用創新改革思維推動東北經濟振興

趙磊

2015年12月，中央政治局審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。此后，東北地區經濟壓力有所緩解，但全面振興仍需尋找更多薪生動力。國家統計局數據顯示，2016年上半年東托三省位列GDP增逮后6位。其中，作為老工業基地的遼寧省2016年 前三季度GDP增速為-2.2%。東北經濟特點是國有工業企業占比很大，這在2013年以前曾一度支撐了東北經濟的快速增長。近年來，隨著資源和重工領域產業蕭條，導致東北三省這些領域的國有企業普遍經營困難，從而成為制約東北三省經濟振興的瓶頸。

創新 東北經濟 新產業

東北三省經濟振興面臨的瓶頸問題

（1）處于上游產業格局，過于依賴重化工業和資源型產業。東北三省是我國重要的重化工業基地，產業聚集度高，輻射區域廣。產業結構過于依賴重化工業和資源型產業，以央企、國有企業為主，民營企業受限，市場活力不足。國有經濟占比重很大，且多集中在石油石化、煤炭、鋼鐵及重型裝備等領域。

（2）受行業產能過剩影響，企業陷入困境，導致整體經濟萎靡。行業不景氣已經持續幾年，東北許多國有企業產能嚴重過剩，產能利用率偏低，加卜企業自身的產品結構不合理，產品附加值不高，人員負擔重，企業債務負擔重，造成產品生產成本與市場倒掛，致使企業虧損。大型國有企業的經營困難逐步通過產業鏈上下游關系傳導給了其他地方國企和民營中小型企業，繼而使非國有企業的經營狀況面臨困境，并對經濟社會整體發展造成影響。

（3）國有企業債務負擔大，歷史遺留問題嚴重。老牌國有企業，歷時較長，由于建設投資、硬性支出等多種原因使企業背上了沉重的債務負擔，企業資產負債率過高，債務構成多為銀行貸款，形成了大量貸款利息。有的國有企業現金流短缺，資產負債率居高不下，庫存難以消化，財務指標不斷惡化，有的國有企業甚至已近資不抵債。同時，東北三省國有企業歷史遺留問題嚴重，不同程度地加劇了東北三省的經濟困難。

（4）創新驅動面臨機制和環境困擾。雖然將創新驅動作為振興東北經濟的動力已經成為共識，但是由于觀念、機制等問題由來已久，創新驅動仍面臨著諸多問題亟待解決。創新驅動的根本動力在市場，而東北恰恰缺乏的就是市場機制和活力。現有機制和環境尚不足以為創新成果轉化提供有力支撐；缺乏對創新人才的引進利用環境和系統性激勵政策；研發創新氛圍仍顯不足，缺少能夠發揮聚集效應的創新土壤。

建議把推動混合所有制改革作為東北三省經濟振興的抓手，發展民營經濟，培育新產業，統籌規劃東北三省產業發展。

（1）轉變所處的上游產業格局和對重化工業的依賴。世界和中國經濟轉型會弱化對資源能源和重化工業的過度依賴，東北已有的產業格局對其經濟增長會形成較長時間的拖累。因此，資源能源與重化工業中的國有企業進行混改，要更側重于國有資本存量的跨產業流動，通過打破傳統產業分工，促進產業跨界與產業融合，為國有企業探索新的生存模式并創造新的利潤增長點，通過產業升級和做強做優實現經濟轉型。從而使得區域內的資源能源、重化工業國有經濟總量在東北整體經濟總量中的占比呈現逐年下降的態勢。

（2）合理規劃新產業發展方向。打破歷史沿襲多年的產業分工思維，借鑒沿海及東部各省份產業結構調整及升級的經驗。東北三省混改首先要考慮未來參與國際國內市場競爭的新產業定位以及產業競爭力，合理設計產業發展規劃，將新產業培育及經濟振興發展相結合。三省應統籌發展，規避惡性競爭、大項目新產業重復性建設、重復性發展。重點推動傳統產業的升級和新產業的培育，而不是簡單地把多數國有企業轉變為混合所有制企業。

（3）大力推動混合所有制改革，發展民營經濟。優化投資營商環境，實施民營經濟發展行動計劃，鼓勵民營企業積極參與國企改革，放寬市場準人，放開競爭性行業領域。以推進混合所有制改革為突破口，在清理“僵尸企業”、股權多元、轉型升級、提質增效上下功夫，全面深化國企改革，對競爭類企業鼓勵民營經濟參股控股，對公益類、資源類企業保持國有企業控制力和主導權。實施效益清單管理，推進公司制改革，同時嚴防國有資產流失，切實提高國有企業核心競爭力和抗風險能力。

（4）實現資本在區域內自由流動，充分發揮市場配置資源的決定性作用。促進資本攜帶產業、技術和人力等要素在三省內自由流動。以具有良好產業基礎和區位優勢的大型城市為依托，在區域內形成若干帶動力強、聯系緊密、輻射作用大的經濟帶或經濟圈，推動東北三省區域經濟合作及一體化進程，擴大東北亞地區的開放力度。打造國有資本投資運營、資產處置、不良金融資產處置“三大平臺”。通過股權轉讓、增資擴股、合作經營等多種方式，盤活存量國有資產，解決國企歷史遺留問題造成的債務負擔，并為國有資本從競爭性領域的退出提供交易平臺。

（5）把創新驅動作為實現東北經濟振興的著力點，培育壯大創新主體。建議國家在白貿區、自主創新示范區等政策上，對東北予以傾斜。深化行政審批制度改革，全面清理和調整與創新相關的審批、認證、收費、評獎等事項。通過混合所有制改革為企業注入活力，給企業以充分的決策權、投資權，使其逐步適應激烈的市場競爭。打破條塊分割、部門行政壁壘，建立公平競爭的市場體制。改革新技術、新產品、新商業模式的準人管理，破除不合理的準人性障礙，保證各類市場主體依法平等進入創新領域。同時，依靠科技創新加快農業現代化建設的步伐，以產品結構調整為改革主線、以區域農業協同發展的戰略思路，增強東北三省農產品在國際國內市場的競爭力，構建東北三省現代化的大農業產業格局。

（6）完善人才引進和激勵機制。改善政府形象、提高行政效率，營造尊重創新、尊重人才的社會環境。為人才實現自身價值、為用人單位高效擇人、為人力資源有效配置提供良好的環境。建議主動適應創新驅動戰略要求，以及新產業培育發展的需要，強化創新型人才和創新團隊培養，實施人才“綠卡”等支持政策，引進培養一批緊缺急需的高層次人才。積極研究合理減免高端引進人才個稅工作，幫助企業降低總體人力成本。針對國有企業在高級人才引進方面受到限制的問題，應出臺支持政策，幫助解決高新企業引進高端人才難的問題。