以人民為中心的發展思想在法治唐山建設中的實踐研究

許薇薇

摘 要：人民群眾是社會歷史的主體，人民主體地位、以人民為中心的觀點是歷史唯物主義的基本觀點。就唐山而言，法治唐山是建設國際化沿海強市中的一項重要內容和目標。“一帶一路”的契機，新唐山加快了發展的腳步，在此過程中，我們研究以人民為中心的思想雖城市的發展有重要意義。為此，本課題擬就以人民為中心的發展思想在法治唐山建設中的體現情況進行實證分析，以推動唐山更好更快發展。

關鍵詞：人民主體；人民群眾；法治

一、以人民為中心的思想在法治唐山建設中的必要性

1.法治建設中堅持人民主體地位的理論基礎

馬克思主義唯物史觀是人民主體地位的理論基礎。馬克思認為，歷史事件成功與否，由人民群眾的利益決定。恩格斯認為，杰出人物能夠引起歷史的的火花，因為其與廣大群眾的利益的契合。列寧也曾指出，人民群眾創造了社會主義。新生的中國共產黨人結合中國國情吸收并應用了馬克思主義唯物史觀。毛澤東關于人民群眾的論斷與馬克思恩格斯一脈相承，他認為新中國法律的制定應該有人民群眾的廣泛參與，人民在法治建設中的主體地位是由新中國的制度決定的，這是中國特色社會主義法治建設堅持人民主體地位的理論基礎。

鄧小平同志對于民主和法制有更進一步的論述，作為法治建設中堅持人民位中心地位的直接理論來源，他強調，為了保障人民民主，必須加強法制。民主和法治的關系中人民始終處于主體地位。

習近平同志在十八屆四中全會強調，法治建設以保障人民根本權益位出發點和落腳點。這標志著我國法治建設中以人民為中心的思想的正式形成，同時為法治建設與人民為中心二者關系作了注解，夯實了理論基礎。

2.人民群眾主體地位的表現

（1）立法

法律制度是法治的制度基礎，法律作為統治階級的工具，必然代表統治階級的利益。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，我國的法律必然體現人民的利益。全國人民代表大會作為我國的最高權力機關，它制定的法律表達人民的意志，人大立法的過程并不是創制法律，而是民意的表達。

唐山市作為較大的市、設區市，擁有地方立法權。2018年唐山市人大立法計劃正式項目4項，預備項目5項，調研項目5項，這些項目涉及房地產、旅游、供水、食品安全、環境保護等領域，目的是為全市的發展保駕護航，其中更重要的意義是如何讓廣大人民群眾在社會生活中感受到滿足，這是立法的題中之意。

立法過程中，廣大人民地參與體現了我國的政體。不論哪一級的立法，群眾參與的方式大概分以下幾種：立法草案征集、聽證會、專家論證會、調研會。這幾種方式體現的立法過程人民的廣泛參與性，也體現的立法的專業性與權威性、原則性和靈活性、實踐性和理論性的結合。所以說，人民為中心不是口號，而是切切實實的過程。

（2）執法

很多人認為，執法跟人民為中心的地位毫不相干，甚至執法過程中的一些腐敗現象深深傷害了人民的感情。在此，筆者特別強調的是，執法的目的是保護人民群眾的利益，執法者的權力是法律賦予的，法律是人民利益的體現，因此執法的立足點是廣大人民的根本利益。至于執法過程中出現的個別腐敗者，我們的問責機制正在逐步的健全，為人民服務的宗旨是不變的。

（3）司法

習近平同志講，努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。司法是為了人民，人民推動著司法的進步。唐山黃淑芬案牽動了萬千網友，黃淑芬“教科書般耍賴”紛紛登上熱搜，作為肇事者屢次以沒錢為借口寧可坐牢也不賠償的言論激起了熱論，這一案件的進展也在陸續的報道中。可以看出，法院的判決不僅對于家屬、死者重要，對于廣大群眾來說，也非常重要。一個熱點案件的公平與否，牽動著人民對于司法的期待。人民參與司法的方式，并不是輿論的干擾，不可否認，網友的關注對于案件的審慎審理有一定的推動作用，但我國司法賦予了人民群眾更近的參與方式。人民陪審員制度讓人民直接在司法中行使權力；公開審理是讓群眾親臨現場旁聽；法律文書公開讓人民能夠遠程了解案件全貌。所以人民參與司法是司法民主化的體現，也是對人民為中心思想在司法領域的保障。

