對財政國庫集中支付制度改革管理的一些思考

王曉

為完善我國國庫資金的使用效率、加強(qiáng)國庫資金的管理，國庫管理體制建設(shè)正在不斷的完善。國庫集中支付改革自多年前已經(jīng)在我國逐漸推行，在推行的過程中同樣也存在一些問題，改善這些問題完善國庫集中支付改革E成了當(dāng)務(wù)之急。

財政 國庫集中支付 改革 制度

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種財政資金支付與管理制度，是得到廣泛認(rèn)可和好評的成熟的財政制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財政體制的建立，我國傳統(tǒng)的財政資金分散支付制度的弊端和缺陷日益暴露出來，出現(xiàn)了財政資金使用效率低下、監(jiān)督管理不力、貪污腐敗時有發(fā)生的問題。因此，為了改變這種局面，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求我們在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情進(jìn)一步建立和完善國庫集中支付制度。實行國庫集中支付制度的目的是如何解決當(dāng)前財政支付體制中的弊端，而不是單單把財政資金集中到國庫統(tǒng)一支付的簡單問題。國庫集中支付制度改革試點工作取得了顯著成效，不僅改變了資金撥付方式，強(qiáng)化了預(yù)算管理，加強(qiáng)了財政監(jiān)督，而且在很大程度上提高了宏觀調(diào)控能力，但在國庫集中支付改革試點工作中也存在不少問題。本文首先分析了國庫集中支付改革中存在的問題。其次，就這些問題提出了幾點改善的對策，以供參考。

國庫集中支付改革中存在的問題

（l）相關(guān)部門的預(yù)算和編制管理不完善

現(xiàn)階段在我國國庫集中支付改革中，相關(guān)部門的預(yù)算和編制管理不夠完善。預(yù)算是提高資金利用效率的必要措施，同時預(yù)算也是國庫集中支付的基礎(chǔ)條件，只有做好預(yù)算工作，才能提高國庫集中支付的運行。但現(xiàn)階段還存在以下幾點問題：一是相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算時，沒有考慮到實際情況，沒有依據(jù)科學(xué)合理的預(yù)算方法進(jìn)行工作，導(dǎo)致預(yù)算編制存在問題。并且，由于編制方法簡單，編制內(nèi)容也不能具體的劃分到各個細(xì)節(jié)，現(xiàn)實執(zhí)行比較閑難。二是有些相關(guān)部門不能完全執(zhí)行預(yù)算，在財務(wù)控制中，資金管理混亂。預(yù)算和資金沒有落實到位，會影響到國庫集中支付制度的進(jìn)行。三是有些相關(guān)部門對預(yù)算管理不夠重視，預(yù)算編制拖拖拉拉，甚至有些部門預(yù)算只是一種形式，讓預(yù)算在資金管理上的作用難以得到發(fā)揮。

（2）監(jiān)督機(jī)制不完善

一是雖然現(xiàn)階段國庫集中支付體制已經(jīng)逐漸加強(qiáng)了對預(yù)算單位的監(jiān)督，但其監(jiān)督在實際操作中還存在很多不足。這種監(jiān)督是基于審計部門進(jìn)行的，然而審計部門又和財政部門屬于同級單位，在權(quán)利等同的情況下，由于各方利益的關(guān)系，導(dǎo)致最終監(jiān)督效果和理想偏差。二是當(dāng)前形勢下對財政部門的監(jiān)督一部分也來源于代理銀行。然而代理銀行對于財政部門的監(jiān)督又因為其銀行本身的監(jiān)督系統(tǒng)不完善導(dǎo)致監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。并且由于時間或空間的原因，導(dǎo)致對財政部門的監(jiān)督極為不便，最終降低監(jiān)督效率。三是對預(yù)算單位的監(jiān)督力度同樣也不是很嚴(yán)格，由于采用的是預(yù)算制度，當(dāng)年預(yù)算單位的資金存在結(jié)余隋況就會影響第二年的經(jīng)費。預(yù)算單位為了避免這種現(xiàn)象，就會把該年的預(yù)算資金結(jié)余想方設(shè)法的支取。通常采用支出和提現(xiàn)這兩種方式。這種情況嚴(yán)重加大了財政負(fù)擔(dān)，使得預(yù)算制度達(dá)不到預(yù)期效果，并且容易產(chǎn)生腐敗等行為。四是對供應(yīng)商的監(jiān)督力度不足也是監(jiān)督機(jī)制不完善的表現(xiàn)之一。由于國庫集中支付制度下，供應(yīng)商和商品或勞務(wù)需求部門之間存在利益關(guān)系，但對供應(yīng)商的監(jiān)督不嚴(yán)格，會導(dǎo)致腐敗等現(xiàn)象。總之，監(jiān)督機(jī)制不完善一方面讓國庫集中支付制度作用難以發(fā)揮，另一方面還助長了不良風(fēng)氣的蔓延。

（3）技術(shù)相對落后

技術(shù)條件落后指的是信息系統(tǒng)建設(shè)的不完善和工作人員素質(zhì)不高。一是現(xiàn)階段信息系統(tǒng)還沒有把國庫集中支付各個主體單位進(jìn)行連接。財務(wù)部門和代理銀行之間信息系統(tǒng)沒連接會降低代理銀行對財務(wù)部門的監(jiān)管，還對財務(wù)信息的審查及核實帶來很多不便。二是由于信息建設(shè)不完善，導(dǎo)致財務(wù)信息不具備及時性的特點。財務(wù)信息的不及時會導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，如財務(wù)管理風(fēng)險、審查乏力等情況。三是工作人員素質(zhì)不高這種現(xiàn)狀大多存在基層部門，由于國庫集中支付改革造成的業(yè)務(wù)變化，員工又不能很快適應(yīng)新的業(yè)務(wù)模式，導(dǎo)致員工業(yè)務(wù)水平普遍不高。并且，現(xiàn)階段基層部門會計人員對于電子計算機(jī)技術(shù)的運用程度不高，不滿足現(xiàn)代化辦公需要，影響工作效率，降低工作質(zhì)量等。

