供給側結構性環境下的陜西財政改革

李玥玥

陜西金融部門抓住了供給側結構性改革的主線，充分發揮了金融功能。 積極探索和實踐，大力支持穩增長，促經濟轉型升級，培育和發展新動力，創新金融體制機制。

陜西 供給側結構 財政改革

陜西財政現狀

在中央財政的大力支持下，陜西省政府共籌集產業結構調整專項資金18.3億元，配合節能減排，職工安置和地方財政各項工作，總撥18.36元資金。 所有這些資金都撥給了煤鋼業員工安置。2017年上半年，陜西原煤產量由1-3月的3.9%下降到2016年的3.9%，比去年同期減少了913.37萬噸。粗鋼產量下降23.8%，鋼材產量下降42%。

創新投入財政資金引導方式

（l）基金、股權投入引導方式

創業投資引導基金規模2億元，總投資1.9億元，設立基金8只，總投資資金規模17.96億元，投資項目98個，覆蓋光電，保健，現代物流等多個領域。其中，省科技成果轉化基金投資1000萬元，由陜西省風險投資基金，西高新風險投資，關天資金，中國科學院西安光學精密機械研究所，自然人數共同發起設立的“西科天使基金”總規模達l億元，有效地匯集了政府，科研機構和民間資本的優勢，共同推動科技型中小企業的發展在陜西省。

在陜西省政府設立的22個基金的基礎上，陜西省政府正在加緊籌措資金，設立陜西省產業發展基金，作為政府主導的母基金，支持陜西省發展全省的工業。

（2）彌補短板引入方式

省財政加大扶貧資金投入力度，按照省委，省政府提出的“從今年起，全省財政扶持資金年均增長不低于20%”的要求，共計省財政專項扶貧資金28.7億元，其中省級財政專項扶貧資金安排專項資金10億元，已全部下達到市縣支持攻堅扶貧。為支持陜南流動人員搬遷，省級新頒發27.9億元人民幣。大力支持保障性安居工程建設，全省財政投入達109億元。政府撥款124.4億元，用于支持城鄉居民醫療保險的政府補助由每人每年400元提高到440元。

人均公共衛生服務補助標準由40元提高到45元。投入3億多元支持全省50個博物館紀念館，230個圖書館美術館文化館，1400多個鄉鎮文化站，89個大型體育場館免費向社區開放。

（3）優化制度放權引導方式

大力推進行政下放，引入目錄管理費制度。積極推進扶貧專項資金審批權限，將農業綜合開發項目資金管理權限下放到縣級改革，撥付資金落實，開展省級合規審查，以便更加精確地實施該項目在基層。大力推進政府采購服務，試點項目和典型的服務目錄編制工作為出發點，選擇教育，民政，住房，文化，殘聯五個行業進行全系統政府采購服務試點，建立可復制并能促進政府采購服務的工作模式。

陜西財政改革措施

（l）減稅降費，支持降低實體經濟成本

在減稅方面，在積極落實國家支持西部大開發，高新技術企業和小微企業發展的結構性減稅的同時，要全面推進改革營的改革。陜西省已將4個行業的建筑，房地產，金融和生活服務業，試點地區納入22.8萬個納稅人。目前，營改革進展順利，部分行業企業的減稅效應開始顯現。預計今年將減少企業稅收負擔130億元。

陜西省政府決定減少失業，工傷和生育從2016年7月1日起再次省三級社會保險費率預計將減少32.5億元的業務成本。與此同時，嚴格執行國家取消，暫停，免除和征收行政事業性收費和政府性基金的政策，將減輕企業和社會的年度負擔1.5億元。

（2）支持產業結構調整，培育發展新動能

工業是經濟發展的基礎。陜西財政大力支持產業結構調整和推動動力轉化。為支持產業結構調整，陜西省撥出l億元支持工業穩定增長，l億元支持民政和軍事發展一體化，3億元支持企業重大技術改造，并出具了陜南地區循環發展專項資金6億元和1.3億元，支持服務業發展。

為支持科技創新，陜西省投入科技經費2.20億元，為集成芯片，機器人，高端裝備智能化，新能源，現代化等領域的創新項目提供資金支持。農業和生物醫藥，研發投入超過20億元。省科技發展等五項科技專項預算710萬元已經全面釋放。陜西省上半年財政支出增幅最高，達到46.49%

在煤炭石油行業，稅收收入下降，導致第二產業稅收下降。上半年第三產業稅收保持了持續增長。特別是服務型制造業保持了較高的增長速度。信息傳輸在軟件和信息技術服務行業中，稅收收入增長最多，達到89.8%。這也說明陜西省的產業結構正在發生積極變化。

（3）著力擴大有效投資，保障重大項目建設

增加投資是陜西穩定增長的重要舉措。今年上半年，陜西省固定資產投資8156.59億元，比上年同期增長9.3%。第三產業投資增長較快，基礎設施投資2233.67億元，增長27.6%。這與強有力的財政支持密切相關。

結論

緊盯“三去一降一補”關鍵點，減法加法一起做作為一個能源大省，支持煤炭、鋼鐵行業去產能，是陜西首當其沖的重要任務。

[l]丁睿，陜西省財政廳舉辦全省財政法治培訓班[J].西部財會，2017（ll）：9.

[2]段曉華，王偉舟，“一帶一路”背景下中小高新企業財政科技投入現狀與對策研究一一以陜西為例[J].當代經濟，2017（31）：112-116.

[3]楊磊，財政助力追趕超越發展的問題研究與思考一一以銅川市為例[J].西部財會，2017（10）：4-8.

[4]何蕓，深化陜西財政科研項目資金管理體制改革的若干建議[J].經濟研究導刊，2017（25）：60-62.