淺談保障性住房房供體系中的誠信建設

郭宏強

保障性住房建設，為面臨住房困難的基層群眾供可靠的房源，滿足了基層群眾的住房剛性需求，成為困難群體實現“住房夢”的堅強保障。在強化地方政府穩定房產市場，做好房產市場監測、建立健全保障性住房工作職責的同時，如何搞好保障性住房房供體系中的誠信建設，也成為保障性住房工作順利實施過程中的一個顯著問題，這一問題的有效解決，將緩解保障性住房的供需矛盾，發揮保障性住房在社會結構中的應有作用。

保障性住房 監督 誠信建設

十九大工作報告中指出：“要堅持房子是用來住的，不是用來炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民都住有所居。一段時期以來，各級政府在深化房地產市場化供給改革的的同時，也在通過保障性住房建設，為面臨住房困難的基層群眾供可靠的房源，滿足基層群眾的剛性需要。保障房建設是實現人民“人人有其屋”，實現人民居住權的根基。這一住房和保障體系是符合我國國情及現階段經濟發展層次的。而作為保障性住房的實施和監督部門，處理好公共服務監管和住房市場的優化，是使得這一民心工程可以順利實施的前提，成為困難群體實現“住房夢”的堅強保障，將為國家房產長期戰略提供有效參考。在強化地方政府穩定房產市場，做好房產市場監測、建立健全保障住房機制職責的同時，如何搞好保障性住房房供體系中的誠信建設，成為保障性住房順利實施過程中的一個顯著問題。

新時期，人民的收入水平和各地房產均價是存在不小差異的，保障性住房的申請人群預計會達到居民總數的60%左右。我國的保障性住房建設目標為“高水平、廣覆蓋”為目標。在現行的保障性住房申請中，一般是由市、縣級政府根據本地商品住房價格、人均可支配收入、居民居住水平和申請人家庭人口結構等因素衡定，并制定符合市場需求的保障性住房申請條件。在保障性住房的申請過程中，實行對保障性住房申請人的動態管理，履行對保障性住房申請人的監督。通過多種媒介由街道辦事處（鎮人民政府）市（區）縣人民政府逐級審核并公示并認定，向社會公布。各行政部門雖通過人戶性調查、鄰里佐證以及信函問詢等方式獲得對申請人的家庭收入和住房狀況等信息，并完成審查和核實。但從實施效果來看，一些問題開始暴露出來。因一些制度的不夠完善，導致出現有如：有開豪車住保障性住房的，有占有多套保障性住房的；有實際困難群眾因申請條件的嚴苛被拒在保障性住房之外的等一些亂象。公眾開始懷疑保障性住房建設與人民的福社的關系。甚至有人認為對困難群體和低收入人群而言，是遙不可及的。造成這些現象的背后是有一定內因：

（1）我國的個人家庭財產申報制度和信用評估體系有待完善。申請中并無“大數據”支撐對困難群體和低收入人群的真實財產評估。申請人是否高于申請規定的財產和收入標準，只能依靠單位提供的工資證明或街道辦確定的家庭勞動人口數及個人生活狀況描述來做基本判斷。當申請人有意規避，虛假呈報時，現場審核人員是較難甄別的。

（2）保障性住房的審查制度不夠完善。在多個部門、逐級核查的過程中，對保障房申請人不夠明確，落實責任各部門因所執行的標準和負責的流程不同，在一定程度上對最終審查結果出現了“踢足球”現象，所有部門負責而所有部門也可以通過各種理由規避自身責任而不負責。在保障性住房的實際審計和調研中，往往是通過紙質材料和檔案數據據來開始的，在保證性住房申請中的公共租賃、選房配租和最后定額等各項工作中，保障房申請人是否符合各環節標準是無法再從實際過流程和過程性監督中完成的。

（3）在一些地區，出現當職保障性住房管理人員，通過自己對申請人在保障性住房房源、申請流程、政策監督等問題的專業化“指導”下，虛假證明、監管放水，導致一些明顯不符合申請條件的申請人，出現在各級職能部門的保障性住房的公示名單中。

（4）一些獲得了保障性住房資格的申請人，受不斷提振的房價的影響，在利益的趨勢下，將自己的保障性住房購買資格轉手他人，從中牟取高額差價，打破了保障性住房的供求平衡，并違背了國家面向城市低收人、住房困難家庭供應的總體要求。

