河北省農村體育公共資源均衡配置及實踐路徑研究

趙華恩 常麗超 李曙剛

摘 要：本文采用文獻資料、實地研究、分層隨機抽樣、個案研究以及比較分析等方法，以河北省農村體育公共資源為研究對象，通過對農村體育公共資源均衡配置及實踐路徑的研究，了解農村體育公共資源配置的現狀、問題以及影響因素所在，揭示其本質及意義，探索其實踐路徑，從而為更好地發展農村體育奠定理論基礎，為全面建成小康社會提供參考。

關鍵詞：農村 體育公共資源 均衡配置 實踐路徑

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）04（c）-0158-02

全民健身計劃以及“健康中國2030”規劃綱要是國家的重要發展戰略。隨著社會的發展，人民生活水平的提高，愈來愈多的人們尤其是廣大農民都已經意識到了體育健身和健康的重要性。因此他們渴望得到公平的體育公共資源。近年來，隨著新農村建設和全面建成小康社會的發展進程，體育公共資源配置受到重視且較以前更加合理，農村體育開始邁向新的征程。如何更好地統籌體育資源、實施戰略部署、切實提高農民的身心健康已經成為了政府和社會關注的焦點。

1 農村體育公共資源均衡配置的內涵、依據、原則

體育資源包含人力、物力和財力等資源，人力涉及各類體育干部、教師、志愿者和社會體育指導員等，物力的重點是場館設施，財力主要靠政府投入，民間融資和體育產業有效補充。公共資源是指包括自然資源和經過人類加工自然物質轉化來的，每個公民都可以享用的，具有提供的非排他性，消費的競爭性等特性的公共財產。

農村體育資源配置，是以農村為基礎，把體育資源進行分配和利用；均衡配置是為了保證體育公共資源分配的合理性，國家對其總體規劃和戰略部署，均衡配置重點體現在東西兼顧、城鄉統籌、落后地區與發達地區協調等方面。推動農村體育公共服務既是滿足體育的需求，更是公正價值的有效體現。

農村體育公共資源均衡配置的原則：一是以人為本，人是體育鍛煉的參與者和主體，農村體育公共資源配置應遵循以人為本原則，結合當地實際情況及需求進行資源配置；二是兼顧效率，農村體育公共資源配置過程中，應遵循投入大于產出的原則，要講究效率，以最小的投入換取最大的效果；三是統籌平衡，因農村經濟狀況差異較大，在農村體育公共資源配置過程中，借助國家的扶貧政策，加大對貧困村體育資源的投入，做到統籌兼顧、健康平衡發展；四是動態調控，隨著社會快速發展，農村體育的開展也在不斷發展變化，政府應該建立動態調控機制，及時滿足農村體育資源配置和農民健身需求。

2 農村體育公共資源均衡配置的現狀及致因

通過調研，現狀及致因有以下幾方面：一是區域差別、城鄉差別明顯，在體育資源配置的過程中，政府采取優先發展經濟狀況較好的區域、優先發展城鎮的政策，農村和貧困地區體育事業經費有限。二是體育場地分布不均、人均占有率低。體育設施相對較少，現有資源往往集中在學校和機關單位，多數人群無專門的體育場地可去，或經常去的健身場所體育設施寥寥無幾。三是農民作為文化水平相對較低的弱勢群體，缺乏維護自身正當權利的意識，在社會中往往受到城鎮居民的歧視，他們的利益也經常被邊緣化。在體育公共資源配置的過程中，他們的體育資源服務權利也相對地被剝奪。

3 農村體育公共資源均衡配置的實踐路徑

3.1 供給路徑

3.1.1 求實惠保供給，經濟興體

在農村體育公共資均衡源配置過程中，存在著不切實際，趕時髦的現象。不但沒有滿足廣大農民體育健身的需要，還浪費了政府大把資金。當地政府應該追求即實惠又能保證供給的體育公共資源，真正做到滿足農民群眾的健身需求，并且利用當地的經濟來帶動體育的發展，即經濟興體。

