新財政體制下行政事業單位財務管理的改革的若干思考

侯華珍

當前時期下，我國的財政體制正面臨著深化地改革，改革的目標主要是為了能夠更好地開展各項財務工作。對于行政事業單位雨言，財政體制改革是一項十分重要的改革內容。然而，在新財政體制改革背景下，行政事業單位財務管理工作存在著很多突出性的問題，這些問題嚴重阻礙了行政事業單位開展財政體制改革進程。

新財政體制

行政事業單位 財務管理 改革

引言

隨著財政體制改革進程地不斷深化，行政事業單位財務管理工作也進行了改革與創新。尤其是近年來，隨著信息化技術、“互聯網+”等逐漸被提上日程，行政事業單位財務管理工作改革速度變得更快。財務管理是行政事業單位內部管理的重中之重，決定了行政事業單位內部資金管理效率與單位的內部管理質量水平的高低。行政事業單位傳統的財務管理方式現已無法實現新財政體制改革以及信息化背景下的行政事業單位發展的根本需求，當務之急應加強財務管信息化建設，從而促進行政事業單位的穩定、有序發展。本文在深入剖析新財政體制下行政事業單位財務管理工作存在的問題的基礎卜，提出了具體的改革措施。

行政事業單位財務管理工作存在的問題剖析

（1）行政事業單位財務預算工作存在缺陷

對于當前行政事業單位財務管理工作過程之中，財務管理工作的財務預算工作水平呈現低下的特點，而且在資金使用效率方面，存在嚴重的缺陷性。在對單位財務預算進行編制過程中，開支界定范圍也存在較大的缺陷性，其開支在預算管理方面存在著較大的缺陷性。在對行政事業單位財務預算進行批復時，透明性嚴重不足，預算工作也變得十分倉促，整體的財務預算工作無法確保財務管理工作的正常以及順利實施與深入地開展。

（2）未構建完善的財務管理體系

當前時期下，我國有很大一部分行政事業單位并未構建完善的財務管理體系，財務管理體制也并未能很好地構建，單位的財務管理基礎嚴謹性也不足，導致單位的財務管理工作存在突出性的缺陷性。在行政事業單位財務管理體系構建過程中，由于行政收費需要卜繳財政，單位在開展管理過程中，無法嚴格地根據相關的規章制度對相關的規范和標準加以執行，也無法很好地對補助進行管理。同時，也無一個完善的以及規范化的財務管理流程，使得資金管理工作嚴重不足，導致資金流向變得不確切，最終使得單位的資金管理未能完傘落實到位。

（3）招投標環節的風險

招投標在我國的形成時間不長，盡管相關部門對其加大了探索研究力度，構建了與本國國情相符合的招投標程序機制，然而在相關人員素質水平低下的情況下，行政事業單位經濟業務活動中招投標環節風險問題突出。行政事業單位無論是項目改造還是維護等工作都嚴格遵循國家公布的《招投標法》的規定要求。在項目策劃、立項、設計以及預算審查、工程竣工核算、驗收等各個環節中都以有關規定為基礎開展公開招投標活動，雖然對所有環節都進行了非常細致的審查與控制，但行政事業單位招投標過程中依舊有許多風險問題，而導致風險發生的主要原因是招投標工作人員素質水平低下，在利益驅使下打起了工程款的主意，實際中偷工減料、以次充好，最終造成嚴重的風險隱患。

（4）缺乏獨立的預算審核機構

行政事業單位預算過程中以“二上二下”的預算編報流程為主，涵蓋了上下級工作范圍的預算__時艮與審批活動，由此可以看出，行政事業單位未從獨立角度出發來設立預算審核機構。一些主管剛好抓住這一漏洞肆無忌憚的賄賂上級部門，同時獲得各種不合法的利益。由于行政事業單位貪污受賄現象屢見不鮮，大量的國有資金被裝入私人腰包，導致部分系統受到了歪風邪氣的影響，進而削弱了單位預算編制的客觀性、可靠性。

（5）無科學、規范的管理制度作為保障

制度是任何工作的約束和保障，只有構建一套完整、規范的制度，才能夠促進該項工作地順利開展與實施。對于事業單位財務管理信息化建設而言，也是同樣的道理。若要能夠推進事業單位財務管理信息化建設與管理，管理制度是根本保障。然而，就目前的發展勢頭及現狀來看，目前事業單位并未構建科學規范的管理制度來確保財務管理信息化建設。由于歷史原因，很多事業單位財務管理信息化開始的時間不長，所以財務管理信息化管理相對落后。然而，也不能一概而論，也有一部分事業單位財務管理信息化建設工作開始得較早，能夠形成一定的體系，但是在制度建設方面相對匱乏，存在較多漏洞和缺陷，其制度也欠科學。

