fā)事件的合理性和決策的正確性。在應(yīng)急處理過程中，往往有著很多的處理方案可以選擇，而如何在眾多的方案中選擇一種行之有效的方案并用它來處理突發(fā)事件是非常關(guān)鍵的。而從這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)的干部隊(duì)伍在處理一些突發(fā)事件時(shí)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的典型突發(fā)事件也沒有放在心上；同時(shí)在發(fā)生突發(fā)事件后領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)具體情況并不進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，這就很難了解到事件的真實(shí)情況，這就在一定程度上影響了處理突發(fā)事件的效率；最后還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)驗(yàn)較少，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)不知所措，從而延誤了處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)，使工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很高的危機(jī)意識(shí)。從我國(guó)改革開發(fā)以來，我國(guó)的建設(shè)中心大部分都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，而忽視了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。在現(xiàn)階段，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)不是很高，這種現(xiàn)象在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中體現(xiàn)得更加明顯；甚至一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部覺得在處理社會(huì)突發(fā)事件上與自己的責(zé)任無關(guān)，完全是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情，在突發(fā)事件面前變現(xiàn)得十分畏懼，經(jīng)常推脫一些責(zé)任，從而使得一些小矛盾逐漸堆積成為大矛盾，最后到了無法收尾的地步。除此之外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己工作領(lǐng)域內(nèi)的一些問題和矛盾不聞不問，在思想上存在著麻痹大意的狀況，從而導(dǎo)致在處理解決一些事情時(shí)馬馬虎虎、互相推脫，這就很可能造成一些不期望出現(xiàn)的突發(fā)事件。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部沒有快速反應(yīng)能力。如果社會(huì)上發(fā)生突發(fā)事件，上級(jí)部門或者是領(lǐng)導(dǎo)干部不能很快對(duì)此作出決策，就有可能錯(cuò)過解決事件的最佳時(shí)機(jī)，進(jìn)而使得事件的性質(zhì)發(fā)生激變，最終導(dǎo)致危機(jī)不斷擴(kuò)大。而在目前情況下，我國(guó)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在碰到社會(huì)上發(fā)生的一些突發(fā)事件時(shí)，往往在第一時(shí)間內(nèi)不是去第一時(shí)間了解詳細(xì)情況，從而進(jìn)行決策，而是逐步先上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)過一些沒有必要的程序，行動(dòng)緩慢，這樣就可能錯(cuò)過解決突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)而造成事態(tài)的惡化。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏良好的溝通能力。在如今的社會(huì)形勢(shì)下，有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件的過程中缺乏相應(yīng)的溝通能力，其具體表現(xiàn)在：①在發(fā)生突發(fā)事件后不能上級(jí)部門或者領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)交流溝通，存在一定的不報(bào)和謊報(bào)情況；②在處理突發(fā)事件的過程中，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作，但是目前各部門之間的溝通工作做的并不好，無法完成統(tǒng)一協(xié)作；③在媒體面前，有時(shí)會(huì)為了封鎖消息和謊報(bào)情況而隱瞞一些事實(shí)，這樣就會(huì)使得媒體行業(yè)不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)道，進(jìn)而使得社會(huì)群眾無法完全了解事情發(fā)生的態(tài)勢(shì)；④除了與媒體缺乏一定的溝通外，與民眾也缺乏溝通交流，這樣就無法完全團(tuán)結(jié)民眾的力量，這樣就會(huì)使得處理突發(fā)事件的整體力量少了民眾力量。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要想提高自己的應(yīng)急管理能力，必須具備一定的應(yīng)急管理知識(shí)。具體來講，一些必備的自然災(zāi)害防范知識(shí)和醫(yī)療衛(wèi)生防疫知識(shí)等都應(yīng)該具備，這樣才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)不至于盲目行動(dòng)；還有，還應(yīng)具備基本的法律知識(shí)，要熟悉自己工作流程內(nèi)的相關(guān)規(guī)章制度，避免濫用職權(quán)和違規(guī)做事的情況發(fā)生；同時(shí)，一些危機(jī)管理知識(shí)也必不可少，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)沉著冷靜，積極對(duì)待，有的放矢。其次，還需要具備全面系統(tǒng)的工作意識(shí)和能力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識(shí)到突發(fā)事件的處理是公共危機(jī)管理中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，往往只是處理了當(dāng)時(shí)的突發(fā)事件而忽略了后期的維護(hù)工作，在處理某一件突發(fā)事件后沒有積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工作結(jié)果不能很高地鞏固，甚至出現(xiàn)危機(jī)的再次復(fù)發(fā)。

