關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的思考

曾思思 李雙賀

事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是近年來(lái)的熱門話題。本文分析了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的視角對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)做出了思考。

內(nèi)部控制 審計(jì) 管理

自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012] 21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位在積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)方面取得了明顯的成效，但也存在部分單位不夠重視、制度建設(shè)不夠健全、發(fā)展水平不夠平衡等問題。本文作者在從事多次事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀和存在的問題，并從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的視角提出了加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的措施和建議。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部控制之間的關(guān)系

（1）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容包含內(nèi)部控制

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2014] 102號(hào)）內(nèi)容規(guī)定，有關(guān)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部控制制度的建立健全和執(zhí)行的有效性，是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容之一，說明事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包含內(nèi)部控制的內(nèi)容。

（2）事業(yè)單位內(nèi)部控制水平是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果的重要參考

良好的內(nèi)部控制能夠使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到合法合規(guī)、提升效率、預(yù)防腐敗的效果。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制制度建立情況評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施和持續(xù)改善，其評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要參考。實(shí)踐中，有效結(jié)合了內(nèi)部控制相關(guān)措施的事業(yè)單位，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠更好的體現(xiàn)審計(jì)效果。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與問題

（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

2009年7月1日開始執(zhí)行的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在我國(guó)內(nèi)部控制建設(shè)方面具有里程碑意義，而《規(guī)范》從2014年1月1日起開始施行。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)晚于企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，造成了事業(yè)單位內(nèi)部控制建立情況整體弱于企業(yè)的現(xiàn)狀。

從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，自《規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位在積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)方面雖然取得了一定的成效，但也存在將建立內(nèi)部控制制度當(dāng)成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)來(lái)完成的問題，由此導(dǎo)致了內(nèi)部控制不夠落地等一系列問題。這既源于部分事業(yè)單位有關(guān)人員的內(nèi)部控制意識(shí)普遍不高，也源于部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到良好的內(nèi)部控制在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)或檢查過程中的重要意義。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.內(nèi)部控制認(rèn)知不高。良好的內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制制度得以建立和實(shí)施的重要保證。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)較為單一，沒有必要完全落實(shí)規(guī)范的內(nèi)部控制工作；或者認(rèn)為內(nèi)部控制工作與單位主責(zé)工作聯(lián)系不大，是一種束縛；沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度是業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中相互牽制的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，也沒有意識(shí)到管理者在內(nèi)部控制過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

2.內(nèi)部控制執(zhí)行不夠。通過多次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)觀察，我們發(fā)現(xiàn)自《規(guī)范》施行以來(lái)，很多事業(yè)單位雖然構(gòu)建了一系列內(nèi)部控制規(guī)范，形成了一系列要求，但這些要求更多地是停留在紙面，只是一種表面的存在，實(shí)際工作中往往未按制度要求執(zhí)行，或與之相悖，最終導(dǎo)致制度形式化，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的類型多，涉及的行業(yè)廣，單一的業(yè)務(wù)和固化的工作模式使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作參差不齊。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有的單位會(huì)計(jì)人員一崗多職，崗位監(jiān)督和牽制不夠；有的單位會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，不具備與其工作崗位相匹配的資格和能力，造成會(huì)計(jì)信息失真。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

（1）強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，有效推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中我們了解到，《規(guī)范》實(shí)施之初，事業(yè)單位處于被動(dòng)接受的工作狀態(tài)，各單位還未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性和必要性。近年來(lái)中央巡視組、審計(jì)署、紀(jì)委等國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)及檢查工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也成為了對(duì)事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要手段，各單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)加強(qiáng)單位管理、建立健全內(nèi)部控制建設(shè)的需求大大提升。《規(guī)范》第六條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)”，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，將內(nèi)部控制建設(shè)工作在本單位合理全面地開展。

（2）關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)監(jiān)管

《規(guī)范》只提供了一個(gè)內(nèi)部控制建設(shè)的原則框架，而事業(yè)單位種類龐多，情況復(fù)雜，因此事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身需求，真正結(jié)合本單位實(shí)際情況開展內(nèi)部控制建設(shè)，要從單位主要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行內(nèi)部控制梳理，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要建立與單位相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。要明確日常財(cái)務(wù)開支權(quán)限和審批程序，建立“三重一大”制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。

（3）以政府會(huì)計(jì)改革為契機(jī)，提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平

2019年起事業(yè)單位將施行《政府會(huì)計(jì)制度一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017j 25號(hào)），本次會(huì)計(jì)改革表面上看是記賬形式的變化，本質(zhì)上是國(guó)家財(cái)政投入理念的變化，是國(guó)家治理體系的變革；從單位層面上看，是單位治理能力和治理水平提高的重要機(jī)遇。事業(yè)單位應(yīng)以此次政府會(huì)計(jì)改革為契機(jī)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，真正提高單位內(nèi)部控制管理水平。

[1]尹曉燕.探析行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2017（02）