習近平新時代中國特色社會主義治藏思想研究

陳瑋 鄂崇榮

習近平新時代中國特色社會主義治藏思想是對黨治藏思想方略的繼承和創新性發展，是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是一個系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的思想理論體系。習近平新時代中國特色社會主義治藏思想在西藏和四省藏區的實踐中取得顯著成效，藏區經濟社會長足發展、依法治理有效推進、民生保障顯著加強，基礎設施建設不斷完善，藏區工作站在了新的歷史起點上，進入了新時代。

一、習近平新時代中國特色社會主義治藏思想形成的歷史背景

習近平新時代中國特色社會主義治藏思想的形成有其深厚的歷史積淀、重大時代背景、獨特理論視角以及偉大實踐條件。

1.與黨的治藏思想一脈相承

習近平新時代中國特色社會主義治藏思想是黨的治藏實踐理論創新的最新成果，開辟了中國共產黨治藏方略的新境界，具有一脈相承、與時俱進的理論品質。西藏和平解放后，以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體把馬克思主義普遍原理與西藏發展實踐相結合，建立西藏人民民主政權，堅持“慎重穩進”方針開展民主改革，廢除西藏封建農奴主土地所有制，廢除西藏“政教合一”制度，實現政教分離，實行民族區域自治制度，開辟了藏區新紀元。改革開放以來，以鄧小平為核心的黨中央領導集體將馬克思主義民族宗教理論與西藏改革開放、建設實踐緊密結合，提出實行對外開放，加快西藏發展，增強西藏內部發展活力，實行對口援藏方針。此后，歷屆中央領導人將“三個代表”重要思想、科學發展觀與西藏發展實際結合，保持西藏穩定，推進西藏跨越式發展。黨的十八大以來，世情、國情、黨情發生新變化，習近平總書記堅持馬克思主義的根本立場、基本原理，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，總結和繼承我黨治藏興藏思想理論和施政實踐，緊密結合新時代背景和藏區實踐要求，以全新的視野深化對西藏和四省藏區的認識，提出“治藏方略”概念，初步形成了習近平新時代中國特色社會主義治藏思想。

2.十八大前對藏區治理的思考

黨的十八大以前，習近平同志一直心系西藏和四省藏區的穩定與發展。1998年6月，時任福建省委副書記的習近平同志率福建省第二批援藏干部進藏，在西藏期間，他抓緊一切時間深入當地城鎮農村、黨政機關、農場社區、工業小區和軍隊駐地實地考察，與各界干部群眾親切交談。1998年6月19日上午他在林芝地委行署召開的歡迎第二批援藏干部大會上強調：“西藏是偉大祖國神圣不可分割的一個部分，西藏人民是勤勞、勇敢、富有智慧的人民……支援西藏不僅是一項重要的經濟任務，也是一項重要的政治任務?！?998年6月23日，習近平在西藏自治區召開的座談會上說：“中央關于全國支援西藏的決策是完全正確的，西藏的穩定和發展關系到全國的穩定和發展?！?010年在青海玉樹慰問災區群眾時指出：“災后重建要堅持以人為本，注重生態環境保護……建設更加結實的城鄉居民住房，更加先進的公共服務體系，更加完善的基礎設施，更加合理的產業結構，更加繁榮的民族文化，更加和諧的生態環境，更加文明的社會秩序”?！耙J真貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展多種形式民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，使災后重建過程成為加強民族團結、推動民族互助、促進民族和諧的過程。”2011年7月19日，習近平同志在慶祝西藏和平解放六十周年大會上的講話中，圍繞建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個宏偉目標，對西藏地位進行了全面定位，并明確提出治藏興藏的一些重要舉措。習近平指出：“西藏是重要的國家安全屏障，也是重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地?！睆娬{“保障和改善民生，是西藏經濟社會發展的出發點和落腳點”，“弘揚社會主義先進文化，是構建西藏各族人民共有精神家園的必然要求”，“維護社會穩定，是實現西藏跨越式發展和各族人民美好生活的根本保證”?？梢?，黨的十八大以前習近平對藏區發展與穩定問題進行了長期的思考和判斷，為習近平中國特色社會主義治藏思想的形成奠定了堅實基礎。

3.對治藏方略的全面闡述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終心系藏區、情系藏區，高度重視藏區工作，特別是習近平總書記深切關懷藏區，以高超的政治智慧和恢弘的戰略思維將藏區發展穩定納入到協調推進“四個全面”戰略布局中，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，豐富和發展了黨的治藏思想，全面闡釋習近平新時代中國特色社會主義治藏思想，實現了中國共產黨治邊穩藏理論的新飛躍。2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，從國內外兩個大局出發，再一次強調“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障，在黨和國家戰略全局中居于重要地位”，創造性提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，并作出“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，積極構建維護穩定的長效機制，加快推進西藏跨越式發展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標”的重要指示?！爸螄芜叿€藏”思想是對黨的治藏興藏思想的繼承和發展，是新一屆中央領導集體的“治藏方略”核心思想，充分體現了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。2015年1月，習近平總書記在云南考察時強調：“民族團結是我國各族人民的生命線……注重把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，使各民族人心歸聚、精神相依”。2015年8月，習近平同志親自主持中央第六次西藏工作座談會，并在會上對“治藏方略”進行了全面系統的闡述。明確指出中國共產黨在六十多年的穩定藏區、建設藏區、發展藏區和繁榮藏區實踐過程中，形成了“六個必須”的治藏方略。2015年9月，在西藏自治區成立50周年之際，習近平總書記題詞“加強民族團結建設美麗西藏”，表達了對西藏的殷切希望和美好祝愿。2016年8月，習近平總書記到青?？疾?，提出了“四個扎扎實實”重大要求，還專門到生態移民安置點長江源村同藏族同胞共話幸福生活。習近平總書記在其他藏區的重大要求、安排部署是習近平新時代中國特色社會主義治藏思想重要組成部分，這些思想與習近平總書記在中央民族工作會議、中央統戰工作會議、全國宗教工作會議等重要會議上的系列講話精神緊密銜接、融匯一體，是具有創新性、突破性、時代性等特征的科學思想體系，豐富發展了馬克思主義民族宗教理論和邊疆理論，成為習近平中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想明確了藏區工作新的定位和方向，順應了藏區各族人民對美好生活的向往和期待，突出了新時代新要求，為藏區經濟社會發展、民族團結和長治久安提供了強大思想武器。

