家庭農(nóng)場：發(fā)育現(xiàn)狀、扶持政策與發(fā)展成效研究

摘 要：家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵，是有效改善農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的重要載體，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量。基于家庭農(nóng)場具有管理成本低、生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的激勵和約束機制優(yōu)勢明顯等特點，對寧夏家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和扶持政策進行了梳理和調(diào)查，并對其發(fā)展成效進行了分析。

關鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)育現(xiàn)狀；扶持政策；發(fā)展成效；寧夏

寧夏地處我國西北內(nèi)陸地區(qū)，總面積6.64萬平方公里，現(xiàn)有人口669萬，耕地總面積1800萬畝，人均2.8畝，居全國第4位，農(nóng)地資源較為豐富。伴隨中央提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略要求后，寧夏陸續(xù)出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》、《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《寧夏家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營起點標準》、《寧夏家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建評星定級工作方案》等以促進寧夏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截止2017年2月，寧夏全區(qū)共有經(jīng)縣上有關部口注冊或認定的家庭農(nóng)場2244家，場均經(jīng)營規(guī)模達到了337.96畝，取得了明顯成效。

一、寧夏家庭農(nóng)場的發(fā)育現(xiàn)狀

1.寧夏家庭農(nóng)場的經(jīng)營類型與結(jié)構

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的劃分，目前寧夏家庭農(nóng)場的經(jīng)營類型主要有種植型、畜牧型、漁業(yè)型、種養(yǎng)結(jié)合型（或休閑型）和其他類型這五種類型，涵蓋寧夏13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品。其中種植業(yè)1101家，占總數(shù)的49.06%；畜牧類664家，占總數(shù)的25.59%；漁業(yè)類46家，占總數(shù)的2.05%；農(nóng)林牧漁混合類319家，占總數(shù)的14.22%；其他114家，占總數(shù)的5.08%。按市域劃分，種植業(yè)農(nóng)場石嘴山市最多，為357家；畜牧業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)場中衛(wèi)市最多，為211家；漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)場銀川市最多，為30家；種養(yǎng)結(jié)合或休閑農(nóng)場吳忠市最多，為146家。寧夏各市家庭農(nóng)場經(jīng)營類型與結(jié)構情況如表1所示。

家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實選擇。家庭農(nóng)場的形成與發(fā)展，標志著我區(qū)“小農(nóng)農(nóng)業(yè)”向“農(nóng)場農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級邁出了可喜的步伐，代表了我區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)營的集約化水平上了一個新臺階，隨著農(nóng)村產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革的深化，家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將煥發(fā)出勃勃生機。

2.寧夏家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模

寧夏家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積75.84萬畝（其中流轉(zhuǎn)土地57.48萬畝，自有土地8.3萬畝），2244家家庭農(nóng)場場均經(jīng)營規(guī)模為337.96畝。按市域劃分，銀川市家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積15.15萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為374.15畝；石嘴山市家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積16.13萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為409.47畝；吳忠市家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積24.5萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為415.24畝；固原市家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積76.54萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為206.85畝。中衛(wèi)市家庭農(nóng)場共經(jīng)營王地面積12.40萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為255.66畝。

按產(chǎn)業(yè)類別劃分，1420家種植業(yè)農(nóng)場共經(jīng)營土地面積66萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為465畝，最大的達到了3500畝左右；664家養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場共經(jīng)營土地面積4.34萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為65.39畝；46家漁業(yè)場共經(jīng)營土地面積2.47萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為536.13畝；114家其他產(chǎn)業(yè)類型家庭農(nóng)場（包括園林繁育和中藥材種植等）共經(jīng)營土地3.03萬畝，場均經(jīng)營規(guī)模為266.08畝。寧夏各市家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模情況如表2所示。

在1101家種植業(yè)家庭農(nóng)場中，經(jīng)營糧食類家庭農(nóng)場861家，其中經(jīng)營面積在50-200畝下的有243家，占比17.11%；經(jīng)營面積在200-500畝的有328家，占比23.10%；經(jīng)營面積在500-1000畝的有177家，占比12.46%；經(jīng)營面積以上的有113家，占比7.96%。寧夏各市糧食類家庭農(nóng)場按經(jīng)營規(guī)模劃分如表3所示。

從目前寧夏糧食類家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模來看，雖然各地區(qū)都在推進農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)方面下了很大努力，但是由于不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的具體情況各有差異，加上利益相關方思想認識方面的不足，導致寧夏家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模還是存在過小或過大等一些不合理之處，極大的限制了家庭農(nóng)場規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮，嚴重影響了寧夏家庭農(nóng)場的快速、健康發(fā)展。

