武定縣中低產田地改造的困難及對策

付光輝

摘 要 土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是不可替代的寶貴資源和財富。人們的衣、食、住、行都離不開土地，因此，土地是一切生產、生活和建設的空間載體，是勞動對象和勞動資料。在對武定縣中低產田改造的現狀進行全面分析的基礎上，對存在的問題和不足進行深入分析，研究提出相應的解決問題的方法、對策。

關鍵詞 中低產田改造;困難;對策;武定縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.067

“萬物土中生，有土斯有糧”，土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是不可替代的寶貴資源和財富。人們的衣、食、住、行都離不開土地，所以說，土地是一切生產、生活和建設的空間載體，是勞動對象和勞動資料。耕地作為農業生產的第一基礎要素，在推進武定縣實現農業現代化中起著至關重要的作用。

1 武定縣基本情況及中低產田地改造現狀

武定縣總耕地面積為33 455.4 hm2，其中水田

10 483.27 hm2，占常用耕地面積的31.3%;旱地

22 972.13 hm2，占常用耕地面積的68.7%。當前，武定縣高穩產農田僅6 400 hm2，占總耕地面積比例為19.13%，中低產農田為27 055.4 hm2，占總耕地面積的80.87%。由于中低產田地耕作層較淺，坡度大、難耕作，土壤肥力差，水土流失嚴重，農業基礎設施薄弱，生產條件差，生產成本大，耕地產出低，所以種植效益率低。不能適應現代農業生產需要，嚴重制約了現代農業發展步伐[1]。

武定縣中低產農田（地）點多面廣，主要分布情況是平田壩區較少，干旱、瘠薄坡地多，通過多年建設，面積適宜、難度較小，經濟條件較好地區的中低產田（地）大部分已基本得到改造，中低產田（地）主要集中在各項基礎條件較差及經濟較落后的地區。尚未改造的地力質量差，生產水平較低，加上早期建成的排灌溝渠等使用時間長，設計標準低，斷、破、漏現象十分普遍，抗御洪澇和干旱等自然災害能力較低。

突出表現在農業基礎設施和技術裝備落后，農業發展方式粗放;耕地大量減少，人口、資源、環境約束不斷增強;過量施用化肥、農藥和工業“三廢”排放，土壤地力退化;重用輕養，耕地質量下降;自然災害頻發，農田基礎設施損毀嚴重;高產穩產農田建設投資少、標準低;農田基本建設的長效機制尚未建立，缺乏總體規劃，部門協調整合不力，投入規模小且分散，效益不高;農田建設項目管理不善，“重立項、輕建設、輕管理”;對中低產田地改造技術研發和推廣經費投入不足，中低產田地改造技術成果得不到推廣應用，新型節水農業技術模式研發進展緩慢。

2 中低產田地改造的重大意義

2.1 保障武定縣糧食安全

山區面積大、人多地少、生產率低是武定縣的基本縣情，隨著人口的增長及產業發展，耕地減少趨勢不可逆轉。在此背景下，武定縣立足于縣內糧食基本自給，保障糧食安全，必須保持糧食播種面積穩定，但在現有耕地面積有限且不斷縮減的情況下，只有通過加強基礎設施建設和科學技術應用推廣，才能達到提高糧食綜合生產能力的目標，因此，重視和加快中低產田地改造顯得尤為重要。

2.2 發展特色農業

針對中低產田糧食效益不高的問題，大力發展畜牧業、蔬菜種植、甘蔗、花卉、水果、咖啡、蠶桑、中藥材及經濟林等特色產業，既能夠發展農業特色產業，形成具有區域性農業產業文化，促進武定縣經濟快速發展，同時也能夠滿足廣大農民增收的迫切要求。這些產業主要分布在山區、半山區，因耕地質量差，帶來的產量低，質量不高，已成為制約這些優勢特色產業發展的主要瓶頸。

2.3 加速武定縣山區開發

武定縣97%的土地面積是山區，全縣83%的耕地分布在山區，74%的人口生活在山區。由于山區特殊地理環境，基礎設施較差，導致農田產出率不高，進而影響農民收入，進一步增加了扶貧難度。縣政府要改變山區貧困落后的現狀，實施鄉村振興戰略，應以中低產田作為增加農民收入的突破口，加快山區農田基礎設施改造項目實施，為山區群眾脫貧致富奠定堅實的基礎。

