新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)研究

劉志強(qiáng)

政治生態(tài)是國(guó)家政治生活和政治運(yùn)行環(huán)境的集中反映。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)政黨生存和發(fā)展的必要條件，是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力生成的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗興衰，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。黨的十九大明確提出要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。可見，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是黨中央深刻分析當(dāng)前黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐作出的戰(zhàn)略考量和科學(xué)論斷，是新時(shí)代履行和承擔(dān)執(zhí)政使命的必然選擇，是全面從嚴(yán)治黨走向深入的現(xiàn)實(shí)需要，蘊(yùn)含著十分豐富的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、黨的十八大以來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的積極實(shí)踐

黨的十八大以來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有益經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.以深化作風(fēng)建設(shè)為切口，全面開展正風(fēng)肅紀(jì)。改革開放以來，黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)矚目成就的同時(shí)，黨內(nèi)政治生態(tài)日益惡化。黨的十八大以來，以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定為標(biāo)志，全黨邁入了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的新階段。從群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的突出問題著手，以富有針對(duì)性的嚴(yán)格要求和堅(jiān)決有力的措施執(zhí)行，狠剎黨內(nèi)存在蔓延的歪風(fēng)邪氣，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)治理開出第一劑“猛藥”。以群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、公款送禮、公款旅游這三類問題為例，截至2016年，全國(guó)查處的公款吃喝、送禮、旅游（國(guó)內(nèi)）這三類問題共3.18萬(wàn)起，違紀(jì)行為逐年大幅下降。黨的十八大以后的5年里，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題17.61萬(wàn)起，處理黨員干部23.9萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12.8萬(wàn)人，平均每天約有140人受處理，形成了知畏知止、收斂收手的壓倒性態(tài)勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)上有一句流傳很廣的話，叫“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”。正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，才使全體黨員干部和各級(jí)黨組織的風(fēng)氣和狀態(tài)得到了有效改善，達(dá)到了黨內(nèi)政治生態(tài)治理“治標(biāo)”的初步目標(biāo)，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)“治本”贏得條件。

2.以加強(qiáng)黨內(nèi)巡視為利器，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。黨內(nèi)巡視是黨的十八大以來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段，中央巡視組通過全方位、多領(lǐng)域巡視，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面掃描，形成強(qiáng)大威懾。6年來，黨內(nèi)巡視工作在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這一中心工作展開，突出巡視工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)巡視工作全覆蓋，并對(duì)個(gè)別地區(qū)和部門實(shí)行巡視“回頭看”。截至2017年7月，已經(jīng)完成十二輪巡視，共巡視了277個(gè)黨組織。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，中央查處了黃興國(guó)等一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，揭露了山西“系統(tǒng)性塌方式腐敗”、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案等一系列重大案件。數(shù)據(jù)顯示，在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的問題線索來自于巡視。通過巡視將中央的反腐利劍和監(jiān)督利器懸在基層，形成上下聯(lián)動(dòng)的反腐態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了“不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，黨的十八大以后的5年里，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

3.以開展專題教育活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)理想信念教育。營(yíng)造良好的政治生態(tài)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨性教育是關(guān)鍵。黨的十八大以來，我們黨持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)專題教育活動(dòng)，2014年開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全黨進(jìn)行“思想整風(fēng)”，使黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”。2015年開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以高壓態(tài)勢(shì)深入開展專項(xiàng)整治，激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。2016年開展“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，強(qiáng)化黨員“四個(gè)意識(shí)”，提高黨員自我修養(yǎng)和道德品格，對(duì)照“四講四有”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷錘煉黨性。三次專題教育活動(dòng)密切銜接，前兩次屬于集中性教育，側(cè)重于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，“兩學(xué)一做”專題教育由集中性教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性教育，將教育對(duì)象擴(kuò)展到全體黨員，突出了黨內(nèi)教育常態(tài)化和全面化。與剛勁猛烈的黨內(nèi)正風(fēng)肅紀(jì)和雷厲風(fēng)行的黨內(nèi)巡視活動(dòng)相比，專題教育則是以柔性教育的方式凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在黨內(nèi)形成積極的正面導(dǎo)向，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化。