（5）隨著我國經濟社會的不斷發展，“農民工”和大批的“應屆畢業生”成為城市的有效組成部分。而我國在保障性住房的實施中，對保障對象立法是對具有城鎮戶口的低收入家庭或個人。這些城市流動的新鮮血液被游離在了城市生態的有效循環中，因不符合保障性住房的的申請條件，受迫于高額的房價，開始失去對自我未來和城市的認同感。

基于這些現象，搞好保障性住房房供體系進行誠信建設，對緩解保障性住房的供需矛盾，發揮保障性住房在國民經濟結構，社會結構中的價值是十分有益的，可以從以下幾方面進行探索：

（1）促進居民個人財產誠信申報

在一定的階段內，我國居民財產申報制度建設將逐步完善，對城市低收入者和困難群體也將會有更為詳實的個人財產報告。對保障性住房的申請人，要明確申請人主動申報的義務，督促其完成各方面財產情況的自我申報。除傳統意義上核定工資、獎金，要加上對個人經營性收入、財產性收入和轉移性收入的審核，并以此把個人家庭收入總和、家庭住房面積和住房支出在家庭收入中的比例等作更為精細化的統籌參考。同時將保障性住房申請人的個人財產申報情況計入保障性住房申請人誠信檔案，接受長效的動態監督。

（2）建立保障性住房申請誠信檔案

在我國，個人征信系統的完善實施，在降低對金融行業資金風險，規范個人的金融行為等方面，起到了至關重要的作用，這一征信報告也越來越多的被相關行業所采用，成為個人金融信用的一個標簽。這種征信方式，對其它行業是具有深遠借鑒意義的。在個人保障性住房中申請過程中，建設個人申請誠信檔案，并就此與社會其他相關行業申請人社會行為信息共享，進而形成個人的信用檔案信息數據。保障性住房申請人對保障性住房等社會公共資源的申請過程，將以個人誠信征信為基礎的。如果在今后的動態監管中發現申請環節的不適宜行為，將影響的不僅是個人保障性住房的申請資格和使用資格，還包括對其日后對社會公共資源的再申請，再獲得。加快信用調查和信用評級的大數據操作，完成區域誠信系統軟件開發和網絡建設，以實現誠信報告跨行業、跨系統、跨地區的使用。

（3）完善保障性住房房供體系審查監督

在保障房制度實施過程中，秉承嚴密監管、定時公示、長效監督，現行的保障性住房審查公示制度對保障性住房的各個環節的公開、公正的實施，起到的深遠的助推作用。而一方面所公示的信息缺乏動態更新和公信力；另一方面所執行的審批環節缺少社會公眾的長效參與。導致公示內容的公信力降低。可以在保障性住房資格評審委員會中設置公眾席，擴大保障房申請的公示范圍、延長公示時間，同時將公示內容放到微信、QQ等新興媒體上，發動群眾戰爭，接受社會力量監督舉報。同時，邀請符合保障性住房申請條件的申請人，共同參與和制定保障性住房申請程序和完善的監督機制。作為切身利益者和熟識申請流程的人群，是制度建設中最有發言權的群體，從服務對象到被服務監管對象，政策的實施角度的改變，將在極大程度上使得監管制度和申報流程更為科學、便捷、公正，良好的法治環境也將會使程序正義得到全面落實。

（4）設置保障房供給的新型信用檔案

人才戰略是一個城市戰略的基礎，也必將成為一個城市未來發展的基石。無論是城市務工人員，還是應屆畢業學生，他們都是一個城市的財富。在很長的一段時間內，因這個新興全體缺乏有效的管理方式，而使得這些城市財富遠離了城市格局，給一個城市的后續發展帶來一定的隱憂。在保障性住房的申請過程中，要關注和幫助這一部分群體，可以實名制的基礎上，為每個城市務工人員和應屆大學生設置一個實名個人賬戶，同時配置一個保障房信用檔案賬號，把個人的金融行為和社會誠信行為具有公信力的誠信信息錄入新型保障房信用檔案，接受個人和國家征信機構及誠信評估部門并對其個人及其家庭收入變動情況跟蹤調查和反饋。保障性住房機構綜合審定，定期對這個新興群體的保障房信用評估進行更新。對符合申請要求的城市新興群體提示已符合申請條件并提供誠信報告，作為申請人后續申請的誠信依據。

綜上所述，讓人民享受到社會發展的福社，高效共享城市資源，是保障性住房戰略實施中心目標。通過促進居民個人財產誠信申報、建立保障性住房申請誠信檔案和新型信用檔案，完善保障性住房房供體系審查監督等方式，發揮誠信在保障性住房的房供體系中的價值優勢，約束保障性住房供給中的相關行為，對這一目標的實現是有著深遠意義的。

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