盡銳出戰 扛責沖鋒 鎮巴堅決打贏打好脫貧攻堅戰

趙勇健

編者按：中央吹響精準扶貧攻堅戰號角三年來，全國涌現出許多扶貧創新案例。延安市寶塔區、黃陵縣，渭南市合陽縣，寶雞市陳倉區、太白縣，漢中市漢臺區、西鄉縣……以及留壩縣的黨政負責人，紛紛向本刊投稿，總結教訓、交流經驗。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。今天，鎮巴縣又被獲得“2018年全國脫貧攻堅組織創新獎”，本刊向鎮巴縣委趙永健書記約稿，了解鎮巴縣委對于最后一役的部署，研判鎮巴精準扶貧的科學舉措，傾聽鎮巴干部群眾的決心，為鎮巴打贏這場攻堅戰搖旗吶喊。

鎮巴是國家扶貧開發重點縣和秦巴山區連片扶貧開發核心縣、陜西省11個深度貧困縣之一。經過兩年努力，已有7個貧困村2999戶11182人脫貧退出，2017年底剩余貧困村122個、貧困人口16269戶43805人，貧困發生率由2015年底的24.7%下降到17.12%。精準扶貧、精準脫貧系列舉措和成效得到九三學社中央脫貧攻堅民主監督調研組及省市領導的高度評價。

舉措精準增強脫貧信心 攻堅沖鋒提振精氣神

脫貧攻堅戰打響以來，全縣認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧方略，把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和重要發展機遇，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，激情實干、聚力攻堅，取得了明顯成效。

創新舉措破解因病致貧難題。

聚焦健康鎮巴建設這一目標，圍繞減存量、控增量兩個重點，同步推進硬件改造和軟件提升，有效防止因病致貧、因病返貧。大力改善深度貧困地區醫療衛生機構基礎設施條件，深入開展疾病預防控制“八大行動”，堅決遏制重大傳染病和地方病，創新建立統籌協作、服務保障、能力提升、健康管理、督查考評“五大體系”，實行“2+2+1”（1名村醫+1名村衛計專干、1名鎮衛生院醫生+1名鎮公衛專干、1名縣級指導醫生）家庭醫生簽約服務模式，貧困戶家庭醫生簽約率100%。全面夯實“4+X”（基本醫保+大病保險+民政救助+補充醫療保障+愛心基金）醫療保障政策，建檔立卡貧困人口參合率和參保率均達100%，全縣住院合規費用報銷比例達86.58%以上，有效降低了貧困群眾就醫負擔。

教育扶智阻斷貧困代際傳遞。

全面落實國家教育扶貧惠民政策，確保對象精準、資助精準，近三年累計為學前至高中階段建檔立卡貧困學生發放各類補助金17859人次1232萬元。推行師生結對幫扶和“大家訪”舉措，全縣2506名教師和7139名建檔立卡貧困家庭學生，建立了“一對一”、“一對多”結對幫扶關系，累計開展幫扶活動7萬余次。嚴格執行建檔立卡貧困家庭控輟保學政策，全面實施行政、教育“雙線”控輟機制，建立縣長、局長、鎮長、村長、校長、家長、師長“七長”齊抓共管工作責任制，完善臺賬銷號、輟學報告等“十項制度”，全縣無建檔立卡貧困戶學生因貧困而輟學。持續改善辦學條件，近三年累計實施校建項目69個，總投資1.75億元；維修學校131所，新招錄教師432名，農村教育教學水平不斷提高。

長短結合培育壯大脫貧產業。

突出把產業增收作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，按照“龍頭帶動、百業突破”產業發展思路，大力發展茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大主導產業，利用“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等模式，通過入股分紅、土地流轉、參與經營、就業帶動等利益鏈接機制，實現貧困戶多點增收。建立獎補激勵機制，按照“村有特色產業、戶有致富項目”目標，既注重穩定增收的中長期項目，又注重貧困群眾當下增收的“短平快”項目，鼓勵支持“小種小養”，創新推廣“N+貧困戶”產業扶貧幫帶模式，形成了黎壩鎮“黨支部+企業+貧困戶”訂單辣椒帶動、小洋鎮“黨支部+專業合作社+貧困戶”天麻種植帶動等產業扶貧新模式。目前，全縣培育涉農經營主體859個，主體帶動和“小眾產業”已覆蓋貧困戶1.14萬戶，2017年實現戶均增收1750元，今年預計突破2000元。