4.以強(qiáng)化制度建設(shè)為保障，不斷鞏固管黨治黨成果。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)不僅要靠教育，也要靠制度，兩者緊密結(jié)合，才能達(dá)到營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境的效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性”。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。中央先后印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年又進(jìn)行了修訂）《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，以制度、規(guī)矩和紀(jì)律等強(qiáng)制性手段來約束黨員干部的行為，構(gòu)筑起規(guī)范黨內(nèi)政治行為的網(wǎng)絡(luò)體系，保證了黨內(nèi)政治生態(tài)的良好運(yùn)行。

二、新時(shí)代全面凈化政治生態(tài)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

黨中央清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”使共產(chǎn)黨人的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

1.黨內(nèi)政治生活不良傾向和“四風(fēng)”問題并未根除。雖然黨的十八大以來對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行了大力整治，也取得了明顯成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍存在，只是采取了更加隱蔽的方式。2017年底，習(xí)近平總書記就新華社發(fā)表的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文作出重要批示強(qiáng)調(diào)：“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，再次表明‘四風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性。糾正‘四風(fēng)不能止步。”這說明，“四風(fēng)”問題是頑疾，具有死灰復(fù)燃的特性，一旦遇到適宜的外在條件，就會(huì)卷土重來。究其深層次原因在于，我們國(guó)家有兩千多年封建專制歷史，因循守舊、裙帶關(guān)系、官本位、講人情等政治文化積弊甚重，在國(guó)人心中根深蒂固，很難一下子根除。整治“四風(fēng)”不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持常態(tài)化、制度化，才能徹底根除。

2.黨內(nèi)不擔(dān)當(dāng)不作為和懶政庸政怠政現(xiàn)象比較突出。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的新常態(tài)下，公權(quán)力受到越來越嚴(yán)格的限制，不少黨員干部存在不想干、不會(huì)干、不能干的問題，懶政庸政怠政和為官不為的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為：搞上有政策、下有對(duì)策；敷衍塞責(zé)或者推諉扯皮；不思進(jìn)取，對(duì)工作放任自流；不敢擔(dān)當(dāng)，規(guī)避個(gè)人決策責(zé)任；漠視群眾，對(duì)群眾合理合法訴求長(zhǎng)期不解決；自由散漫，違反工作紀(jì)律和規(guī)矩；消極怠工，對(duì)任務(wù)分工落實(shí)不到位；回避矛盾，不主動(dòng)履行監(jiān)管責(zé)任等。究其原因，是黨內(nèi)一些黨員干部的黨性修養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)亟待提高。他們將工作責(zé)任當(dāng)作“奉獻(xiàn)服務(wù)”，將常態(tài)的履職盡責(zé)當(dāng)作“積極作為”，將作為一名共產(chǎn)黨員的基本要求當(dāng)作嚴(yán)規(guī)苛律，從而產(chǎn)生“為官不易”的想法，這都是黨性缺失、境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，使當(dāng)前全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)在執(zhí)行層面遇到較大阻力。

3.黨員干部不能腐和不想腐的治本效應(yīng)尚未全面實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，在中央鐵腕反腐的雷霆之勢(shì)的震懾下，腐敗現(xiàn)象的蔓延得到有效遏制，“不敢腐”的政治氛圍已經(jīng)初步形成，但是局部貪污腐敗行為并沒有絕跡，黨的十九大報(bào)告作出“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”的重大判斷。一方面，不能腐的監(jiān)督制約制度體系尚未完全建立，黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)薄弱，責(zé)任感和自覺性不高，黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督運(yùn)行的制度化水平不高，監(jiān)督重點(diǎn)落實(shí)不到位，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督乏力。另一方面，不想腐的道德自律和思想自覺依然任重道遠(yuǎn)。從目前情況來看，黨內(nèi)廉政文化氛圍并沒有真正完全得以營(yíng)造，還存在表面化、形式化的問題，廉潔精神和廉政文化并沒有完全真正入腦入心，黨內(nèi)文化生態(tài)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

