完善地方人大監督工作的對策研究

摘 要：我國人大監督具有權威性、民主性，做好新時期地方人大監督工作，充分發揮地方人大的監督作用，是健全和完善人民代表大會制度，實現依法治國的重要內容，也是制衡行政和司法權力，防止行政、司法機關權力的濫用，維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求。當前，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關于人大監督工作的重要精神，完善地方人大監督工作，更好地發揮人民代表大會制度的特點和優勢，推進社會主義民主法制建設，促進改革發展穩定和諧的大好局面，維護各族人民根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：地方人大；監督；監督工作

一、完善新時期地方人大監督工作的重要意義

1.完善地方人大監督工作，是健全人民代表大會制度的內在要求

我國憲法規定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大監督權是人大及其常委會的重要職權。人大監督權的運行，是人大制度存在的必要基礎，完善地方人大監督工作，是新時期人民代表大會制度建設的內在要求。隨著社會經濟的發展，公眾對人大的期望越來越高，完善地方人大監督工作，不斷延伸監督的深度和廣度，使其走向程序化、規范化、制度化，能夠更好的促進人民代表大會制度的完善。

2.完善地方人大監督工作，是建設法治國家的迫切需要

人大作為最重要的的監督機構，在我國法治建設中始終站在最前沿，肩負著推進依法治國的重要責任擔當。人大監督權的依法行使與我國法治建設有著共同的價值追求，統一于依法治國、建設社會主義法治國家的總要求。首先，地方人大監督是依法監督，彰顯法治精神。監督權是人大四種法定職權中的一種，監督對象、內容、范圍和方式都要嚴格符合憲法和法律的規定，這一特性決定了人大監督要在法律規定的職權范圍內，按照法定的程序，對法定的對象進行監督，人大監督的整個過程無處不彰顯法治精神。其次，完善地方人大監督，是貫徹實施憲法和法律法規的重要保障。我國憲法規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。地方人大依法行使監督權，主要目的之一就是要保證“一府兩院”嚴格貫徹實施憲法和法律，保障行政和司法權力的依法行使。

3.完善地方人大監督，是踐行“堅持以人民為中心”基本方略的重要途徑

黨的十九大報告指出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力?！?并把“堅持以人民為中心” 作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。傾聽民聲，反映民意，切實維護人民群眾切身利益，回應群眾關切，是地方人大監督的責任。人大監督不是自說自話、自彈自唱，是由群眾來評判的，人大監督過程就是充分聽取民意、廣泛匯集民智的過程。完善地方人大監督，是支持和保證人民當家作主，踐行“堅持以人民為中心”基本方略的重要途徑。

二、地方人大監督工作存在的主要問題

1.地方人大監督觀念落后

隨著近些年來我國民主法制建設的逐步完善，公眾對地方人大監督的理解和認識正在逐步提高，但對人大監督實質、地位、作用等仍認識不到，位存在認識偏差。這種偏差凸顯了當下地方人大監督觀念的滯后，制約了監督實效的發揮。

（1）監督主體的監督意識弱化，監督工作處于被動。監督主體沒有真正認識到人大監督在我國社會主義民主法治建設中的崇高法律地位和重大政治責任，缺乏代表人民行使監督權力的使命感，監督工作是走“程序”；缺乏嚴格監督的信心和勇氣，在監督工作中存在畏難情緒，怕越位、怕越權、怕監督過頭，不敢大膽行使監督權，影響了監督作用的發揮。

（2）被監督者思想認識不到位，缺乏自覺接受監督的觀念。被監督者自覺接受地方人大監督的意識不強，認為地方人大的監督就是例行公事，就是形式上的開會議、聽報告、提意見等，甚至有人誤認為人大監督就是挑刺，是對工作的否定。從而造成對監督工作的重視度、配合程度較低，直接影響了監督的實效的發揮。

（3）公眾對地方人大監督了解不夠，認可度較低。當前公眾對地方人大監督權的內涵沒有真正理解到位。由于對人民代表大會制度缺乏了解，面對地方人大監督總是習慣性的置身事外，對其關注和支持不夠。