搬改并舉改善群眾居住條件。

按照“住房安全有保障”的精準脫貧要求，加快實施貧困群眾易地扶貧搬遷和危房改造。移民搬遷方面，將識別的9487戶31843人搬遷對象，按照“搬遷與脫貧銜接、生活與生產同步、安居與樂業統籌”原則，集中安置8233戶26917人，分散安置1254戶4926人。三年來，已建成集中安置點60個、在建19個，完成投資12.25億元，交鑰匙5410戶、主體竣工2717戶、在建1360戶，9月底前全面入住。同步啟動茶葉、辣椒、蔬菜生產加工等移民產業園和社區工廠建設，確保群眾搬得出、穩得住、能致富。危房改造方面，2017年2043戶已全部竣工入住，2018年989戶已開工972戶、竣工651戶，7月底完成入住。

內聚外引加大涉農資金整合。

堅持以政府為主導，將小批量、多渠道的涉農資金整合使用，集中投放到脫貧攻堅領域，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。制定《財政涉農資金統籌整合使用實施細則》，就資金分配整合范圍、資金投向、項目管理和監督檢查等方面予以明確。2017年整合涉農資金項目10大類19個，整合財政涉農資金2.7億元。連續6年全省脫貧攻堅資金績效考核評價為A級。2018年計劃整合涉農資金項目11類21個，整合財政涉農資金3.1億元，1-5月，已整合2.22億元，占年計劃的71.6%；已撥付資金1.87億元，占已整合資金的84.2%。

取得“五大轉變” 呈現“五大亮點”

同時，通過聚焦就業扶貧、生態扶貧、兜底保障、協作攻堅、扶志扶智和黨建引領，持續同向發力決戰脫貧攻堅，取得了“五大轉變”，呈現出“五大亮點”。五大轉變：一是發展思路更加清晰；二是扶貧路子更加寬廣；三是干部作風更加務實；四是干群聯系更加緊密；五是廣大群眾更加滿意。

亮點一：推行“125”健康扶貧模式，解決因病致貧這個主要問題。探索形成圍繞健康鎮巴建設這一目標，突出減存量、控增量兩個重點，建立統籌協作、服務保障、能力提升、健康管理、督查考評五大體系的“125”健康扶貧鎮巴模式，切實減輕了貧困群眾看病負擔，得到中省市肯定并推廣。

亮點二：弘揚“傳樹守做”新民風，解決貧困群眾內生動力不足這個普遍問題。創新開展傳家風家訓、樹公德美德、守誠實誠信、做好人好事的“傳樹守做”新民風主題教育實踐活動。“傳樹守做”新民風激發內生動力工作經驗在中省市推廣運用。

亮點三：建立“三抓三當一引領”強黨建促脫貧模式，解決組織保障這個核心問題。三抓：抓鎮、村及縣級機關單位三個層面黨組織在脫貧攻堅中的作用發揮；“三當”：農村黨員當好政策明白、致富帶頭、幫扶熱心“三種人”，機關黨員當好脫貧政策宣講、精準扶貧指導、脫貧攻堅戰斗“三大員”；一引領：縣級黨員領導干部、縣直部門單位黨組織書記駐貧困村擔任“一把手”，發揮關鍵少數引領作用。工作經驗得到省市組織部門一致贊同和積極推廣運用。