二、寧夏家庭農(nóng)場的扶持政策

1.推進土地流轉(zhuǎn)夯實家庭農(nóng)場發(fā)展基礎

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展家庭農(nóng)場的前提條件和必要基礎。寧夏農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合土地部門、司法部門共同制定了《寧夏農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權出租合同》并要求成為基層部門唯一的土地流轉(zhuǎn)合同，從而為家庭農(nóng)場發(fā)展奠定了必要條件和基礎。

2.出臺政策文件 鼓勵家庭農(nóng)場健康發(fā)展

積極響應中央號召，出臺自治區(qū)級相關政策文件，探索并鼓勵家庭農(nóng)場健康發(fā)展。寧夏自治區(qū)黨委、政府及其所屬相關廳局出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》、《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《寧夏家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營起點標準》、《寧夏家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建評星定級工作方案》等等。

3.完善金融補貼和產(chǎn)業(yè)扶持政策

近年來，寧夏積極調(diào)整金融補貼和產(chǎn)業(yè)扶持政策，增加了對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地的獎勵政策。家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地規(guī)模超過200畝的，每畝獎勵50元，最高獎勵5萬元。糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范、永久性蔬菜基地建設、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技推廣應用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，都要向家庭農(nóng)場傾斜或優(yōu)先家庭農(nóng)場申報。寧夏家庭農(nóng)場金融補貼和產(chǎn)業(yè)扶持具體項目詳見表4和表5。

在此基礎上，相關部門聯(lián)合中國人民銀行出臺了《金融支持寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的意見》、《關于寧夏“五優(yōu)化兩對接”普惠金融工程實施方案》及《金融支持寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作協(xié)議》等政策性文件，緩解家庭農(nóng)場發(fā)展的融資難問題。

4.開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建和評星定級活動 引導家庭農(nóng)場提高經(jīng)營水平

寧夏先后引發(fā)了《示范家庭農(nóng)場評星定級實施方案》、《家庭農(nóng)場示范場考核驗收標準》、《家庭農(nóng)場經(jīng)營管理文本》、《家庭農(nóng)場經(jīng)營管理手冊》等文件，引導家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。截止2017年2月，共認定2批131自治區(qū)級示范農(nóng)場（第一批58家自治區(qū)示范農(nóng)場；第二批73家四星級示范家庭農(nóng)場），縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定為示范農(nóng)場有540家（如2014年中衛(wèi)市評出了廣潤野豬養(yǎng)殖家庭牧場等14家家庭農(nóng)（牧、林）場為三星級示范家庭農(nóng)場）。

5.加大對農(nóng)場主的技能培訓

寧夏積極建立家庭農(nóng)場“職業(yè)農(nóng)民”培訓、登記和派遣制度，我區(qū)分別在東北農(nóng)業(yè)大學和四川大學成功舉辦了“首屆寧夏家庭農(nóng)場經(jīng)理人高級研修班”，同時還選派100多名家庭農(nóng)場負責人分期分批到陜西、河南學習。在家庭農(nóng)場經(jīng)營者中推行中專以上學歷教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定的“雙認證”制度，逐步把家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營者培養(yǎng)成為現(xiàn)代化的“職業(yè)農(nóng)民”。鼓勵外出務工人員或大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者的總體素質(zhì)。

三、寧夏家庭農(nóng)場的發(fā)展成效

截至2017年2月，寧夏共有2244家家庭農(nóng)場，540家家庭農(nóng)場被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定為示范性家庭農(nóng)場，131家家庭農(nóng)場被認定為自治區(qū)級（四星級）示范農(nóng)場。家庭農(nóng)場發(fā)展取得初步效果：

1.完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度 增加了家庭農(nóng)場和農(nóng)民的收入

家庭農(nóng)場能夠解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口外流而導致的土地流轉(zhuǎn)問題，作為一種新型農(nóng)民經(jīng)營組織采取土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，避免了農(nóng)村土地“非農(nóng)化”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)用”政策，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，全區(qū)家庭農(nóng)場農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為57.48萬畝，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的土地約占家庭農(nóng)場總面積的75.80%。同時也解決了農(nóng)村剩余勞動力不足、生產(chǎn)技術落后、產(chǎn)品標準不一的問題。

家庭農(nóng)場以市場為導向開展標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有利于發(fā)揮集約優(yōu)勢、實現(xiàn)規(guī)模效益、增加農(nóng)業(yè)收入。2016年期間，全區(qū)家庭農(nóng)場共實現(xiàn)收入113310萬元，其中，產(chǎn)值在10萬元以下的有507家，產(chǎn)值在10-50萬元的有1001家，產(chǎn)值在50-100萬元的有442家，產(chǎn)值在100萬元以上的有294家，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值64627.72萬元。2016年寧夏家庭農(nóng)場經(jīng)營情況詳見表6。家庭農(nóng)場的人均年收入達到了4.986萬元（2016年度家庭農(nóng)場勞動力數(shù)量9763人），比傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營農(nóng)戶人均年收入高出約506.14%左右。事實證明，相比于傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)濟，家庭農(nóng)場逐濟在增加農(nóng)場的產(chǎn)值和農(nóng)民的收入等方面已初有成效。