三、新時(shí)期提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的路徑選擇

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的提升，我們需要從多個(gè)方面入手，因?yàn)檫@是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體可以包括一些幾個(gè)方面。

1.不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立“以民為本”的思想，清晰認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所用，利為民所謀”的深意，從自己的認(rèn)知水平上提高對(duì)群眾利益的重視，這樣才能在處理突發(fā)事件時(shí)把工作做得較好，進(jìn)而保障人民群眾的權(quán)益。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立一定的危機(jī)意識(shí)，做到有備無患，對(duì)社會(huì)上可能出現(xiàn)的突發(fā)事件保持一個(gè)十分敏感謹(jǐn)慎的態(tài)度，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。第三，要具備一定的責(zé)任意識(shí)感，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)敢于負(fù)責(zé)，不逃避，不推諉，積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件。

2.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。第一，需要積極培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部基本的政治素質(zhì)，做到立場(chǎng)堅(jiān)定不動(dòng)搖。作為國(guó)家處理應(yīng)急事件的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須具備較強(qiáng)的馬克思主義修養(yǎng)，并能利用其中的一些理論去解決實(shí)際發(fā)生的問題。第二，需要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)，在危機(jī)面前沉著冷靜，不慌張，不逃避，運(yùn)用自身具備的知識(shí)技能肩負(fù)其自己的責(zé)任，積極處理好所面對(duì)的突發(fā)事件。第三，需要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)技能，該技能對(duì)于事件形式的判斷和決策的正確與否都起著決定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，如果沒有之前的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，其很難處理好某一件突發(fā)事件。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)自身的知識(shí)培養(yǎng)，掌握一些必備的技能、法規(guī)，積極鍛煉自己，做到與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能提高自己工作水平。

3.不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處理能力。第一，需要具備一定的現(xiàn)場(chǎng)洞察能力，這樣才能對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。我們可以理解把敏銳的洞察力是處理社會(huì)突發(fā)事件的先決條件，而對(duì)這種能力的培養(yǎng)就需要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。第二，還需要具備現(xiàn)場(chǎng)的快速?zèng)Q斷能力，這樣才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)敢于決斷，不會(huì)延誤解決問題的最佳時(shí)機(jī)。俗話說，“當(dāng)斷不斷反受其亂”，足見快速?zèng)Q斷能力的重要性。而要提高這種能力，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的心理素質(zhì)和冷靜的頭腦，這樣才能在突發(fā)事件前保持冷靜，進(jìn)而快速做出較為合理的決策；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)還需要排除外界的各種干擾，找到問題的核心所在。第三，提高突發(fā)事件的處置能力，這樣才能在突發(fā)事件面前臨危不亂，具備大將的風(fēng)范。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，冷靜觀察，合理利用可能調(diào)動(dòng)的資源并協(xié)調(diào)好之間的關(guān)系，這樣才能更好地解決出現(xiàn)的問題。第四，提高領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)能力。在面對(duì)事件時(shí)應(yīng)公開事件的真實(shí)狀況，避免媒體的不實(shí)報(bào)道而引起民眾的恐慌；同時(shí)還要讓民眾感受到政府部門對(duì)突發(fā)事件的重視，積極做好穩(wěn)定民心的工作；最后，還需要聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家來協(xié)助突發(fā)事件的處理，在必要條件下開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)民眾不理解的問題讓專家解讀。第五，要提高善后工作的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理完一件突發(fā)事件之后，還需要對(duì)其善后工作重視起來，對(duì)受害的民眾及其家屬進(jìn)行慰問和補(bǔ)貼，對(duì)受災(zāi)后的建筑進(jìn)行重建，對(duì)事件的前因后果充分了解并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作都必須做好，這樣才能在最大程度安撫人心并杜絕相似事件的復(fù)發(fā)。

四、結(jié)束語

在新的歷史時(shí)期下，社會(huì)上突發(fā)事件發(fā)生的頻率正在不斷提升，為此領(lǐng)導(dǎo)干部就需要不斷提升其應(yīng)急管理能力。本文主要分析了新時(shí)期下領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件時(shí)面臨的挑戰(zhàn)、其應(yīng)急管理能力目前存在的問題以及提高領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)急管理能力的路徑。希望我國(guó)在新時(shí)期下處理好突發(fā)事件，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

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