加強(qiáng)高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的探討

高云濤

當(dāng)前我國高校人文社會科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著認(rèn)知上的誤區(qū)、科研經(jīng)費(fèi)管理制度有缺陷、經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r、經(jīng)費(fèi)管理信息化程度不高等問題，使得科研經(jīng)費(fèi)管理成為科研管理中的一個難題。針對這些問題本文提出制定社科科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、建立社科科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制、完善社科科研成果評價體系、提高人員經(jīng)費(fèi)開支比例等具體建議。

人文社科 科研經(jīng)費(fèi) 管理 探討

隨著高校科研事業(yè)快速發(fā)展，高校人文社會科研項目的經(jīng)費(fèi)來源渠道越來越多、資助力度也越來越大。因?yàn)槿宋纳鐣茖W(xué)研究的特殊性，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，充分調(diào)動人文社科研究人員的積極性，促進(jìn)高校科研事業(yè)的健康發(fā)展，是科研管理工作者面臨的重要問題。

科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研項目在經(jīng)費(fèi)申請方面存在問題。課題在申報科研經(jīng)費(fèi)方面沒有依據(jù)，不能做到實(shí)事求是按照經(jīng)費(fèi)客觀使用情況來申報經(jīng)費(fèi)，而是主要依靠主觀猜測來申報經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)實(shí)中存在某些并不復(fù)雜的理論研究問題，通常只需要去圖書館下載資料、購買書籍或者通過國外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)郵寄資料即可。但是申報金額卻可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需要使用的額度。

（2）目前人文社科研究領(lǐng)域存在著弄虛作假的情況。科研經(jīng)費(fèi)使用清零的制度就是一個項目立項之后，如果不能將所有經(jīng)費(fèi)用光，項目審批機(jī)構(gòu)也會將經(jīng)費(fèi)清零，不會作為補(bǔ)貼或者獎勵給科研人員。因此，為了使用經(jīng)費(fèi)，科研人員就通過弄虛作假的方式來開支科研經(jīng)費(fèi)，比如將平時因私乘坐火車，飛機(jī)，出租車等交通工具產(chǎn)生的費(fèi)用列支科研交通費(fèi)，把平時購買與項目無關(guān)的圖書、材料等也作為項目支出等，這些情況在一些課題研究中非常普遍。科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)保證專款專用，如何消除弄虛作假的情況，真正讓科研經(jīng)費(fèi)用到科研領(lǐng)域，同時又能夠讓科研人員得到應(yīng)得的酬勞，是我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索的問題。

（3）科研經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r

由于科研課題立項與財政撥款分別由不同的部門管理，造成了許多課題經(jīng)費(fèi)下?lián)芘c實(shí)際需要不配合的問題。如研究社會學(xué)方面的課題，實(shí)證數(shù)據(jù)是其研究的基礎(chǔ)，一旦立項進(jìn)行研究，首先要做的就是對有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研就需要出差，需要交通差旅費(fèi)，這一環(huán)節(jié)在科研經(jīng)費(fèi)的使用中占較大比重。可是一般項目首期經(jīng)費(fèi)下?lián)苤徽伎傤~的三分之一左右，致使科研無法得到足夠的經(jīng)費(fèi)保障。這種經(jīng)費(fèi)劃撥不及時的現(xiàn)象是由于科研管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門之間缺乏有效的溝通所導(dǎo)致的。

（4）科研經(jīng)費(fèi)管理不能體現(xiàn)科研人員的智力投入。科研投入，既包括物力投入也包括人力投入，尤其是人文社科項目，人力投入遠(yuǎn)大于物力投入。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要求項目主要參與人員不能從科研經(jīng)費(fèi)中支取勞務(wù)報酬，造成科研人員收人與科研業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫鉤。如各類社科基金項目的經(jīng)費(fèi)主要用于購買資料、差旅等，這樣的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，使人文社科學(xué)者的智力投入沒有得到應(yīng)有的尊重和回報，無法調(diào)動科研人員的積極性。

（5）科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平不高

目前，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理手段還比較落后，信息化程度不高。如有的高校，科研經(jīng)費(fèi)報銷還處于比較原始的手工操作的層面；有的高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的使用還處于比較初級的狀態(tài)。致使科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報賬方面花費(fèi)比較多的時間和精力，對經(jīng)費(fèi)報銷怨言頗多。高校內(nèi)部各管理系統(tǒng)缺乏有效的共享機(jī)制，很多高校的人事系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)等各部門數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)各自運(yùn)行，不同業(yè)務(wù)部門之間信息不能共享，管理者和研究人員不得不進(jìn)行內(nèi)容相同的重復(fù)錄人、研究人員不能方便獲取其他部門掌握的相關(guān)信息等，導(dǎo)致科研管理工作效率低下。

高校人文社科科研經(jīng)費(fèi)管理的對策與建議

（1）進(jìn)一步加大科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳和引導(dǎo)