改善國庫集中支付改革中存在問題

的對策

（l）加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)

加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)是改善國庫集中支付改革中存在問題的有效對策之一。隨著國庫集中支付制度改革，其原先的資金管理模式以及財務(wù)會計體系都發(fā)生了很大的變化，為了盡早適應(yīng)這種變化，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)已成了當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，由于國庫集中支付的不完善，導(dǎo)致很多違規(guī)事件的產(chǎn)生，比如腐敗、貪污等。這些違規(guī)事件必須要通過強(qiáng)用力的法律制度來進(jìn)行遏制。通過建設(shè)完善的法律法規(guī)，來規(guī)范國庫集中支付各主體之間的行為，加強(qiáng)各主體間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而完善國庫集中支付制度。

（2）升級國庫支付系統(tǒng)的軟件

升級國庫支付系統(tǒng)的軟件就是優(yōu)化信息系統(tǒng)，提高國庫支付技術(shù)，從而提高業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量。具體可以從以下幾點出發(fā)：一是擴(kuò)展對相關(guān)軟件的使用，要求國庫支付部門合理運用相關(guān)軟件，從而進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量。軟件要滿足國庫集中支付的需要，頁面簡介，操作方便，安全程度高。并且軟件也要全面，盡可能的覆蓋到各個部門，對于信息的傳遞也要迅速，保障財務(wù)信息的及時性原則。軟件的使用不僅提高了財務(wù)信息的傳遞速度，還在一定程度上加強(qiáng)了支付部門的管理，同時也提高了業(yè)務(wù)處理效率。二是加強(qiáng)網(wǎng)上支付系統(tǒng)的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，網(wǎng)上支付已經(jīng)成為了當(dāng)下的支付發(fā)展趨勢，網(wǎng)上支付具備快速、準(zhǔn)確的特點，符合國庫集中支付的需要。加強(qiáng)網(wǎng)上支付系統(tǒng)的建設(shè)具體是要加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)。三是確保軟件和支付系統(tǒng)的環(huán)境安全也是必要的，只有一個安全的軟件管理和支付系統(tǒng)環(huán)境，才能確保信息安全，避免一些不必要的損失。

（3）完善監(jiān)管系統(tǒng)

一是加強(qiáng)對各預(yù)算單位資金結(jié)余隋況的監(jiān)督，確保各預(yù)算單位資金結(jié)余的真實性，加強(qiáng)對結(jié)余資金的管理，從而抑制預(yù)算單位的違規(guī)行為。二是對于資金申請也要做好監(jiān)督，審查申請資金的具體用處，并且審查申請資金的數(shù)額和實際所需數(shù)額是否一致。對這一方面的監(jiān)督可有效提高資金的利用效率，減少預(yù)算部門對資金的套取行為。三是對預(yù)算單位零余賬戶的監(jiān)督也同樣重要，加強(qiáng)零余賬戶和其他賬戶之間的具體往來監(jiān)督，核算其中資金往來是否和會計報表中一直，四是完善國庫集中支付各主體的監(jiān)督機(jī)制，比如完善內(nèi)部審計制度，完善代理銀行監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督等。

（4）積極培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員對國庫集中支付業(yè)務(wù)的全面掌握，要求其了解國庫集中支付業(yè)務(wù)中各個操作流程。二是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要求業(yè)務(wù)人員及時了解新的政策和相關(guān)知識，爭取走在國庫集中支付改革的前沿。三是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的管理，明確業(yè)務(wù)人員的工作崗位，做到分工明確，管理統(tǒng)一。從而進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的工作效率，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)國庫集中支付的全面推行

加強(qiáng)國庫集中支付的全面推行具體是指要結(jié)合各地區(qū)之間的不同情況來合理進(jìn)行國庫集中支付改革。國庫集中支付改革所牽扯的相關(guān)系統(tǒng)多，實際操作復(fù)雜，由于不同地區(qū)之間存在的差異和問題，導(dǎo)致這項工作落實較為閑難。所以加強(qiáng)國庫集中支付的全面推行時，不可能制定出一套全地區(qū)都適用的改革方案。在制定改革方案時，還要考慮各地區(qū)的實際情況，掌握各地區(qū)存在的問題，科學(xué)合理的制定解決方法。只有在不斷探索中才能完善國庫集中支付改革，才能落實會計集中核算制度向國庫集中支付制度的過度，才能加強(qiáng)國庫集中支付制度的全面推行，才是對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)做出的相應(yīng)貢獻(xiàn)。

總結(jié)

現(xiàn)階段在我國國庫集中支付改革中依舊存在很多問題，如預(yù)算和編制管理的不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、技術(shù)落后等。可通過加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)、升級國庫支付系統(tǒng)的軟件、完善監(jiān)督系統(tǒng)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)以及加強(qiáng)國庫集中支付的全面推行來改善這些問題。只有不斷分析總結(jié)問題，在摸索中不斷完善制度建設(shè)，才能完善國庫集中支付改革。

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