2.地方人大監督法律制度不完善

（1）地方人大監督相關的法律和制度規定模糊，現實操作性差。從地方人大監督具體實踐來看，監督法對監督范圍、方式、程序、處置措施等規定設計的較為宏觀，缺乏可操作性，使得地方人大監督具體操作起來面臨無據可查、無法可依的困境。

（2）地方人大監督關鍵程序的法定設置虛化，監督剛性不足?！侗O督法》規定的質詢、特定問題調查、撤職等監督權力和手段，雖然有明確的程序規定和設置，但流于形式，導致程序設置虛化，難以在實踐中得到很好落實，影響了人大監督作用的發揮。

（3）地方人大監督問責缺失，缺乏應有的法律約束力。地方人大監督法律制度規定了監督主體和客體的職責和義務，但對于相關責任規定不明確，對在監督過程中監督主體出現的越權、失職、不作為及監督客體不接受監督，不執行監督決議等行為，應該承擔什么樣的法律責任缺少明確規定，導致地方人大監督太“虛”，缺乏應有的法律約束力，影響監督實效。

3.地方人大監督形式單一

（1）地方人大監督形式單一。地方人大每年都要依法開展大量的監督活動，但監督的形式比較單一，流于形式，重點不突出，難以深入，效果有限。對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關處置措施，影響監督的權威性和實效性。

（2）監督的方式方法保守陳舊。盡管監督法規定了人大常委會擁有質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督職權，但地方人大監督的職權行使往往比較保守，更多的采取聽取報告、走訪視察等傳統常規的方式進行，鮮少運用多種方式進行監督，導致監督實效大打折扣。

4.地方人大監督能力缺乏

（1）監督專業人員缺乏。地方人大監督專業人員缺乏是監督工作中亟待解決的一個問題。當前，地方人大監督人員大多數是從事過黨政工作的人員，缺少法律、財政和經濟管理方面等相關知識，知識與專業結構不匹配，導致實施法律監督、財政預算監督力不從心，不能適應地方人大監督工作的需要。

（2）監督人員的結構不夠合理。地方人大監督人員年齡結構不合理，整體年齡偏高，老中青配比失衡，不能形成合理的人員梯隊，導致有些地方業務骨干出現斷層、青黃不接，不利于地方人大監督工作的連續性、穩定性，使人大監督工作缺乏活力和生機。

（3）監督主體整體素質不高。在地方人大選舉中，出于對代表構成比例的考慮，往往更傾向于對政治素質、代表界別的甄選，忽視了文化程度、法律素質和社會活動能力的要求，造成了代表和常委會組成人員素質不高，監督能力較差。

三、加強地方人大監督工作的對策

1.提高思想認識，增強地方人大監督的共識

（1）要轉變觀念，強化地方人大監督主體意識。監督權是人民代表大會制度的重要組成部分，是憲法和法律賦予監督主體的的職責。地方各級人大及其常委會作為監督主體，要設立“人民至上，法律至上”的觀念，深化監督理念，增強依法履行監督職權的責任感、使命感，克服畏難情緒和不敢碰硬的思想，加強法律法規和政治理論、業務知識的學習，在堅持黨的領導和依法行使監督權的前提下，做到敢于監督、善于監督， 及時糾正“一府兩院”的違憲違法行為，嚴格監督處置國家機關及其工作人員濫用職權、徇私枉法和違法行政等行為，切實維護人民群眾的根本利益，維護地方人大監督的權威。

（2）要強化教育，增強監督對象接受監督的自覺。我國憲法規定，“一府兩院”由人大產生，對它負責，受它監督。黨委要真正把人大工作擺上議事日程，加強日常法治教育，提高“一府兩院”及其組成人員對人大監督職權及其作用的了解，充分認識人大監督的重要性和必要性，消除人大監督就是“找麻煩”、“挑刺”的錯誤觀念，積極主動的接受地方人大監督，認真貫徹執行人大及其常委會作出的決議決定，支持人大監督工作，維護人大監督權威。