3.1.2 強文化保發展，因地制宜

農村體育公共資源均衡配置的健康發展離不開農村體育文化的奠基。特色文化的構建需要遵循農村的地域特性，做到因地制宜。首先，要培養廣大農民群眾正確的體育價值觀，為農村體育文化的健康發展繼而為農村體育公共資源均衡配置的實施創造有利條件。其次，農村體育文化傳播還應兼顧多樣性，可以在地域特色的基礎上將體育文化同其它文化結合起來，使農村體育文化具有更加豐富的內涵、更強的感染力和號召力。

3.1.3 改制度保協調，權責明晰

當前，農村體育公共資源均衡配置制度還不夠完善，各級部門在農村體育公共資源均衡配置過程中存在權責不明、職能失靈的現象。在配置的過程中經常出現“口號化”、“政績化”。因此要改變原有制度來促進農村體育公共資源均衡配置的順利實施，要做到權責明晰，每項工作落實到人，如村委會、農村體育社團均可以成為管理農村體育資源的有效實體，對體育進行管理和協調。

3.1.4 促開放保需求，代民立言

在農村體育公共資源均衡配置過程中，廣大農民是主體。代民立言，建立農村體育公共資源供給的農民需求表達機制，從而使農民在農村體育公共資源的供給過程當中取得話語權。

3.2 公民參與路徑

3.2.1 召開解決方案會議

農村體育公共資源是一個多元化的體系，配置過程中要做到均等化實屬不易，因此，在農村體育公共資源配置開始之前應專門召開相關會議來制定相應的方案是必不可少的。

3.2.2 深入實地和現場

目前，政府對體育資源的預算不夠準確，農村體育公共資源的配置機制不夠完善。相關上級部門應派遣相關人員深入實地和現場對現有體育公共資源進行調查，杜絕在不知情的情況下進行體育資源的配置。

3.2.3 聽取意見和建議

政府部門應該虛心聽取相關的意見和建議，尤其是和自身利益相關的廣大農民，從而為農村體育公共資源均衡配置做好鋪墊。

3.3 執行路徑

3.3.1 加強政府職能，加大體育投入

政府職能對農村體育公共資源均衡配置起著關鍵的作用，配置效果的好壞直接取決于政府執行的力度，所以應大力加強政府職能，來加大對農村體育公共資源的投入，使配置能夠順利、有效的開展與實施。

3.3.2 加快政策的制定，強化落實

農村體育公共資源均衡配置目前還處于起步階段，相應政策還不夠完善。因此，應加快政策的制定，并強化落實，使農村體育公共資源的配置有據可依。

3.3.3 建立體育資源配置均衡化制度

由于農村體育公共資源的配置機制不夠完善，導致農村體育公共資源量有的過剩，有的短缺。因此建立體育資源配置均衡化制度可以有效的促進農村體育公共資源均衡配置的順利開展。

3.4 均衡配置路徑

3.4.1 引入問責機制，增加透明度

在農村體育公共資源均衡配置的過程中，引入問責機制，增加透明度是保障其順利實施的一種有效途徑。遵循權大責大的原則，對于失職、履職不好的責任人進行責任追究，以此來保證農村體育公共資源的均衡配置。

3.4.2 單列經費預算，確定支付需求

沒有經費的保障，農村體育公共資源均衡配置就不可能順利地進行。應在了解當地實際需求的基礎上進行經費預算，確定支付的需求，以此來為農村體育公共資源均衡配置順利的開展做好保障。

3.4.3 實行成本分擔與補償機制

一是要鼓勵社會各種主體跨所有制、跨行業、跨地區地投資農村體育，從而使資金來源多元化；二是從制度建設入手，保證投資者對建成后的農村體育公共資源的產權利益；三是對由市場所提供的農村體育公共資源，政府應控制其價格在基本的生產成本之內，當提供者利益損失時，要由政府以補貼、減免稅、貸款貼息等補償方式加以彌補。

3.4.4 完善資源配置利益表達機制

開展農村體育，使農民參與到體育活動過程中，真正體會到體育所帶來的益處，進而激發其體育興趣，培育其體育意識。因此，在農村體育公共資源均衡配置的過程中，完善資源配置利益表達機制是必不可少的。

參考文獻

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