河北省農(nóng)村體育公共資源均衡配置及實(shí)踐路徑研究

趙華恩 常麗超 李曙剛

摘 要：本文采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地研究、分層隨機(jī)抽樣、個(gè)案研究以及比較分析等方法，以河北省農(nóng)村體育公共資源為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)農(nóng)村體育公共資源均衡配置及實(shí)踐路徑的研究，了解農(nóng)村體育公共資源配置的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及影響因素所在，揭示其本質(zhì)及意義，探索其實(shí)踐路徑，從而為更好地發(fā)展農(nóng)村體育奠定理論基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 體育公共資源 均衡配置 實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）04（c）-0158-02

全民健身計(jì)劃以及“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，愈來(lái)愈多的人們尤其是廣大農(nóng)民都已經(jīng)意識(shí)到了體育健身和健康的重要性。因此他們渴望得到公平的體育公共資源。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，體育公共資源配置受到重視且較以前更加合理，農(nóng)村體育開(kāi)始邁向新的征程。如何更好地統(tǒng)籌體育資源、實(shí)施戰(zhàn)略部署、切實(shí)提高農(nóng)民的身心健康已經(jīng)成為了政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的內(nèi)涵、依據(jù)、原則

體育資源包含人力、物力和財(cái)力等資源，人力涉及各類體育干部、教師、志愿者和社會(huì)體育指導(dǎo)員等，物力的重點(diǎn)是場(chǎng)館設(shè)施，財(cái)力主要靠政府投入，民間融資和體育產(chǎn)業(yè)有效補(bǔ)充。公共資源是指包括自然資源和經(jīng)過(guò)人類加工自然物質(zhì)轉(zhuǎn)化來(lái)的，每個(gè)公民都可以享用的，具有提供的非排他性，消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性等特性的公共財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)村體育資源配置，是以農(nóng)村為基礎(chǔ)，把體育資源進(jìn)行分配和利用；均衡配置是為了保證體育公共資源分配的合理性，國(guó)家對(duì)其總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，均衡配置重點(diǎn)體現(xiàn)在東西兼顧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)等方面。推動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)既是滿足體育的需求，更是公正價(jià)值的有效體現(xiàn)。

農(nóng)村體育公共資源均衡配置的原則：一是以人為本，人是體育鍛煉的參與者和主體，農(nóng)村體育公共資源配置應(yīng)遵循以人為本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及需求進(jìn)行資源配置；二是兼顧效率，農(nóng)村體育公共資源配置過(guò)程中，應(yīng)遵循投入大于產(chǎn)出的原則，要講究效率，以最小的投入換取最大的效果；三是統(tǒng)籌平衡，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，在農(nóng)村體育公共資源配置過(guò)程中，借助國(guó)家的扶貧政策，加大對(duì)貧困村體育資源的投入，做到統(tǒng)籌兼顧、健康平衡發(fā)展；四是動(dòng)態(tài)調(diào)控，隨著社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村體育的開(kāi)展也在不斷發(fā)展變化，政府應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，及時(shí)滿足農(nóng)村體育資源配置和農(nóng)民健身需求。

2 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的現(xiàn)狀及致因

通過(guò)調(diào)研，現(xiàn)狀及致因有以下幾方面：一是區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別明顯，在體育資源配置的過(guò)程中，政府采取優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況較好的區(qū)域、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)的政策，農(nóng)村和貧困地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)有限。二是體育場(chǎng)地分布不均、人均占有率低。體育設(shè)施相對(duì)較少，現(xiàn)有資源往往集中在學(xué)校和機(jī)關(guān)單位，多數(shù)人群無(wú)專門的體育場(chǎng)地可去，或經(jīng)常去的健身場(chǎng)所體育設(shè)施寥寥無(wú)幾。三是農(nóng)民作為文化水平相對(duì)較低的弱勢(shì)群體，缺乏維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利的意識(shí)，在社會(huì)中往往受到城鎮(zhèn)居民的歧視，他們的利益也經(jīng)常被邊緣化。在體育公共資源配置的過(guò)程中，他們的體育資源服務(wù)權(quán)利也相對(duì)地被剝奪。

3 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)踐路徑

3.1 供給路徑

3.1.1 求實(shí)惠保供給，經(jīng)濟(jì)興體

在農(nóng)村體育公共資均衡源配置過(guò)程中，存在著不切實(shí)際，趕時(shí)髦的現(xiàn)象。不但沒(méi)有滿足廣大農(nóng)民體育健身的需要，還浪費(fèi)了政府大把資金。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該追求即實(shí)惠又能保證供給的體育公共資源，真正做到滿足農(nóng)民群眾的健身需求，并且利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)體育的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)興體。

3.1.2 強(qiáng)文化保發(fā)展，因地制宜

農(nóng)村體育公共資源均衡配置的健康發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村體育文化的奠基。特色文化的構(gòu)建需要遵循農(nóng)村的地域特性，做到因地制宜。首先，要培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾正確的體育價(jià)值觀，為農(nóng)村體育文化的健康發(fā)展繼而為農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。其次，農(nóng)村體育文化傳播還應(yīng)兼顧多樣性，可以在地域特色的基礎(chǔ)上將體育文化同其它文化結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村體育文化具有更加豐富的內(nèi)涵、更強(qiáng)的感染力和號(hào)召力。