二、習近平新時代中國特色社會主義治藏思想的科學內涵

1.治邊穩藏思想

“治國必治邊、治邊先穩藏”言簡義豐，藏區穩定關系全國穩定，藏區安全關系國家安全。這既是以習近平同志為核心的黨中央領導集體治國興邊的重要戰略思想，也是治藏興藏的重要方針。邊疆地區的穩定、發展和小康事關全國的穩定、發展和小康。治邊是穩藏的前提，穩藏是治邊的需要。治邊穩藏思想高度概括和凝練了藏區工作在邊疆治理、國家治理中的特殊重要性，深刻揭示西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，充分反映了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。治邊穩藏直接關系到藏區穩定、民族團結、國防安全、國家生態安全。治邊穩藏思想是習近平總書記從國家利益高度出發對歷代治邊穩藏思想的發展創新，是針對復雜多變的國際形勢和機遇挑戰并存的國內環境提出的重要戰略思想，標志著中國共產黨對藏區工作的規律性認識達到了新的高度。

2.依法治藏思想

習近平總書記強調：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，還強調“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現”。依法治藏，維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，是穩藏興藏的基本方略，是新時代藏區工作的首要原則。依法治藏，用法治保障來推動藏區經濟社會的持續穩定發展，保障改善民生，保障各族群眾享受發展帶來的成果和福祉。落實依法治藏要求，是貫徹依法治國基本方略、確保藏區長治久安、實現全面建成小康社會的必然要求。堅持依法治藏，依法打擊各類分裂活動，才能保障民族區域自治制度全面落實，維護國家統一、藏區社會穩定，才能正確處理好藏區社會主要矛盾和特殊矛盾。

3.富民興藏思想

富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好地共享改革發展成果。但藏區發展的不平衡不充分問題相對更加突出。習近平總書記指出：“同全國其他地區一樣，西藏和四省藏區已經進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展”。堅持新發展理念，推進富民興藏，是解決藏區主要問題的基礎和關鍵。堅持富民興藏思想是習近平新時代中國特色社會主義治藏思想內容的根本目的，是全面建成小康社會的內在要求，是民心所向、民之所需。只有實現富民興藏，才能凝聚人心，才能使藏區各族干部群眾牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，提升“五個認同”。

4.長期建藏思想

長期建藏，就是要堅持慎重穩進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續性。以習近平同志為核心的新一屆黨中央領導集體認真分析藏區存在的突出問題，運用系統思維，繼承黨的西藏工作的優良傳統，重新強調長期建藏，并將其確立為治藏方略重要原則。重申長期建藏，是習近平新時代中國特色社會主義治藏思想對西藏和平解放以來黨的建藏思想的繼承反思和發展創新。長期建藏就是物質建藏和精神建藏長期并重，就是要在相當長的時期內在西藏和四省藏區繼續實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策，夯實基礎、凝聚人心；長期堅持不懈開展社會主義核心價值觀、四個自信、三個離不開、五個認同等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識，實現西藏和四省藏區長治久安。長期建藏思想凸顯了黨長期執政的堅定底氣，有利于增強藏區各族干部群眾的建藏信心，有利于增強對海外藏胞的感召力和吸引力，有利于分化瓦解十四世達賴集團和批駁國際反華勢力對中國治藏政策的歪曲和污蔑。

三、習近平新時代中國特色社會主義治藏思想在藏區的實踐

西藏和四省藏區各級黨委政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義治藏思想，以謀發展、促改革、保穩定、強黨建，方向更加明確，發展層次不斷提升，優勢逐漸顯現，動力持續增強。

（一）重要成績

1.藏區經濟社會長足發展

黨的十八大以來，西藏和四省藏區緊緊抓住國家支持藏區發展的重大戰略機遇，乘勢而上，順勢而為，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，交通、水利、信息化、城鎮化和與群眾生活密切相關的基礎設施建設得到重大提升，經濟社會發展取得歷史性成就。以西藏為例，2013年至2017年，西藏地區生產總值增速連續五年居全國前三，年均增長10.8%，高于全國平均水平近4個百分點，五年累計完成全社會固定資產投資7039億元。2017年，青海地區生產總值達2642.8多億元，跨上第二個千億元臺階，年均增長8.7%，全省總財力達到1650.8億元，社會消費品零售總額年均增長11.8%。青?！八膫€千億元”產業、兩個“千萬千瓦級”可再生能源基地、“八大綠色產業技術體系”已具雛形，循環工業增加值占比達60%，全國最大的有機畜牧業生產基地落地青海。2016年，四川藏區地區生產總值達540.86億元，2012年至2016年年均增長7.5%，農牧民人均可支配收入9778元，與2012年的5077元相比翻了近一番。2017年，迪慶藏族自治州完成地區生產總值199億元，增長10%；固定資產投資365億元，增長16%；城鎮常住居民人均可支配收入32088元，增長9%；農村常住居民人均可支配收入7800元，增長10%。