（4）守法

守法是全社會的共同目標，人民群眾是守法的主體。從守法的目的來看，人民群眾在守法的過程中，監督著立法、司法、執法，同時又是其受眾群體。從守法的內容上來看，守法即不做違法的事，守法意味著要懂法、重法。守法的過程，是人民群眾自我認知的過程，是法律與行為結合的過程，是守法主體推進法治建設的過程。

二、唐山法治建設中的人民為中心的思想面臨的問題及其原因

1976年唐山經歷毀滅性的地震，一方有難八方支援，震后的唐山涅槃重生，借著改革開放的春風，法治建設從無到有，法治理念日益普及，法治型政府建設逐步升級。1984年唐山成為國務院首批“較大的市”，擁有地方立法權。隨著經濟的發展，越來越多的機遇和挑戰考驗著這座城市，以人民為中心的思想在法治建設中的問題亦是。

1.面臨的問題

立法方面，立法參與的程度不高，制度還不夠健全。盡管人民參與立法有了多種多樣的形式，但是這些途徑參與的人還是少數。這種參與是一種自發行為，沒有任何約束力，全憑興趣。群眾關注的醫療、食品安全、住房等方面，因為法律滯后性、立法技術等原因遲遲不能滿足需求，這是偏離法治軌道的。

執法方面，執法不嚴、違法操作屢見不鮮。政府權力界限不明，各部門之間相互推諉，群眾辦事難。一旦政府不作為或亂作為，對廣大人民來說，這就是政府被攻擊的點。此外，人民的訴求得不到解決，那么會激發更深層次的矛盾，越級上訪、鬧訪層出不鮮，法治社會蒙塵。

司法方面，冤假錯案和辦人情案玷污司法的圣潔，人民群眾的期待值不穩定甚至呈下降趨勢。很多人認為不托人找關系案子一定會輸，司法人員自身的廉潔性、公平性處于失衡狀態，法制遭到踐踏。當然，司法環境的問題確實存在，司法的公正和司法的獨立是難點。此外，一些人借助法律的漏洞和人情的冷漠破壞司法的形象，比如碰瓷“扶不扶”、一堆人不守規則一起過馬路等等，這些尚未達到司法領域或者司法難以準確判斷的事項很多，司法負重前行。

守法方面，意識形態不明確。自我意識太強，一部分人總覺得自己有理、任性而為的“己本位”觀念根深蒂固。另一部分“官本位”思想的人對法治存在悲觀情緒。人人平等的觀念雖然深入人心，但是一些特殊人群、特殊職業、特殊事件影響著人們對于守法觀念的正確判斷，大多數人認可守法，一旦實踐情況與守法預期結果發生偏差，守法中的民意思想就無法完成。

2.面臨問題的原因

（1）生產力發展不平衡

就唐山本地經濟狀況來講，多年來保持著全省第一的經濟總量。但是，唐山依靠的多是鋼鐵、煤礦、水泥等重工業，節能環保的新興企業剛剛興起，多年來吃“鐵飯碗”的觀念沒有轉變過來。震后重建正逢改革開放，這給唐山帶來了契機，但是這座百年老工業基地的轉型不是一蹴而就的。腰包鼓了才能底氣足了，但作為京津周邊，城市差距非常明顯。經濟水平決定受教育水平，因此“高考移民”不斷。在經濟建設的同時，不可否認，說兩手都硬是不現實的，巨大的不平衡考驗著城市的底蘊。借著“一帶一路”、京津冀一體化的東風，唐山經濟的發展勢頭向好，這對思想領域的幫助是巨大的。

（2）法治建設自身的不足

法律具有滯后性，法律的修改跟不上經濟發展的速度，我們希望出現了新問題就能及時解決，但在現實中無法實現預期。當然，這跟法律程序復雜、立法經驗不足、立法人員技術不高有關。我市高校法律專業教育起步較晚，政府機關工作人員法制教育流于形式，值得肯定的是，近年來法制宣傳進校園、進社區比較多，一定程度上為普法打下了一定的基礎。

