中紀委國家監委建特約監察員制度重點監察對象為紀檢監察機關及其工作人員

9月3日，中央紀委國家監委印發的《國家監察委員會特約監察員工作辦法》向社會公開。中央紀委國家監委決定建立特約監察員制度，并對特約監察員工作進行指導和規范。

特約監察員的主要職責是對紀檢監察機關及其工作人員進行監督等。中紀委有關官員表示“特約監察員”制度既是人大對國家監委領導的制度呼應，又推動了監察工作依法接受民主監督。

為什么選聘特約監察員

中紀委一位官員介紹，紀委監委是黨內監督的層面，而聘請特約監察員的制度，則發揮了具有廣泛代表性的“群眾監督”的作用。兩者結合是深入落實“堅持黨內監督和群眾監督相統一”的指示精神。

同時，監察體制改革后，國家監委由全國人民代表大會選舉產生，并向其報告工作。特約監察員主要從全國人大代表中優選聘請，人大代表在履職的同時，也有了監督監察工作的職責，也回應了監察體制改革中監委權力來源的制度設計。

“另外，監察體制改革后，紀委監委被賦予了更多權限，對我們的工作也越來越關心。特約監察員的設立，也是回應了‘誰來監督我們這一社會關切。”中紀委的官員說。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，信息化網絡化社會，不可避免要聽到對監察工作的反映，這需要有一個廣泛的群體。設立監察員制度也正是回應這一社會需要。

特約監察員怎么選

相比2013年10月10日原監察部公布的《監察機關特邀監察員工作辦法》，此次“特約監察員”，擴大了選聘的范圍，主要從全國人大代表中優選聘請，也可以從全國政協委員，中央和國家機關有關部門工作人員，各民主黨派成員、無黨派人士，企業、事業單位和社會團體代表，專家學者，媒體和文藝工作者，以及一線代表和基層群眾中優選聘請。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，我國監察體制改革提出監督全覆蓋，國家監察委的監督要全覆蓋，特約監察員的來源和范圍也應該更加廣泛，這樣更能代表各行業和基層的聲音。

那么，特約監察員如何選聘呢？辦法規定，由國家監察委員會根據工作需要，會同有關部門、單位提出特約監察員推薦人選，并征得被推薦人所在單位及本人同意；會同有關部門、單位對特約監察員推薦人選進行考察；經中央紀委國家監委對考察情況進行研究，確定聘請特約監察員人選。聘請后，要向社會公布名單。

特約監察員怎么工作

辦法明確，特約監察員主要有這幾項職責，包括對紀檢監察機關及其工作人員履行職責情況進行監督，提出加強和改進紀檢監察工作的意見、建議；對制定紀檢監察法律法規、出臺重大政策、起草重要文件、提出監察建議等提供咨詢意見；參加國家監察委員會組織的調查研究、監督檢查、專項工作；宣傳紀檢監察工作的方針、政策和成效。

同時，在特約監察員履職時還享有幾項權利，如了解國家監察委員會和各省、自治區、直轄市監察委員會開展監察工作、履行監察職責情況，提出意見、建議和批評；根據履職需要并按程序報批后，查閱、獲得有關文件和資料；參加或者列席國家監察委員會組織的有關會議；參加國家監察委員會組織的有關業務培訓；了解、反映有關行業、領域廉潔從政從業情況及所提意見建議辦理情況等。

是否影響紀委監委工作

中紀委官員表示，辦法明確了特約監察員的職責范圍，也意味著他們的工作是有限度的，不會影響紀委日常工作的開展，也決不會造成辦案過程中的“跑風漏氣”等問題。莊德水表示，特約監察員制度“出發點是為了改進紀監工作，不是去代替紀監工作，也不是多了一只手，去控制、影響別的權力部門”。

辦法還規定了特約監察員的義務，包括未經國家監察委員會同意，不得以特約監察員身份發表言論、出版著作；不得以特約監察員身份謀取任何私利和特權。

莊德水表示，特約監察員的職責范圍具有特定性，如果隨意發表言論，那么社會就分不清到底是代表誰發聲，這一規定就是要約束他們行使權力時是出于公共利益。

（摘自《新京報》9月4日）