亮點四：創新推行“8+3”增收模式，破解貧困群眾持續增收這個重要難題。探索總結發展地域特色產業、合作經濟組織（專業合作社）抱團發展、勞力轉移就業、盤活土地林地存量資產、成功人士帶動、干部結對幫扶、強農惠農政策、企業幫扶8條增收途徑，采取三項機制干部獎懲激勵、三個辦法主體責任夯實、三個統籌資金保障措施落實，促進了貧困群眾持續穩定增收，工作經驗得到省市充分肯定。

亮點五：推出“四抓四促兩落實”監督執紀模式，解決不嚴不實這個作風問題。“四抓”是抓警示教育、監督檢查、執紀審查、巡視巡察。“四促”是以“紀律黃頁”促部門規矩意識提升，以“溫馨提示卡”促鎮（辦）脫貧攻堅服務群眾“最后一公里”問題解決，以“望聞問切”四診法促村組扶貧領域微腐敗根治，以“明察暗訪輪崗制”促扶貧領域干部作風大轉變。“兩落實”：黨政主體責任全面落實，紀檢監督責任全面落實。“四抓四促兩落實”錘煉過硬作風護航脫貧攻堅先進經驗在全市推廣。

統籌謀劃再攻難點 匯聚眾智打贏打好脫貧攻堅戰

面對貧困面廣、量大、程度深的現實，在肯定成績增強信心的同時，我們統籌謀劃攻堅難點，以開展“脫貧攻堅沖刺年”和“交通會戰年”活動為抓手，突出“兩天一路一隧道”項目帶動，圍繞一條主線、突出兩個重點、狠抓四大產業、強化四個保障的硬措施，實現今年63個村2.3萬人順利脫貧，確保2019年與全省一道脫貧摘帽。

首先，圍繞扶貧扶志扶智一條主線，激發貧困群眾內生動力。

持續開展傳家風家訓、樹公德美德、守誠實誠信、做好人好事的“傳樹守做”新民風和“明理·感恩·自強”教育實踐活動、建立脫貧攻堅“紅黑榜”激勵機制等形式多樣的扶“志”方式，轉變“等靠要”思想，激發貧困群眾內生動力；借助蘇陜協作、省發改委包聯及西農大校地協作人才技術支持力量，對貧困家庭勞動力進行技能和創業培訓，通過扶貧扶“智”等治本之策斷窮根。

其次，突出基礎設施、“兩房”建設兩個重點，改善生產生活條件。

抓住中省支持深度貧困縣脫貧攻堅政策機遇，加快貧困村基礎設施建設，打好“交通會戰年”戰役，加快西鎮高速公路建設進度，力爭2020年建成通車，徹底解決對外交通瓶頸制約；盡快開工星子山隧道，徹底解決縣內東區5鎮8萬余群眾出行難題；年內硬化貧困村村組道路957公里，建設貧困村飲水工程55處，全面完成989戶危房改造和“十三五”易地扶貧搬遷任務。

第三，狠抓茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大農業主導產業，確保貧困群眾穩定增收。

科學規劃茶葉、魔芋、生豬、中藥材四大主導產業項目，統籌整合各類財政涉農資金，將60%以上的資金用于產業扶貧；用好國家支持深度貧困縣土地增減掛鉤結余指標省域流轉政策機遇，向江蘇等地流轉建設用地結余指標2000畝，收益資金用于產業發展，實現產業帶動持續增收。

第四，強化基層黨建、資金投入、四支力量、健康扶貧四個保障，讓脫貧措施更實。

持續開展強黨建促脫貧活動，切實發揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的作用，為脫貧攻堅提供強大組織保障；大力整合財政、涉農資金等八個資金投入渠道，加大扶貧資金或等價物資投入；通過選優第一書記，配齊配強四支力量，充分發揮201支鎮村“共產黨員脫貧攻堅先鋒隊”作用，在扶貧一線形成強大攻堅合力；繼續運用健康扶貧“一二五”鎮巴模式，全面鞏固健康扶貧成效，積極爭創全國健康扶貧工程示范縣，確保因病致貧群眾順利脫貧。

（責任編輯 蔣曉靜）