4.黨內(nèi)制度法規(guī)執(zhí)行不力，對(duì)黨員干部的行為約束力有待提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，黨頒布實(shí)施的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)60余件，超過了現(xiàn)行150多件黨內(nèi)法規(guī)的1/3。但良規(guī)不代表善治，在當(dāng)前黨中央如此重視黨內(nèi)法規(guī)制度的同時(shí)，理想信念動(dòng)搖、黨內(nèi)政治生活不正常等問題反復(fù)出現(xiàn)，這與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力關(guān)系重大。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行”，比如對(duì)黨內(nèi)法規(guī)不執(zhí)行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不收手”“不收斂”問題，在各級(jí)干部中還存在。由于黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威沒有得到足夠尊重，使得一些“潛規(guī)則”在黨內(nèi)一定程度上依然存在、運(yùn)行和發(fā)揮作用，使得制度執(zhí)行成效大打折扣，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)的制度環(huán)境。

三、新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有效路徑

新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁綜合施策。

1.強(qiáng)化政治建設(shè)，夯實(shí)政治生態(tài)全面凈化的根基。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。把維護(hù)核心、捍衛(wèi)權(quán)威作為首要政治任務(wù)，保證全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。以高度政治自覺執(zhí)行好新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕。認(rèn)真落實(shí)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化會(huì)前指導(dǎo)、會(huì)中督導(dǎo)、會(huì)后整改，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、民主集中制等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出政治態(tài)度和政治方向，對(duì)黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴(yán)肅問責(zé)。三是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，以正氣充盈的政治文化涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài)。把倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀、提高政治覺悟作為干部教育培訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。四是深化政治巡視。發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，以中央巡視工作為龍頭，帶動(dòng)省區(qū)市巡視、中央單位巡視和市縣巡察工作不斷向縱深發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

2.堅(jiān)定理想信念，筑牢政治生態(tài)全面凈化的精神基石。新時(shí)代全面凈化政治生態(tài)，必須把理想信念作為固本培元、凝魂聚氣的戰(zhàn)略性工程來抓。一是加強(qiáng)黨性錘煉。堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持學(xué)原著、讀原文、悟原理，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。以堅(jiān)定理想信念宗旨為根本任務(wù)深化黨性教育，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。通過專題學(xué)習(xí)、研討交流、主題黨課等形式，持續(xù)不斷地為黨員干部“補(bǔ)鈣”“充電”。二是深入開展警示教育。強(qiáng)化廉政教育培訓(xùn)，定期開展警示教育，注重用身邊事教育身邊人，堅(jiān)持以反面典型為警為戒為訓(xùn)，加強(qiáng)典型案件的通報(bào)曝光力度，放大警示教育效果，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化底線意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線。三是積極樹立新風(fēng)正氣。在全黨開展凈化政治生態(tài)專項(xiàng)整治，全面查找政治生態(tài)“病灶”，深入剖析“病因”，立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)正能量，培厚良好政治生態(tài)土壤。

