河北省城鎮化進程問題研究

田麗輝

城鎮化日益被國內外學者所重視。在京津冀一體化的背景下，未來河北省承擔著分散首都經濟圈的產業擁擠的功能。本文就從城鎮化的水平和速度，以及城鎮化的政策與結構兩方面分析了河北省城鎮化的現狀，研究發現河北省與全國城鎮化的差距縮小，但是整體城鎮化水平偏度，城鎮化發展均衡性、城鎮化質量發展不均衡日益加劇，產業支撐結構單一的現象，并為河北省的城鎮化獻策獻計。

城鎮化 質量 平衡

城鎮化水平與速度分析

（1）人口城鎮化功現狀

在城鎮化的進程中政府的公共政策對于城鎮化起著至關重要的作用。政府的城市區域的拓展、人口流動的戶籍政策以及相關產業發展政策等都會引起相應的人口流動。

建國后河北省的城鎮化進程可以概括為以下階段：

值得指出的是從1953至2015年河北省65歲以卜的老年人口從6.24%增長到10.17%，整體呈現出增長趨勢。各地區人口構成也不相同，張家口的老齡化最為嚴重，并且，秦皇島、唐山、衡水、滄州、保定等都在傘省水平之上，人口老齡化影響未來河北省的人力資本的供給和城鎮化的進程。

2000年之后，我國從此進入了快速城鎮化階段，同時河北省的城鎮化率接近30%，河北省與全國的城鎮化差距的轉折點從這一年開始大幅度的降低，截止到2015年我國的城鎮化率已經達到49.3%。但是現階段河北省的城鎮化的水平，存在嚴重的土地擴張，但是由于建設速度的緩慢，城鎮化的進程并沒有向前推進，反而在浪費土地資源，在增加更多失地農民的同時帶來了更多的就業壓力。

（2）城鎮化速度分析

2016年河北省常住人口的城鎮化率達到53.32%，雖然仍低于傘國城鎮化率平均水平，雖然排名有所提升，從2014年的23名提升到2016年的19名，但是在排名中仍然處于中下層。

河北省城鎮化率水平逐漸上升，與北京、天津的差距呈現出逐年縮小的趨勢，但是三地差距仍然很大，京津冀一體化進程正在逐漸加深，現在的不平衡使京津冀一體化對河北省經濟與城鎮化進程的促進作用被抑制。目前，河北省城鎮化水平增長率逐漸放緩，同時，人田口城鎮化仍領先土地城鎮化進程，阻礙城鎮化的可持續發展，由于城鎮空間的緊湊性會降低城鎮居民的實際居住環境，容易造成交通擁堵，上學難，醫院床位緊缺等問題。

根據城鎮化質量內涵的分析，以投資和經濟增長等經濟因素對城鎮化的影響作用更大，經濟城鎮化增長速度也遠高于人口、土地、綠色、社會城鎮化的增長速度，而人口因素的變化對城鎮化的影響最小，增長速度仍居于末位，但是整體增長速度仍處在合理范圍內。

城鎮化結構分析

目前河北省城鎮化結構并不均衡，呈現出區域聚集現象，呈現出“東北高，西南低”的特點。河北省城鎮化結構的政策由原來注重速度轉變為現在的更加注重地區均衡發展轉變。

河北省在第七個“五年計劃”中提出城鎮化的“環京津”的重點發展區域，到“八五”計劃政府轉變為多極增長，發展沿海地區的城鎮化建設，其中航道的建設逐漸在城鎮化的發展中凸顯其地位。

“九五”計劃以第二產業為產業發展重點，大城市與中小城市的城鎮化的發展差距逐漸擴大，城鎮化發展水平較高的城市在城市綠化建設、基礎設施供給、社會福利保障、經濟社會發展、產業結構升級、旅游業，投資吸引力、政府財政收入等差距逐漸拉大，河北省城鎮化初步結構逐漸形成。各地區呈區域均衡而不是全域均衡發展。

河北省的城鎮化率的區域差異表現為主要以唐山，石家莊為首的兩個極點，兩地的經濟城鎮化水平明顯高于其他城市，但是正是因為這種城鎮化的增長方式使得各地區的差異更加明顯，并且多地區存在城鎮化與經濟水平不平衡的現象，其中以秦皇島、衡水、張家口、承德最為明顯，這種不平衡也使得經濟增長與城鎮化的相互促進作用降低。

問題研究

目前河北省城鎮化問題綜合如下：

一是，城鎮化區域發展不平衡；二是，各地區的政策偏向不同；三是，經濟發展不平衡造成城鄉差距擴大；四是，城鎮化的基礎設施建設不完善；五是，城鎮化的可持續發展面臨考驗；六是，缺乏產業支撐；七是，人口、土地城鎮化不平衡；八是，區域城鎮化與經濟發展水平偏離；九是，城鎮化質量結構不均衡。

對策及建議

（1）促進社會融資，激活城市建沒

目前城鎮化內涵逐漸擴展，城市的基礎設施建設已不容忽視，因此應拓寬融資渠道和融資主體，并保障城市的建設的持續性的資金來源。以更加開闊的眼光將信譽良好，資金充足，有融資需求的企業納入融資的主體。

（2）注重社會需求，增加人民福利

未來河北省應著重建設現代化城市，注重人民民生基礎設施建設，并且在城市資源、綠化、娛樂、衛生、教育、生產性基礎設施建設上加快的發展，使人民的生活更加的便利，提升城鎮化質量平衡發展、祛除城市建設的痼疾。

（3）加快產業升級，保證產業支撐

目前，河北省仍然是以第一產業為主的產業結構，第三產業結構單一，旅游業的發展滯后，傳統服務業占主體，消費需求水平較低，供給質量參差不一，新興產業規模較小，朝陽產業起步較晚，發展方式落后，都是未來河北省重點建設的領域，未來，河北省需要加快產業升級，豐富產業有機構成。

（4）注重社會平衡，船陜城鎮建設

就目前河北省的人口與土地城鎮化的不平衡、各地區、城鄉的不平衡，政府應積極給與指導，快鄉村的經濟、道路、產業轉移建設的以及生產方式升級的進程。兼顧地區平衡性，加強資金補貼的同時轉變執政態度，因地制宜，加強城鎮化質量的綜合水平與城市空間建設，提升城市容量。

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