（6）行政事業單位財務管理工作人員信息素質水平普遍偏低

對于很多行政事業單位財務管理工作人員而言，只是簡單地認為信息化建設就是對計算機軟件及硬件的應用，其實這是事業單位財務管理工作信息化建設的一個認識上的最大誤區。財務管理信息化建設工作不僅僅是對計算機軟件及硬件的應用，更需要結合其他科目，如統計學、財務管理學以及管理學等學科的專業知識，將其融為一個整體。但是，對于大多數事業單位而言，卻存在著諸多棘手的問題，若要將事業單位財務管理工作人員培養成為復合型人才，可以說難度非常大。于是，這就使得單位的財務管理工作人員與軟件開發商之間不能保持順暢地溝通，那么這就使得財務管理工作人員的信息化素質水平不高。

新財政體制下行政事業單位強化財務管理改革的具體策略

（1）建立健全科學的財務管理制度 大數據時代下，行政事業單位應從自身發展特點角度出發，建立健傘科學的財務管理制度，促使行政事業單位財務人員積極搜索各類財務數據信息，同時設置專門的數據平臺對財務數據數據進行綜合分析與有效處理，并設計系統完善的財務數據報表，及時發現行政事業單位潛在的經營風險，通過有效措施加以處理。行政事業單位還應充分認識到財務數據信息的優勢作用，提高財務數據信息在財務管理中的地位，并對數據信息進行深入細致分析，充分掌握了解行政事業單位的經營現狀，為行政事業單位領導層的正確決策提供必要的幫勘。

（2）推行動態化財務管控模式 所謂動態化財務管控模式，主要是綜合有效監控行政事業單位整體財務活動，加強動態化監測，從而確保各項財務工作流程都處于監控范圍內?；ヂ摼W+發展背景下，行政事業單位各部門之間要保持密切的溝通，從而促進行政事業單位豐俸運作可以和外部利益實現順暢有效的交流，最終確保行政事業單位整體運行效率。這樣，行政事業單位主體就要實現創新性發展，確保實際運行的財務工作可以滿足信息化時代的發展要求。進一步推進—互聯網+財務管理模式，運用大量的無線認證等網絡技術，從而在時問與空間上對財務管理信息傳遞、審核、批復等工作分離開，完成異地信息有效處理，對行政事業單位經營業績與資產等信息進行動態化處理，不斷強化財務管理水平和效率。

（3）不斷優化行政事業單位財務管理信息化管理手段

僅僅是建立事業單位財務管理信息化建設的制度還不夠，而且還應該將制定的相關制度落到實處，并在科學方法及理論的指導下，合理地規劃財務管理信息化系統建設。事業單位領導在開展相關決策工作時，務必要以充分的以及有效的信息資料作為根本支撐，對于這些信息的提供，則需要一個先進的技術平臺，而平臺的構建更需要管理手段作為根本支撐。對于事業單位管理人員而占，應該群策群力，共同地為事業單位信息化建設提供服務。

（4）不斷促使行政事業單位財務管理信息化管理水平地大力提升

新財政體制改革背景下，行政事業單位財務管理信息化建設剛剛被引進進來，很多環節尚存在著很多不盡如人意的地方，具體的操作環節及步驟，相關工作人員尚未完全掌握，領導層人員可成立信息化工作小組，定期地組織小組內的成員對近期學習的知識進行匯報，然后從其中指出相關缺陷及不足，以及時進行改進和完善。對于財務管理信息化系統的建設，豐要依賴于財務管理工作人員信息化水平以及精煉的業務能力等，沒有—批業務精湛、知識全面以及勇敢創新的復合型財務管理工作人才，行政事業單位的財務管理信息化建設也就只是一種形式而已。

結論

綜上所述，新財政體制下行政事業單位財務管理存在著諸多突出性的問題，包括：財務預算工作存在缺陷、未構建完善的財務管理體系、招投標環節的風險、缺乏獨立的預算審核機構以及無科學、規范的管理制度作為保障等方面的突出性問題，這些問題嚴重制約著行政事業單位財務管理工作的全面實施與開展。對此，應該強化以問題作為導向，加強問題解決，制定相應的措施，從而提高行政事業單位財務管理工作水平與質量，更好地為行政事業單位地長期發展所服務。

[1]黃珊.試論新財政體制下行政事業單位財務管理的改革[J].商業經濟，2009，（6）：29-30.

[2]常本晰.試論新財政體制下行政事業單位財務管理的改革[J].價值工程，2013，32（ 13）：176-177.

[3]石德秀.淺析現行財政體制下行政事業單位財務管理改革的必要性[J].財經界，2015，（ 11）：268-268.

[4]胡曉.淺析現行財政體制下行政事業單位財務管理改革的必要性[J].魅力中國，2014，（5）：52-52