我國城市化過程中存在的問題

常俊鵬

推進城市化，加速城市發展，提升城市功能已經成為我國經濟結構調整的重要內容。然而，我國城市化存在著工業化與城市化不協調、城市化發展戰略的偏差和區域城市化差距擴大等問題，本文將討論我國城市化過程中存在的問題。

城市化

經濟結構調整 區域城市化差距

引言

城市是社會生產力發展到一定階段的產物，是一個地區政治、經濟、教育、科技、文化、信息和管理中心。政府是城市化的重要行為主體，政府行為對城市化具有重要影響。中央政府的制度安排和政策決定了中國城市化的基本路徑（吳文鈺，2014）。城市的地位和作用決定了城市化戰略是一個國家或地區經濟社會發展的核心戰略能否選擇正確的城市化戰略，直接關系到鄉村經濟、鄉村社會的轉變，關系到城鄉的現代化和可持續發展，是一個具有重大現實意義和理論意義的課題合理；因此，必須適應知識經濟的發展，徹底改變我國傳統的城市化發展戰略，另外一方面，區域工業化和區域城市化是一體化發展的前提和基礎，政府、FDI、科教、環境、物流是影響城市群一體化進程的重要因素（葛寶琴，2010）。綜上所述，我們應該實施新的城市化發展戰略，走科教興市之路、大中小城市協調發展之路、城鄉可持續發展之路，科學調整行政區劃，充分發揮宏觀調控和市場機制的作用，加快農村人口的城市化步伐，使得我國城市化進程健康發展。

我國城市化過程中存在的問題。

（1）工業化與城市化不協調。一國經濟的發展水平與城市化水平呈正相關關系。二者關系緊密，工業化推動城市化，城市化又對工業化具有反作用。我國卻走了一條城市化與工業化相脫節的道路。首先，我國的第三產業明顯落后，存在許多結構上的問題，而且農業與工業的發展難以為第三產業的發展提供高效的物質產出，所以沒能實現農業現代化、工業振興和第三產業的興起按規律構成在時序上的遞進，以至于城市化的經濟基礎不足。其次，把農業和農村與現代化的進程二者互相分離而形成的經濟格局，影響了城市與鄉村之間的正常交流。

（2）發展戰略有偏差。城市化水平的提升，除原有城市人口增長之外，主要在于從來自農村的人口遷移，存在兩個選擇：一是農村勞動力走向城市，擴張城市的現代化工業部門，去發展大城市；二是經由農村的工業化，積累城市的各種要素，找到城市增長點，發展農村的小城鎮。我國在改革開放前在從鄉村不斷吸引剩余資金，并且阻止鄉村的勞動力進人城市，這不但阻礙了城市的建設，而且逐漸強化了我國社會經濟的二元結構。我國曾經提出“控制大城市發展，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的城市化發展戰略，來大力發展小城鎮。隨著時間的推移和社會經濟的發展，這項戰略逐漸顯現出了它的不足，造成規模狹小，集聚效益差，土地資源浪費，自然環境被破壞等問題。

（3）城市的基礎設施狀況和快速膨脹不協調。城市的基礎設施是經濟發展的基礎和重要環節，城市得以很好發展，有賴于過硬的基礎設施。基礎設施是城市中人流以及物流乃至信息資源的載體，其能力直接影響著城市化質量與速度。比如，城鎮的供水能力、交通設施、環保設施等都還沒有來得及對快速發展的小城鎮的準備，并使許多城市的市內交通超負荷運轉，城市生態環境系統也受到了破壞，綠地越來越少，大氣污染日趨嚴重，垃圾排放量越來越大，處理能力相對不足，結果是城市生態環境系統失衡。農村城市化必須以公共設施為前提，現有公共設施不配套，與城市化發展的要求很不協調，缺少必備的水、電、路、氣等物質條件。我國財政狀況在一定程度上也限制了農村勞動力的轉移和農村城市化的發展。雖然倡導投資主體多元化，但主要還是由政府投資基礎建設，其他投資比例不大，沒有形成良好的城鎮建設經費籌集、運行、使用的機制和形成自我積累、自我發展的良性循環。

（4）農民自身利益受損失。由于我國城市化進程起步晚、基礎差、國民經濟發展水平相對較低、城鄉分割的二元格局沒有根本破除，本應是城市化最大受益者的農民，卻在城市化進程中根本利益沒有得到應有的保障。對于失地農民的補償是短期的，而一次性給付的生活保障性補償，由于其補償標準是農民耕種土地的農業收入，而不是土地的工業價值或商品化價值，因而這種補償標準明顯偏低。土地被征用之后，相當一部分原農村人口被轉為城市居民戶口，他們的就業問題卻沒有得到妥善的解決，轉變成了城市中沒有失業保障的失業工人，喪失了生活來源，利益得不到充分保障。

（5）生態環境被破壞。在我國城市化發展的同時，也暴露出一系列有待解決的資源環境問題，形成日益緊迫的資源與生態環境壓力。因為城市發展需要足夠的資源支持，但我國由于經濟地理環境等因素的制約，宜居的土地以及水資源不是很充足，人地矛盾十分尖銳，因而，城市發展建設最突出的問題表現在土地供給短方面。即便將來技術發展能解決我們的水資源短缺和能源短缺問題，恐怕也解決不了土地資源的短缺，因為城市擴展使土地的傳統用途轉向城市用途，使良田、濕地和森林等生境之上建起了住房和道路，加深了土地資源供給的有限性和農業持續發展對土地資源需求的無限性之間的矛盾，同時也使本只集中于城市的環境問題越來越危及農村。

解決對策

（1）深化改革，致力于完善配套的農村改革政策。城鎮化是以勞動力轉移為基礎的，必須在穩定土地承包關系之后，加快土地產權方面的政策調整，促使土地集中化，推動規模經營發展。

（2）制度創新，建立系統的城市化保障措施。國內外實踐證明，農村城市化進程與制度安排密切相關，有效的制度安排能夠加速農村城市化進程。否則會阻礙發展甚至扭曲發展。

[1]吳文鈺.政府行為視角下的中國城市化動力機制研究[D].華東師范大學，2014.

[2]劉云喜.中國農村經濟轉型條件下的農民就地城市化問題研究[D].中央民族大學，2012.

[3]岳鋒利.中國快速城市化進程中農村勞動力轉移及其經濟效應研究[D].首都經濟貿易大學，2012.

[4]葛寶琴.城市化、集聚增長與中國區域經濟協調發展[D].浙江大學，2010.