（3）傳統文化的消極影響

我國擁有五千年的燦爛文化，對于傳統文化，我們常說的一句話就是“去其槽粕、取其精華”。法律不外乎人情的文化觀念是造成如今諸多人情案的典型觀念；儒家“禮”文化盲目應用于法律領域，忽視法律與道德的關系；法不責眾思想縱容犯罪；重視義務輕視權利嚴重損害了自我保護意識。這些思想觀念嚴重破壞以人民為中心的思想。

（4）法治信仰丟失

法治信仰的缺失使法治社會的建設失去靈魂。尤其執法人員，一旦缺乏多法治的信仰，那么很容易強調等級觀念，“人治”思想卷土重來。通過九年義務教育，全市人民基本擺脫“文盲”狀態，但是耳濡目染的“不懂法”思維，禁錮著思想。筆者曾經代理一起機動車交通事故責任糾紛案件的原告方，一次原告打來電話，說被告方跟他講很害怕上法庭，為什么把他告了，直接告保險公司不就行了。原被告因為事故相識，沒有任何其他矛盾，僅因為被告保險公司拒賠而提起的訴訟，訴訟中起訴事故車輛車主和保險公司是正常程序，但是被告車主仍舊害怕上法庭的行為，反映了當今時代民眾對于法律權利義務意識的認識不足，同時反映了人民為中心的思想還處于“羞赧”狀態。

三、唐山法治建設中堅持人民主體地位的措施

1.加強經濟建設

從《2018年唐山市人民政府工作報告》可以看出，唐山正在致力于轉型升級和結構升級，預計2018年城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內。縮小城鄉二元制發展差距，提高人均收入水平，降低失業率，有助于社會的未定，為法治社會提供物質保障。人民生活水平的日益提高，受教育水平逐步提高，農村與城市平等地參與法治建設，這是法治建設的物質保障，同時是人民為中心的思想的基礎。

2.加強制度建設

提升立法質量。增強立法者的責任意識，對立法的各個環節嚴格把關，增加調研和論證次數，充分發揮人民群眾的獻計獻策作用，聽取專家學者的意見，立法項目要有實踐價值。立法者應多關注民生領域，切實從老百姓的利益出發，做好城市設計，讓立法不是形同虛設，切實保護老百姓權益。建立監督體制，對于窗口單位杜絕推諉，簡化辦事程序。加強問責制，堅決杜絕腐敗，對腐敗人員絕不姑息，及時依靠新聞媒體向群眾通報信息。

3.加強普法教育

加強校園法治教育，普法工作從“娃娃”抓起。筆者曾經為小學生做過普法宣傳，通過授課的方式，告訴他們什么能做什么不能做。校園是非常需要法律的，許多學校普法的次數非常少，有的甚至只是應對檢查。從實質上講，普法對于預防校園暴力，加強青少年法律意識有非常重要的作用。

開展全社會普法宣傳。宣傳要有規劃，不僅要利用媒體，更要豐富宣傳形式。發揮專家、學者、教師對于普法的宣傳作用，調動法律科學生的服務熱情，全社會形成以法律專業人士為主，從業人員為輔，進入社區，輻射鄉村，利用“315”、憲法宣傳日等特殊節日，營造全民學法的熱潮。

4.堅定法律信仰

堅定法律信仰，首先要堅定我們的文化自信。傳統法律文化是值得我們學習的，封建的束縛思想的觀念是要摒棄的。這就需要廣大人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高鑒別能力。其次，我們要增強對法律的認同感，樹立人民相信法律，運用法律保護自身權益的意識。最后，擁護憲法法律的權威，雖然法律具有滯后性，但是我們的立法技術正在一步一步提高，公平正義在全社會輻射，我們有理由相信法律信仰必將根植于這片土壤。

參考文獻：

[1]2018年唐山市人民政府工作報告2018-02-10 http：//www.tangshan.gov.cn/zhuzhan/zfbg/20180210/569579.html

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