科研管理單位應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳，通過學(xué)習(xí)文件等方式，引導(dǎo)科研人員形成正確的科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)知觀念。

首先，科研經(jīng)費(fèi)的取得是政府、企業(yè)對于科研人員的信任與托付。經(jīng)費(fèi)來源于國家財政，就必須對納稅人負(fù)責(zé)，要將科研經(jīng)費(fèi)完完整整、合理合法的用于項目研究的全過程。同時科研經(jīng)費(fèi)的使用也需要嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科研精神和誠實(shí)守信的道德規(guī)范。

（2）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)注重人文社會科學(xué)研究與自然科學(xué)研究的差異。自然科學(xué)是以實(shí)證、說明為主導(dǎo)的理性方法，而人文學(xué)科更多地使用內(nèi)省、想象、體驗(yàn)、直覺等非理性方法。（自然）科學(xué)和人文學(xué)科可以互相補(bǔ)充，因?yàn)樗鼈冊谔骄亢徒忉屖澜绲姆绞缴洗嬖诟緟^(qū)別，它們屬于不同的思維能力，使用不同的概念，并用不同的語言形式進(jìn)行表達(dá)。科學(xué)是理性的產(chǎn)物，使用事實(shí)、規(guī)律、原因等概念，并通過客觀語言溝通信息；人文學(xué)科是想象的產(chǎn)物，使用現(xiàn)象與實(shí)在、命運(yùn)與自由意志等概念并用感情性和目的性的語言表達(dá)。人文社會科學(xué)研究的科研經(jīng)費(fèi)管理也應(yīng)適應(yīng)這些特點(diǎn)，尤其要重視人文社會科學(xué)研究者的智力貢獻(xiàn)。從根本上創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理的理念，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，調(diào)動高校人文社科研究學(xué)者的積極性。

其次，科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善要與科研績效評價相結(jié)合。將管理的重心由開支了哪些方面的經(jīng)費(fèi)等細(xì)節(jié)問題轉(zhuǎn)到了解科研成果的水平和效益如何上。因此，建立完善的社科科研成果評價體系對于提高經(jīng)費(fèi)的使用效率尤其重要。要將科研成果的在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受同行專家評審以外的更多學(xué)者的監(jiān)督和評價。只有這樣，才能從源頭保證合理合法地使用科研經(jīng)費(fèi)，改變科研“重立項、輕結(jié)項”的現(xiàn)狀，推動高水平科研成果的產(chǎn)生。

（3）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，構(gòu)建科研管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

為了有效地提高人文社科科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，人文社科科研管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財務(wù)部門、審計部門等多個部門間的溝通與合作，建立一套完善的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制，包括項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制、成本核算制度、科研預(yù)算審核制度、經(jīng)費(fèi)審計制度等，以確保科研項目的實(shí)際開支與預(yù)算一致。

財務(wù)部門是科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域的具體執(zhí)行者，具有專業(yè)財務(wù)知識，對保證經(jīng)費(fèi)合理合法及時到位地應(yīng)用在課題研究中發(fā)揮著重要的作用。財務(wù)部門應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)支出范疇，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)開支比例，充分調(diào)動科研人員的工作積極性。

審計部門主要負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)使用的審計工作。審計人員應(yīng)對科.研項目進(jìn)行事前、事中、事后全過程審計。通過審計發(fā)現(xiàn)問題，如科研經(jīng)費(fèi)是否專款專用、科研報銷票據(jù)是否合法合規(guī)等，從而完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，建立有效的防控機(jī)制。

對于科研經(jīng)費(fèi)使用中的違法行為在加強(qiáng)責(zé)任追查的同時，更應(yīng)尋找制度原因，避免由于制度設(shè)計的缺陷，帶給科研人員違法違規(guī)的風(fēng)險。

（4）提升科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)共享已經(jīng)成為科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的重要內(nèi)容。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建“科研管理信息系統(tǒng)”，對橫縱向科研項目經(jīng)費(fèi)使用、研究成果、專利技術(shù)、科研績效考評等各個方面進(jìn)行管理，使高校的科研人員、科研管理人員、相關(guān)職能部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等不同層次的用戶均能夠共享系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，為開展科研服務(wù)提供良好的平臺。科研管理者可以對各類信息進(jìn)行搜集和整理，實(shí)時跟蹤項目各階段成果、項目經(jīng)費(fèi)使用信息、儀器設(shè)備使用情況等，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

[1]俞立平.中國高校人文社科投入要素的貢獻(xiàn)研究[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（5）：32.

[2][8]葉繼元.美國社會科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的管理及其啟示[J].甘肅社會科學(xué)，2011（4）：48.

[3]全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室.國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費(fèi)管理辦法

[4]新華社.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[DB/OL].中央政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/，2016-07-31.

[5]《簡明大不列顛百科全書》，760頁。