從公司注冊資本制度改革看商法的安全原則

楊艷麗

商事交易追求高效便捷，但是若沒有安全性作為前提，交易的便捷性便毫無意義。維護交易安全作為商法的基本原則之一，目的就是為了確保交易行為安全，主要表現(xiàn)為對于商事交易條侍采取強制主義，公式主義等方式。本文以我國公司注冊資本制度改革為例，探討商法的安全原則。

商法 注冊資本 安全原則

公司注冊資本制度改革背景

無論是1993年頒布的《公司法》，還足2005年該法的修正，都體現(xiàn)了政府較強的干預，市場機制未能充分發(fā)揮作用。因此，2013年國務院部署推進注冊資本登記制度改革五項措施，明令廢除注冊資本最低限額；資本繳納改實繳制為認繳制，不再限制股東或者發(fā)起人首次繳納數(shù)額以及分期繳納期限。同期傘國人大常務委員會通過了《公司法》修正案，對相應的資本與登記制度進行了修改，為我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。公司注冊資本制度改革主要涉及兩方面，一是廢除注冊資本最低限額，二是改實繳制為認繳制。但這也引發(fā)了一元公司，虛假出資，股東出資義務與交易安傘保障沖突等一系列問題。

改革所帶來的問題

（1）“一元公司”再度出現(xiàn)

由于我國取消公司注冊資本最低限額，所以無論多少錢均可注冊，媒體將其解讀為一元錢也可以開公司。例如，岳陽平江縣王琥曾注冊成為“一元錢公司”的法定代表人，2014年7月份他搭上了工商登記制度改革的順風車，成市了“天地人和福傳媒公司”。這一過程，他僅用了5小時，而且真的只用了一元錢。放寬公司注冊資本的條件，降低市場主體準入門檻，容易導致無足夠資金，無完善經(jīng)營設備，無固定經(jīng)營范圍的公司出現(xiàn)。這將不利于公司責任承擔的實現(xiàn)，增加市場的不穩(wěn)定性。

（2）交易安傘保障與股東出資義務的沖突

安傘性是商法交易的基本原則之一，在商事交易中，我們應該首先保障交易安全。依據(jù)2013年公司法，除了募集設立的股份有限公司沿用舊法規(guī)定外，其他公司的股東或發(fā)起人只需按照公司章程對出資總額認繳或認購即可。然而股東或發(fā)起人可能會不真正交付貨幣，實物而取得股份，或是在公司成立時出資，但成立后又抽逃其出資。股東不真正的履行其義務，不僅會影響公司名譽，更是會對市場主體帶來不確定性的影響。

注冊資本制度改革的影響

（1）破除對注冊資本的高度依賴

公司法之所以設立最低注冊資本額，是出于維護債權(quán)人利益，保障交易安全的考慮。但人們通常從靜態(tài)的角度去了解注冊資本的功效。實際上它并非公司任何時候的固有資產(chǎn)，會隨著公司經(jīng)營業(yè)績的變化而產(chǎn)生損益。應關注一家公司的真實資產(chǎn)狀況和實際經(jīng)營能力，注冊資本不是擔保債務的根本要素，也起不到擔保債務的實際作用。所以廢除注冊資本最低限額并不會對交易安全帶來實質(zhì)性的影響。對于一元公司而言，理論卜可行，但要受市場和債權(quán)人的審視與選擇。

（2）減少違法行為

從形式上看，將注冊資本實繳制改為認繳制，會引發(fā)皮包公司，虛假出資等問題。但這有利于降低市場準入門檻以及減少資本犯罪，在過去苛責的注冊資本的前提下，許多公司才會投機取巧，采取注冊資金，虛假出資等形式。為滿足設立公司的法定資本要求和登記機關的驗資要求，公司或者驗資機構(gòu)串通，提供虛假驗資證明，導致虛假出資或者抽逃出資現(xiàn)象屢禁不止。資本制度改革后有利于減少違法行為，維護市場的安全與穩(wěn)定。

商法安全原則的體現(xiàn)

（1）多種法律責任并存的法律調(diào)整機制

商法雖為私法，但由于市場交易的復雜性，許多國家通過商法公法化手段對于商事關系施以強行法規(guī)則，而且逐步發(fā)展出了多種法律責任并存的法律調(diào)整機制。例如：在股東注冊資本制度改革的情況下，股東出資由實繳制改為認繳制，股東或者發(fā)起人的認繳行為是對公司和其他股東以及社會公眾的一種承諾，這種承諾具有法律意義，如不履行這種承諾，則構(gòu)成違約，需要承擔民事賠償責任。因該種背信行為性質(zhì)卜構(gòu)成欺詐，如果情節(jié)嚴重，還可能承擔行政處罰責任和刑事處罰責任。

（2）公司公示制度

商事交易的公示主義，要求商事主體依照商法規(guī)定，公開交易中公眾所必須知道的重要事項。《方案》要求構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，豐要包括兩方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度，從制度層面為信息公開提供法制保障。強化市場主體主動公開相關信息的義務，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。二是要建設主場主體信用信息公示系統(tǒng)，為信息公開和信息共享提供最便捷的實現(xiàn)途徑。

建議

（1）強化股東出資法律責任

股東的實際出資會對交易安全產(chǎn)生重大影響，因此對于破壞資本制度的行為，單靠民法調(diào)整，力度稍弱，我們應多管齊下，在強化公司股東出資民事責任的同時，加強對資本違法行為的刑事處罰和行政處罰。所以說股東在違反出資責任時，不僅會面臨違約責任，而且會引起其他責任的承擔。

（2）股東提前足額繳納注冊資本，嚴格限制公司減資

在公司資本制度改革的情況下，為了彌補公司資本認繳制產(chǎn)生的公司資本的不足，保護交易第三人的利益，維護交易安全，應進一步明確股東提前足額繳納注冊資本義務，嚴格限制公司減資，可以建議工商行政管理機關備案審查。若公司要進行減資，除了要進行公告等程序外，還需要對公司資本提前足額繳納，否則不得隨意減資。

結(jié)論

公司注冊資本制度改革是為了降低市場準入門檻，激發(fā)市場主體的活力，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，但是必須嚴格遵守安全交易原則，安全是發(fā)展的基礎。隨著改革的進行，各種問題在所難免，但我們應揚長避短，堅持推進多種法律責任并存的法律調(diào)整機制，強化股東出資的法律責任，以及加強公司信用制度建沒，為市場主體自由的交易創(chuàng)沒良好的基礎。

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