深度貧困地區扶貧產業培育的探索與思考

李順進

摘 要 培育脫貧增收產業是當前全面打贏脫貧攻堅戰的重要手段和支撐，已成為各級黨委、政府在研究脫貧攻堅工作的共識和重點研究的問題之一。基于此，結合自身工作實際，以工作地區為樣本，對深度貧困地區產業培育和發展進行了長期的探索和實踐，總結了貧困地區產業培育和發展的做法。

關鍵詞 貧困地區;產業培育;探索

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.060

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，把實施精準扶貧精準脫貧方略作為全面建成小康社會的底線任務。到2020年能不能全面打贏脫貧攻堅戰，實現全國人民同步建成小康，必須攻克產業發展這塊短板，沒有穩定持續增收的產業支撐，貧困人口沒有穩定的收入來源，脫貧只能是空談。

1 基本現狀

調查的樣板縣會澤縣位于云南省東北部，總面積5 886 km2，境內山高坡陡、谷深，境內最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m，集高寒冷涼山區、低熱河谷地區為一體，2017年底全縣轄23個鄉（鎮、街道）378個村委會（社區），總人口106萬人，其中農業人口90.43萬人，實有勞動力622 242人，農業從業人員為382 819人。2017年，農林牧漁業總產值805 392萬元，其中農業產值298 387萬元;農林牧漁業增加值（現行價）420 384萬元，其中農業增加值（現行價）136 024萬元。會澤縣是一個山區大縣、農業大縣和人口大縣，因受交通、地理區位、自然條件等客觀限制，經濟社會發展緩慢，全縣貧困面大，貧困程度深。截至2017年底，會澤縣仍有310個貧困村（其中189個深度貧困村），有建檔立卡貧困人口54 928戶194 899人，貧困發生率達21.27%，屬國家級扶貧開發重點縣和烏蒙山片區集中連片特殊困難地區縣，是云南省27個深度貧困縣之一。

2 會澤縣產業發展中存在的問題

2.1 部分干部群眾思想觀念落后，市場經濟意識不強

培育和發展優勢特色產業的周期長、見效慢、風險大，部分干部群眾怕擔風險、害怕失敗，因而不愿在發展特色產業上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發展。即使有的地方想在產業發展上探索路子，想早點帶領貧困群眾脫貧致富，由于市場經濟意識不強，不懂市場經濟規律，種什么、養什么，怎么種、怎么養，政府大包大攬，不按市場規律辦事，結果大多以失敗告終。

2.2 產業配套基礎設施落后，嚴重制約產業發展

產業的培育和發展離不開配套完善的基礎設施支持。目前，當地大多數邊遠貧困山村交通、水利、電力等產業配套設施嚴重滯后，投資環境相對較差，中間商難以介入，農產品生產、倉儲、加工、運輸和銷售都會受到較大影響，導致生產成本居高不下，市場競爭力在基礎環節大打折扣，成為制約農業產業發展的一大瓶頸。

2.3 產業規模小，市場競爭力弱

受自然資源的限制和小農經濟發展意識的影響，會澤縣大部農業特色產業規模小而散、小而全。即使部分產業有一定的規模，如核桃、蔬菜等，但由于產業鏈短，缺少精、深加工環節支持，也是有規模無優勢，而部分具有比較優勢的特色農產品卻有優勢無規模，如近來市場暢銷的軟籽石榴等。

2.4 組織化程度低，抗市場風險能力弱

近年來，會澤縣圍繞高原特色產業發展，培育了不少農民專業合作經濟組織，但由于相關運行機制不完善、配套監管措施不夠等，目前大多只是松散的聯合體，組織化程度較低，競爭力還不強，抵御市場風險能力差，經營服務能力比較低，沒有起到溝通生產和市場的橋梁和紐帶作用。

2.5 產業鏈短，特色產業附加值低

農產品精深加工滯后，基本上處于原料生產階段，精深加工產品較少，產品附加值較低，產業鏈條較短，經濟效益差，龍頭帶動貧困戶發展產業不明顯。例如，會澤馬鈴薯、核桃、樂業辣椒、生豬、肉牛和肉羊等農牧產品在品質上都獨具特色，但發展速度緩慢，沒有形成生產、加工、銷售一體的產業鏈條，產品多以原材料或半成品的形式投入市場，“特色產品”形不成“特色商品”，規模難擴大，效益無法提高，嚴重影響了經濟發展[1]。

2.6 群眾種植、養殖技術落后，與產業發展有差距

貧困群眾是發展產業的主體，其科技文化素質直接決定著產業發展的水平與效益。但目前的情況是，貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都外出務工，返鄉創業的青年農民只是極少數，留守群眾大多是老年人及婦女兒童，科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發突出。還有不少山區留守貧困群眾僅滿足于在家領孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，沒有在家發展特色產業脫貧致富的心思，導致產業發展缺乏后勁。

3 當前深度貧困地區脫貧產業培育和發展的建議

3.1 轉變發展觀念，搶抓機遇

貧困地區要進一步轉變發展觀念，抓住當前脫貧攻堅國家政策支持的重大發展機遇，依托滬滇扶貧產業協作平臺，精準把握國家、省、市各類產業扶持政策，深入挖掘本地發展潛力，精準鎖定自身條件，精準產業定位，精準基礎設施配套，切實在脫貧攻堅產業培育方面走出一條滬滇扶貧協作的好路子。