2.4 實現農業可持續發展

武定縣位于長江、珠江上游，水資源豐富，通過實施中低產田改造，加強山區農田綜合改造和綜合治理，因地制宜地優化資源配置，合理開發土、肥、水等農業資源，控制水土流失，有利于促進經濟、社會、生態、資源的可持續發展。

3 中低產田地改造存在的主要問題

3.1 項目資金缺口大，資金補助標準低

依據上級補助標準，除國土、煙草部門每667 m2投資為1 500～2 000元外，其他部門每667 m2補助標準多為1 000元，而中低產田種植戶大多收入有限，項目資金缺口較大，中低產田改造實施面臨較大的困難。

3.2 資金整合難度較大

中低產田項目改造由發改、國土、農業、水利、煙草等部門共同實施，而各部門對項目實施的標準意見不統一，資金使用部門受到影響，協調難度較大。

3.3 農藝措施投入不足

在改造項目中，多數部門更為關注基礎設施建設，而忽視農藝措施引進和資金投入，例如土壤培肥改良生物農藝措施的引進和實施，導致項目改造未能真正提高耕地質量。

3.4 項目區管理意識、責任意識有待加強

項目區大多數鄉鎮、村、組在項目建設中積極性很高，能夠積極參與項目建設，但工程完工后，由于管理權限、管理責任、管理資金等方面的原因，部分鄉鎮、村、組干部群眾存在“重建輕管”的思想，對工程管護不到位，導致項目不能長期發揮應有的作用[2]。

4 采取的主要對策及措施

4.1 加強中低產田地改造工作的組織領導、統一協調

本著“統一規劃、統籌協調，各負其責、各投其資，共同建設、各計其功”的原則，建立統籌協調的工作機制，建立統一的組織領導機構。中低產田地改造項目和資金安排，由縣政府統一負責，依據州下達中低產田地改造規劃分年度建設計劃，對各項資金進行統籌，統一建設標準、驗收、審計等建設程序、避免重復安排、重復投資。

4.2 科學編制規劃

做好規劃對大規模開展中低產田地改造具有決定性作用，一定要按照“四統三分”的要求，即統一標準、統一資金、統一選項、統一驗收，分項負責、分別實施、分類指導。做到統分結合，條塊銜接、上下聯動、左右配合[3]。“統”是推進工作的前提，“分”是實施好項目工程的基礎，二者互為條件，缺一不可。根據武定縣總體實施規劃，組織農業、水利等部門，會同發改、財政、國土、扶貧及煙草等部門，結合中低產田實際情況，因地制宜，統籌規劃，編制武定縣中低產田改造項目規劃。

4.3 加大資金投入，整合資金使用

中低產田改造項目是關系農民增收、區域發展的公益性事業，加大資金投入是項目實施的基礎和保障，縣級政府要切實中央、省、州相關扶持資金落實到位，促進項目順利實施。同時，針對現有標準不足、資金缺口較大的問題，縣級政府應拓展資金籌集渠道，積極引導項目區農民投工投勞，擴大中低產田改造投資規模和實施范圍。

4.4 嚴格績效考核

為防止中低產田改造項目落實不力的情況，提高實施人責任意識，縣、鄉、村各級都應將改造項目納入日常議事日程，制定切實可行的績效考核管理辦法，細化各級責任指標及標準，明確行政一把手為第一責任人、分管領導為主要負責人，切實履行行政問責“四項”制度。

4.5 強化項目管理

依據國家相關法律法規和文件規定，強化項目建設及竣工后的維護管理管理。依據相關規定，規范項目資金、質量、運營等項目管理工作，建立專項檢查和動態管理機制，加強責任監督與考核。縣中低產田地改造工作領導小組將會同相關部門，定期對中低產田改造項目開展情況及資金使用情況進行專項檢查，加強對改造專項項目資金審計工作，確保項目資金專款專用。

4.6 加強輿論宣傳

為提高人民群眾對中低產田改造的認識，應加強輿論引導和宣傳教育，通過電視、廣播、報刊等渠道，加強對中低產田改造作用、保護耕地和保障糧食安全重要性的宣傳，動員廣大群眾積極支持和參與中低產田地改造工作，為中低產田地改造營造良好的輿論氛圍。

參考文獻：

[1] 陳碧欽，曠正玲，程怡秋.廣南縣中低產田地改造[J].云南農業，2017（10）：82-84.

[2] 楊志林，丁一民，許欣，楊文燕.中低產田地改造中的技術與機制[J].云南農業，2012（1）：25-26.

[3] 周祖全.對中低產田地改造的幾點認識[J].云南農業，2011（8）：33-34.