2.農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高 促進了農(nóng)村土地規(guī)模健康發(fā)展

大規(guī)模的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)能夠在品種選擇、技術應用、機械操作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對當?shù)剞r(nóng)戶起到很好的示范帶頭作用，有效促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。寧夏的大部分家庭農(nóng)場單憑自身實為完成全套機械設備的購買和使用既不經(jīng)濟，也難實現(xiàn)，因此與當?shù)氐霓r(nóng)機合作社聯(lián)合經(jīng)營成為了快速提高寧夏家庭農(nóng)場機械化程度的有效途徑。截止2016年12月，寧夏絕大多數(shù)的家庭種植場均購置了大中型農(nóng)機，修建了機庫、電子地秤等基礎設施，實現(xiàn)了耕、種、收、脫、運、儲、銷的全程機械化，養(yǎng)殖農(nóng)場配套了標準化圈舍、青貯池、沼氣池、草料棚，實現(xiàn)了標準化規(guī)模養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高，促進了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的良性發(fā)展，2016年寧夏家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地面積75.84萬畝（其中流轉(zhuǎn)土地57.48萬畝，自有土地8.3萬畝），2244家家庭農(nóng)場場均經(jīng)營規(guī)模為337.96畝，達到全國和寧夏家庭農(nóng)場規(guī)模標準。

3.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高 提升了家庭農(nóng)場的科技含量和品牌意識

家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標，需要提高商品化程度高，一是擴大產(chǎn)量。二是提高品質(zhì)。近年來，寧夏部分家庭農(nóng)場尤其是示范家庭農(nóng)場努力借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，積極引進和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術及新的種養(yǎng)模式，不斷提高家庭農(nóng)場及其農(nóng)產(chǎn)品的料技含量，大力發(fā)展以規(guī)模化、標準化、集約化種養(yǎng)經(jīng)營為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步走上了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。具體表現(xiàn)為有的家庭農(nóng)場同當?shù)氐霓r(nóng)牧部門、農(nóng)科院所展開了深入合作，共同研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、新技術并為其提供實驗田地和場所；有的家庭農(nóng)場制定了自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，順利通過了“綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品”的認定和認證；還有的家庭農(nóng)場高薪聘請了區(qū)內(nèi)外的農(nóng)藝師、獸醫(yī)師等具有專業(yè)資格的高水平技術型人才從事農(nóng)場的技術指導和服務工作。截止2017年2月，寧夏擁有注冊商標的家庭農(nóng)場數(shù)有27家，通過質(zhì)量認證的家庭農(nóng)場數(shù)12家。

4.培育了新型的農(nóng)村職業(yè)化農(nóng)民 加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進程

家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶更需要農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新設施，能很快接受新科技的推廣和使用，成為實施科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍。一是家庭農(nóng)場規(guī)模在從大至小的過程中，農(nóng)場主需要學習專業(yè)知識和實踐技能，成為懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。二是一批農(nóng)戶加入到家庭農(nóng)場行列，培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。根據(jù)調(diào)查，寧夏少部分縣區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”派遣中介服務組織，專門為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系派遣符合其實際需求的“職業(yè)農(nóng)民”。截止2017年2月，寧夏家庭農(nóng)場場均擁有自有勞動力3.05人，場均擁有常年雇工1.30人，場均季節(jié)性雇傭“職業(yè)農(nóng)民”分別為15人（種植場）和4人（養(yǎng)殖場）。農(nóng)村新型職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)為寧夏家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎。

寧夏家庭農(nóng)場的發(fā)展在數(shù)量持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴大的同時增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值和農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度，提升了家庭農(nóng)場的科技含量和農(nóng)民的品牌意識，培育了新型的農(nóng)村職業(yè)化農(nóng)民并加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進程。但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，寧夏家庭農(nóng)場的發(fā)展還處于初級階段，具有小、散、弱等特征，存在專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在山、川區(qū)之間以及各種產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展仍不平衡、種植類農(nóng)場規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和輻射能力有限等問題。寧夏應該知難而上，緊密依托北部銀川平原的豐富的光熱資源、中部干旱帶地區(qū)迂闊的土地被大面積的草場覆蓋且充足的日照、明顯的溫差使當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品極少受到污染和南部地區(qū)氣候涼爽溫和、雨熱同步，生態(tài)環(huán)境非常健康等自然資源，爭取經(jīng)濟政策資源，到2020年實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會

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作者簡介：

王慶鋒（1979--）男，河南林州人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策方面的研究。