3.落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造政治生態(tài)全面凈化的良好運(yùn)行環(huán)境。習(xí)近平總書記提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，這是我們黨選人用人的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)，要把全面凈化政治生態(tài)落實(shí)到干部隊(duì)伍的管理中。一是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，深入考察干部在政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的表現(xiàn)。大力提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?yán)格落實(shí)關(guān)于考準(zhǔn)考實(shí)干部防止“帶病提拔”的辦法，認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”制度和黨委書記、紀(jì)委書記“雙簽字”等措施，及時(shí)查核有關(guān)反映，不放過有問題的干部，不耽誤沒問題的干部，使用人風(fēng)氣更加清朗。二是從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。把監(jiān)督“一把手”作為重中之重，健全“一把手”監(jiān)督制度。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同審和全覆蓋。嚴(yán)格干部日常管理監(jiān)督，綜合運(yùn)用巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、選人用人檢查、舉報(bào)受理查核、“一報(bào)告兩評(píng)議”等成果，加大提醒函詢誡勉力度。做好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的集中填報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)查核等工作。積極穩(wěn)妥做好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作。深化選人用人工作監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法，探索結(jié)合巡視巡察開展選人用人檢查。三是充分調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心愛護(hù)干部結(jié)合起來，加大正向激勵(lì)力度，建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善各項(xiàng)配套措施，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，著力解決好“為官怕為”問題，引導(dǎo)全體黨員干部提氣提神提能，擼起袖子加油干。

4.持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)筑政治生態(tài)全面凈化的堅(jiān)固防線。按照黨中央提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，繼續(xù)加大正風(fēng)反腐力度，加強(qiáng)政治生態(tài)的源頭治理。一是馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)。大力整治形式主義和官僚主義，重點(diǎn)整治把黨中央大政方針只當(dāng)口號(hào)不抓落實(shí)，貫徹中央精神表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、搞虛假業(yè)績(jī)等問題。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，決不讓特權(quán)行為滋生蔓延。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)決防止調(diào)研中走形式、擺花架子、演戲式的“假調(diào)研”“被調(diào)研”等問題發(fā)生。二是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，用好用準(zhǔn)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。深化分類處置，把握政策界限，掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)尺度。善用第二、第三種形態(tài)，既要對(duì)違反“六大紀(jì)律”問題嚴(yán)肅查處，維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，又要具體問題具體分析，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，緊緊扭住第四種形態(tài)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。三是持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗分子。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、金融信貸、房產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)等方面腐敗問題，堅(jiān)持行賄受賄一起查。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。

5.狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化政治生態(tài)全面凈化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨組織都要全面履行管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化營(yíng)造良好政治生態(tài)的主體責(zé)任意識(shí)。一是壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行專題研究，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政治生態(tài)建設(shè)的分析研判，研究具體問題，拿出管用有效的措施辦法，建立健全鞏固成效的長(zhǎng)效機(jī)制，將管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層。各級(jí)黨組織書記要切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真謀劃政治生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)和推進(jìn)措施，解決本地區(qū)存在的突出問題。二是扛實(shí)監(jiān)督責(zé)任。健全“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核制度，細(xì)化責(zé)任清單，推行主體責(zé)任檢查考核、述責(zé)述廉、履責(zé)全程紀(jì)實(shí)等制度，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”一貫到底、落到實(shí)處。紀(jì)委、監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)對(duì)貫徹落實(shí)中央決策部署不力、維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、政治生態(tài)遭破壞等問題嚴(yán)肅問責(zé)，以強(qiáng)有力的問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)，倒逼責(zé)任落實(shí)，為政治生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航。三是做實(shí)分管責(zé)任。各地區(qū)黨委班子成員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，分擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)施責(zé)任傳導(dǎo)，始終把政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處。各基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真履行日常管理和監(jiān)督職責(zé)，不斷夯實(shí)政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。

6.推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全黨內(nèi)政治生態(tài)全面凈化的制度體系。制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活。新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持思想自律和制度他律相統(tǒng)一，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。在夯實(shí)思想基礎(chǔ)的同時(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善制度體系。一是著力探索并建立政治生態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，防止政治生態(tài)惡化。二是依法依規(guī)管黨治黨，用法律和制度保障健康的政治生態(tài)。通過依法治黨，使黨的活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，營(yíng)造用法解決問題的法治環(huán)境。三是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為凈化政治生態(tài)提供制度遵循。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)短板，理順黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供制度保障。

作者系中共天津市河北區(qū)委書記

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