3.2 堅持市場導向，激發產業發展內生動力

脫貧攻堅產業培育和發展問題，一定要處理好政府與市場的關系，政府不能主導，而是引導和服務，要始終堅持市場導向，尊重市場規律，掌握市場動態，發揮市場在資源配置中的決定性作用，該種植什么作物、養殖什么品種、發展什么產業由市場決定。政府要做的更多是完善配套產業發展基礎設施，制定相應的扶持政策和措施，積極加以引導，從而才能激發產業發展內生動力。

3.3 堅持規劃先行，高把準、高層次定位產業發展方向

貧困地區要緊緊抓住各地農業資源稟賦，依托優勢資源，突出特色主導產業，堅持宜農則農、宜游則游、宜林則林、宜工則工、宜商則商原則和長短結合、以短養長、以長補短的產業發展思路，高水平設計、高層次布局，科學制訂產業扶貧規劃，為脫貧攻堅產業培育和發展把準方向。規劃要立足第一產業，聯結二三產業，實現特色產業規模化、集約化連片開發，又要發揮比較優勢，因地制宜、因業制宜，即可“一鄉一業、一村一品”，也可“多鄉一業、多村一品”，還可 “一鄉多業、一村多品”，實現差異化發展。

3.4 大力發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度

貧困地區要圍繞脫貧攻堅主導產業和主導產品，鼓勵和支持發展的農民專業合作組織，要通過典型示范不斷壯大專業合作組織的規模。同時，當地政府要幫助各類專業組織建立健全規章制度、運作模式和利益分配機制，引導專業合作組織通過技術、信息等服務和“產銷訂單”等多種形式，與農戶建立穩定的關系，提高農民的組織化程度。此外，貧困地區要逐步通過龍頭企業、合作組織、農業經紀人對農副產品實行訂單生產，推動農民發展規模種植、健康養殖業，促進農民增收、農業增效，激發和提升農副產品流通的內在活力，提高農業市場化和產業化水平。

3.5 創新脫貧攻堅產業發展運作模式，建立貧困群眾利益鏈接機制

當地政府要引導貧困農戶與新型經營主體之間加強合作，采取集中投入、產業帶動、農民受益等方式，探索“公司+合作社+基地+建檔立卡貧困戶+村集體經濟”模式。扶貧資金投入形成的資產歸村集體所有，采取以資產折資入股、租賃等方式與公司、合作社等合作生產經營，也可自主經營，取得的收益全部納入村集體經濟并進行收益分紅（脫貧攻堅期內以貧困戶分紅為主），具體分配方式通過村民“一事一議”解決，主要用于貧困戶脫貧、因病返貧戶、特困戶、村集體公益事業建設及管理等方面。

3.6 完善基礎設施建設，夯實產業發展基礎

完善的交通、水利、電力等配套基礎設施，是貧困地區產業培育和發展的重要基礎和必要條件。一個地方，特別是深度貧困地區，產業要發展得起來，并且不斷發展壯大，有效帶動當地貧困群體脫貧致富，離開了完善的基礎設施，就只能是空談。為此，貧困地區在脫貧攻堅產業培育的過程中，只有不斷加大投入，努力完善基礎設施配套，以優越的基礎設施和良好的投資環境引進企業入駐，以企業促產業規模化發展，實現產業和公司良性互動發展，避免產業發展大起大落，才能真正發揮“公司+合作社+基地+貧困戶+集體經濟”一條龍的產業發展優勢，努力實現產業長足發展[2]。

3.7 抓住機遇，建立產業扶貧協作機制

貧困地區應抓住國家東西部扶貧協作重大發展機遇，以滬滇扶貧協作為平臺，積極推進產業協作，圍繞有利于建檔立卡貧困戶就業增收，積極發展特色農業、旅游文化、加工制造、健康養生、信息、現代服務和清潔能源等有優勢、有基礎、有市場前景，能較快形成經濟增長新動力的生態經濟產業，積極推進滬滇產業協作工作，推進“滬企入滇”“云品入滬”工程，建立市場合作機制，重點培育一批建檔立卡貧困戶參與度高的特色農產品產業，帶動貧困人口脫貧致富。

3.8 完善產業扶貧投入機制，激發市場能量

貧困地區要改變過去財政扶貧產業資金發豬、發牛、發錢、發物等被動投入方式，通過建立完善貧困群眾利益鏈接機制，探索扶貧資金投入形成資產量化折股分紅模式，撬動更多社會資本參與產業扶貧項目，建立風險共擔、利益共享關系，抱團合作，實現脫貧增收。

3.9 加大技術培訓，提高素質

貧困地區要圍繞全縣產業發展、市場需求等情況，科學制訂有針對性的培訓方案，采取訂單式培訓等方式，緊緊圍繞提高農民種植、養殖技術和經營管理能力等主題，整合培訓資源，完善培訓機制，創新培訓方式，充實培訓內容，全力推進技能培訓工程，切實提高廣大貧困群眾經營管理水平。

參考文獻：

[1] 張思友.新農村建設背景下云南農村扶貧的思考[J].農民致富之友，2018（3）：2.

[2] 鄧小海，曾亮，羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態經濟，2015，31（4）：94-98.