（3）要加強宣傳，提高公眾對對地方人大監督工作的認可。要加強輿論引導和法律宣傳工作，采取是形式多樣的宣傳方式，增加公眾對人民代表大會制度和地方人大監督工作的了解，強化公眾關注人大監督的“主人”意識，積極支持地方人大的監督。

2.健全監督制度體系，確保地方人大監督權有效行使

（1）完善地方人大監督法律法規。監督法和各地制定的監督實施辦法是地方人大監督工作重要的制度依據。地方人大監督工作的開展需要相關法律制度的保障。首先，要加對地方人大監督的立法研究。有立法權的人大及其常委會要針對地方人大監督工作中出現的新問題、新情況，加強相關立法研究，制定切實可行的法律法規，使地方人大監督有法可循、有規可依。其次，健全《監督法》并制定相配套的專門法規?！侗O督法》是新形勢下加強和規范地方人大監督工作，解決監督不力的根本措施。要健全《監督法》，并制定相配套的專門法規改進內容規定籠統以及缺乏可操作性等不足，增強法律實效。

（2）加強地方人大監督的制度建設。地方人大監督工作的健康運行，需完善的制度進行規范。加強人大監督的制度建設，要不斷完善評議制度、公開制度、滿意度表決制度、處置制度等相關制度的建設，規范地方人大及其常委會行使監督權的內容和程序，把監督工作中一些比較成熟的做法，一系列行之有效的監督手段以制度的形式確定下來，建立長效工作機制，使監督有章可循，減少監督的盲目性和隨意性。

（3）建立地方人大監督工作機制。人大監督工作機制，是地方人大依法有效實施監督的保證。地方人大監督是一項紛繁復雜的工作，有效的工作機制可以保證每個監督環節的的落實，確保監督工作的順利進行。建立地方人大監督工作，可分為監督選題、監督協調、視察調研、監督意見形成、監督意見交辦、監督意見跟蹤督查等工作機制，它們之間是一個相輔相成、不可或缺的整體，共同為增強地方人大監督實效提供機制保障。

3.創新人大監督方式，提高地方人大監督效果

改進監督方法，創新監督方式，是確保地方人大監督取得實效的關鍵。首先，拓展細化監督措施。日常地方人大采取的監督的手段主要有聽取和審議專項工作報告、視察、執法檢查、專題詢問等，而像質詢、特定問題調查、撤職案決定等法定的監督手段往往被擱置。這就要在運用好日常監督方式的同時，積極探索拓展其他地方人大法定監督方式，拓展細化監督措施，并制定實施細則，便于基層人大能夠操作。其次，多種監督形式靈活運用。地方人大監督要根據不同的監督情況，靈活運用多種方法開展監督工作。

4.加強人大自身建設，提高地方人大監督能力

（1）優化地方人大監督主體的構成和素質。首先，把好入口關，選配地方人大代表、人大常委會組成人員和工作人員時，既要考慮政治因素和行業類別，更要應切實把具備責任心強、法律素質高、業務能力強、敢于擔當的人才充實到地方人大及其常委會，逐步擴大地方人大監督人員專職化比例。其次，抓好教育關。加強業務學習。采取多種形式，要有計劃地組織地方人大監督主體進行各類專業素質培訓，不斷提高理論水平和業務工作能力，履行好人大監督職責。

（2）提高地方人的監督人員的履職能力。地方人大監督主體的履職能力是開展監督工作的重要保障，關鍵在于培養善于監督、敢于監督的能力。首先，要不斷提升履職能力通過舉辦組織學習培訓、專題調研、外出考察等方式，提升地方人大監督人員的文字表達、會議審議、組織活動、分析解決問題的能力，為監督工作打牢基礎，做到善于監督。其次，培養地方人大監督人員責任意識，以對黨和人民高度負責的精神和態度，維護法律尊嚴，講求方法，大膽監督，凡是法定監督范圍內的問題，要敢問、敢管、敢查，樹立人民利益高于一切的觀念，做到敢于監督。

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作者簡介：

邵茹花（1981--）女，山東聊城人，中共聊城市委黨校行政管理教研室副主任，副教授，研究方向：公共管理，政治學。