公務卡制度改革中存在的問題及建議

郭秀君

我國公務卡制度改革10年來，一直穩中求進，砥礪前行，改革覆蓋面不斷擴大，很大程度上減少了公務支出中現金使用的比重。改革通過將公務支出納入財政監督，強化了預算單位財務報銷環節的管理與監督，成為規范預算單位公務支出、打造“陽光財政透明公務”的一項基礎性財務管理制度。為進一步推動預算單位公務卡制度改革深入開展，現對當前公務卡制度改革落實情況進行了調研，對存在的問題及建議分析如下：

公務卡制度改革的必要性

（l）提高財務支出透明度。財政部門可以通過動態監控系統監測到預算單位公務卡支付的每一筆公務消費，增加“三公”消費透明度，堵塞了財務報銷漏洞，有效遏制了違規開支，對落實中央“八項規定”、推進源頭防治腐敗等方面起著重要作用，在當前“推進政務公開”的大背景和公布“三公”經費的強烈呼聲下顯得尤為必要。

（2）降低財務運營成本與風險。改革前公務支出采用現金結算，報銷手續繁瑣，大量攜帶或者保管現金存在很大風險。采用公務卡結算方式，減少了財務工作中現金的使用比重，減少資金支付的成本，節省了人力與時間，最終降低了財務運營成本與風險。

公務卡制度改革中存在的問題

（l）部分預算單位公務卡制度改革落實不夠到位。據調查，在改革各項政策推進下雖然各財政預算單位大部分人員都辦理了公務卡，但部分單位仍存在“一高兩低”（即“辦卡率高，開卡率低，用卡率更低”）的現象。一是存在部分預算單位為員工辦理了公務卡，實際財務工作中卻未制定相應的公務卡使用管理規范，因此公務消費支出還是用的傳統的現金結算及報銷方式，使得公務卡的公務功能處于“休眠”狀態。二是部門單位存在一人多卡的現象。未能落實財庫[2012]132號文中“公務卡原則上一人一卡”的規定。

（2）部分公務卡代理銀行網上銀行配套服務有待加強。一是缺乏公務卡消費信息批量導人功能。代理銀行網上銀行中公務卡消費信息只能按每個公務人員姓名及賬號進行分筆查詢、錄入及核對，不支持批量導人、核對。隨著公務卡使用的普及和頻繁，財務人員工作量加大，影響工作效率。二是公務卡還款提醒與實際不符。職工公務卡還款后，有的收不到還款成功信息提示，有的已經歸還還會收到需還款的提醒，給使用人造成不便。

（3）公務卡使用系統性的消費環境亟需營造。一是POS機具布設的深度和廣度不夠，特別是縣級以下偏遠地區、小型超市、個體商戶等，亟需加強POS機具布設。二是由于刷卡手續費需由商戶支付且上不封頂，一些商戶為規避手續費，即使安裝了POS機也不愿使用。三是由于存在通信隨機故障等原因，對應使用而未使用公務卡結算的原因及責任不易蓋棺定論，容易造成憑借各種“借口”現金支付現象存在。

（4）公務卡應用配套制度尚待健全。公務卡試行至今已近10年，目前可供參照執行的只有前述《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫[2007）63號），按規定公務卡報銷除提供正規的發票外，同時要求有刷卡憑證，即POS機簽購單。POS機簽購單使用熱敏紙打印，保存時間受限，且火車票、機票、酒店、辦公用品等公務活動可選擇方便快捷、節省成本的網上支付，還無法取得報銷手續所需POS單。

進一步推進改革進程的幾點建議

（l）加強改革宣傳，提高用卡積極性。各級財政部門及預算單位應進一步積極宣傳公務卡制度改革的必要性，在全社會形成共識，為公務卡制度深入改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級預算單位要切實制定報銷政策并嚴格執行，除特殊情況缺乏刷卡條件，可以現金結算外，逐步取消現金報銷結算制度，對不使用公務卡結算的業務增加審批環節，以此強制所有人員習慣使用公務卡結算。

（2）加強配套服務，提升使用效率。各代理銀行一是要做好公務卡業務人員的培訓工作，為預算單位用卡過程中遇到的問題及時高效答疑解惑。二是要不斷完善公務卡信息系統，簡化流程，提高效率，更好地滿足預算單位數據查詢、業務審核、報銷還款等需求。總之，代理銀行應該順應互聯網時代發展的要求，重視提高公務卡服務，為公務卡制度改革的進一步發展助力。

（3）改善消費環境，擴大用卡范圍。一方面，中國人民銀行、銀聯機構應聯合制定統一的標準規范，加快金融領域軟、硬件建設，宣傳、推廣、普及POS機的安裝使用，比如通過采用適當的優惠及扶持政策，降低公務卡刷卡手續費，建立完善商戶基礎數據信息系統，為全面推廣公務卡提供外部環境。另一方面，財政部門、代理銀行以及互聯網商家積極合作，研究解決網上消費時刷卡憑證的開具問題，從而保證公務卡能夠被更廣泛使用。

（4）完善相關制度，解決應用難題。公務卡制度改革是財政預算體制改革的重要組成部分，是改革的必然趨勢。隨著改革的深入和公務卡的全面推廣，傳統的現金結算制度必將退出歷史舞臺。可以說，此舉對預算單位防治腐敗、加強財政資金管理及推進我國銀行卡產業發展都意義重大，財政部門、上級單位及代理鋃行應該順應互聯網移動支付新常態，及時了解預算單位公務卡使用過程中遇到的問題和需求有針對性地研究對策，更新完善相關制度，不斷推進和完善公務卡制度改革。