3.1.3 改制度保協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)明晰

當(dāng)前，農(nóng)村體育公共資源均衡配置制度還不夠完善，各級(jí)部門在農(nóng)村體育公共資源均衡配置過(guò)程中存在權(quán)責(zé)不明、職能失靈的現(xiàn)象。在配置的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“口號(hào)化”、“政績(jī)化”。因此要改變?cè)兄贫葋?lái)促進(jìn)農(nóng)村體育公共資源均衡配置的順利實(shí)施，要做到權(quán)責(zé)明晰，每項(xiàng)工作落實(shí)到人，如村委會(huì)、農(nóng)村體育社團(tuán)均可以成為管理農(nóng)村體育資源的有效實(shí)體，對(duì)體育進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。

3.1.4 促開(kāi)放保需求，代民立言

在農(nóng)村體育公共資源均衡配置過(guò)程中，廣大農(nóng)民是主體。代民立言，建立農(nóng)村體育公共資源供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，從而使農(nóng)民在農(nóng)村體育公共資源的供給過(guò)程當(dāng)中取得話語(yǔ)權(quán)。

3.2 公民參與路徑

3.2.1 召開(kāi)解決方案會(huì)議

農(nóng)村體育公共資源是一個(gè)多元化的體系，配置過(guò)程中要做到均等化實(shí)屬不易，因此，在農(nóng)村體育公共資源配置開(kāi)始之前應(yīng)專門召開(kāi)相關(guān)會(huì)議來(lái)制定相應(yīng)的方案是必不可少的。

3.2.2 深入實(shí)地和現(xiàn)場(chǎng)

目前，政府對(duì)體育資源的預(yù)算不夠準(zhǔn)確，農(nóng)村體育公共資源的配置機(jī)制不夠完善。相關(guān)上級(jí)部門應(yīng)派遣相關(guān)人員深入實(shí)地和現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有體育公共資源進(jìn)行調(diào)查，杜絕在不知情的情況下進(jìn)行體育資源的配置。

3.2.3 聽(tīng)取意見(jiàn)和建議

政府部門應(yīng)該虛心聽(tīng)取相關(guān)的意見(jiàn)和建議，尤其是和自身利益相關(guān)的廣大農(nóng)民，從而為農(nóng)村體育公共資源均衡配置做好鋪墊。

3.3 執(zhí)行路徑

3.3.1 加強(qiáng)政府職能，加大體育投入

政府職能對(duì)農(nóng)村體育公共資源均衡配置起著關(guān)鍵的作用，配置效果的好壞直接取決于政府執(zhí)行的力度，所以應(yīng)大力加強(qiáng)政府職能，來(lái)加大對(duì)農(nóng)村體育公共資源的投入，使配置能夠順利、有效的開(kāi)展與實(shí)施。

3.3.2 加快政策的制定，強(qiáng)化落實(shí)

農(nóng)村體育公共資源均衡配置目前還處于起步階段，相應(yīng)政策還不夠完善。因此，應(yīng)加快政策的制定，并強(qiáng)化落實(shí)，使農(nóng)村體育公共資源的配置有據(jù)可依。

3.3.3 建立體育資源配置均衡化制度

由于農(nóng)村體育公共資源的配置機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共資源量有的過(guò)剩，有的短缺。因此建立體育資源配置均衡化制度可以有效的促進(jìn)農(nóng)村體育公共資源均衡配置的順利開(kāi)展。

3.4 均衡配置路徑

3.4.1 引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加透明度

在農(nóng)村體育公共資源均衡配置的過(guò)程中，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加透明度是保障其順利實(shí)施的一種有效途徑。遵循權(quán)大責(zé)大的原則，對(duì)于失職、履職不好的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，以此來(lái)保證農(nóng)村體育公共資源的均衡配置。

3.4.2 單列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定支付需求

沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，農(nóng)村體育公共資源均衡配置就不可能順利地進(jìn)行。應(yīng)在了解當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定支付的需求，以此來(lái)為農(nóng)村體育公共資源均衡配置順利的開(kāi)展做好保障。

3.4.3 實(shí)行成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制

一是要鼓勵(lì)社會(huì)各種主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)地投資農(nóng)村體育，從而使資金來(lái)源多元化；二是從制度建設(shè)入手，保證投資者對(duì)建成后的農(nóng)村體育公共資源的產(chǎn)權(quán)利益；三是對(duì)由市場(chǎng)所提供的農(nóng)村體育公共資源，政府應(yīng)控制其價(jià)格在基本的生產(chǎn)成本之內(nèi)，當(dāng)提供者利益損失時(shí)，要由政府以補(bǔ)貼、減免稅、貸款貼息等補(bǔ)償方式加以彌補(bǔ)。

3.4.4 完善資源配置利益表達(dá)機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)村體育，使農(nóng)民參與到體育活動(dòng)過(guò)程中，真正體會(huì)到體育所帶來(lái)的益處，進(jìn)而激發(fā)其體育興趣，培育其體育意識(shí)。因此，在農(nóng)村體育公共資源均衡配置的過(guò)程中，完善資源配置利益表達(dá)機(jī)制是必不可少的。

參考文獻(xiàn)

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