論日照市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策思考

沈東珍

摘 要 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村存在的一個(gè)最敏感的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，它直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定。因此，如何創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理新模式以確保村級財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是值得思索和探討的問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;日照市

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.084

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 體制不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目混亂，收支明細(xì)不清晰

一些村莊的財(cái)務(wù)收入管理比較隨意，毫無計(jì)劃性。村集體的收入需要通過村兩委會、村民代表大會，但很多村并沒有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，收入的現(xiàn)金不按照規(guī)定及時(shí)上交，存在坐收坐支的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)支出方面，按照制度規(guī)定，村里的每項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行單據(jù)審核，先批再支，對于一定金額以上的開支要經(jīng)村兩委研究同意，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。但是部分村在實(shí)際執(zhí)行中，通常是由村書記或主任一人做決定，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范的財(cái)政支出程序進(jìn)行。在集體資產(chǎn)管理中仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，有的村資產(chǎn)臺賬建立不規(guī)范，有的村財(cái)產(chǎn)已賣掉，沒有如實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量和變動情況。

1.2 財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)管

目前，一些行政村的財(cái)務(wù)管理制度不完善，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些村干部使用違規(guī)手段把部分集體收入存到村集體之外的賬戶中，謀取私利，或者將公款存入個(gè)人賬戶，獲取個(gè)人利息;個(gè)別村干部對自己要求不嚴(yán)，長期占用集體資產(chǎn)。有的村級財(cái)務(wù)人員為了隱瞞違規(guī)違紀(jì)行為，將財(cái)務(wù)資料銷毀，使賬目查無對證;有的村干部無視法律，貪污侵占、大肆揮霍公款;有的村中財(cái)務(wù)不按程序入賬，為了個(gè)人使用方便，坐收坐支。還有的村存在利用村級資金進(jìn)行公款吃喝、公款旅游等亂開支的現(xiàn)象。

1.3 財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識不足，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

1）公開的內(nèi)容不盡詳實(shí)、避重就輕。某些行政村在財(cái)務(wù)公開中，不按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，對于一些重大收入來源和支出的公開內(nèi)容不詳盡真實(shí)。2）公開程序不合理，時(shí)間不及時(shí)。有的村不按照嚴(yán)格的公開程序進(jìn)行公開，內(nèi)容往往不經(jīng)審核便隨意公開。有的村財(cái)務(wù)不按照固定的時(shí)間公開，公開時(shí)間十分隨意，半年多或一年才公開一次，透明度不高。3）公開形式單一。目前，絕大部分的村級財(cái)務(wù)僅僅在村中設(shè)置公開欄進(jìn)行公開，有的村只是在開會時(shí)公布有關(guān)情況，公開形式十分單一。

1.4 財(cái)會人員素質(zhì)水平低，工作缺少規(guī)范性

村級財(cái)會人員素質(zhì)水平較低，財(cái)務(wù)工作缺少規(guī)范性也是目前許多行政村所面臨的問題。有關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)村中的財(cái)務(wù)人員既沒有會計(jì)證，也沒有經(jīng)過正式培訓(xùn)，有些村級人員不熟悉業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，對待工作不嚴(yán)謹(jǐn)，具體表現(xiàn)在村級財(cái)務(wù)管理工作中，會計(jì)憑證填寫錯(cuò)誤、制作報(bào)表不規(guī)范，會計(jì)核算資料不完整、記錄不規(guī)范，票據(jù)使用不規(guī)范、報(bào)賬不夠及時(shí)。部分村級財(cái)會人員的文化素養(yǎng)較低，初高中文化居多，不能及時(shí)學(xué)習(xí)和了解新的相關(guān)政策、財(cái)務(wù)專業(yè)知識、法律法規(guī)等，導(dǎo)致新管理方法無法在村中得到及時(shí)應(yīng)用，對村中財(cái)務(wù)收支也無法進(jìn)行正確監(jiān)督。

2 規(guī)范日照市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

2.1 壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格村集體“三資”管理

2.1.1 規(guī)范村集體財(cái)產(chǎn)管理

各村要按照財(cái)會制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，及時(shí)對村集體資產(chǎn)的增減、使用、清理進(jìn)行登記，做到賬實(shí)相符，保證賬務(wù)的正確性。各村要嚴(yán)格按照制度和程序進(jìn)行資產(chǎn)資源管理，凡是涉及重大的工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的承包租賃等項(xiàng)目，需經(jīng)村兩委討論，由村民代表會或村民大會討論決定后才可實(shí)施，遵循公開公正透明的原則，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，規(guī)范村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。此外，各村要設(shè)立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障基金，整合雜亂無章的資金來源渠道，設(shè)立專戶進(jìn)行管理，集中力量辦大事。

2.1.2 嚴(yán)格“三資”管理，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)以歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范交易行為為重點(diǎn)，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)從規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置入手，采取統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則等“六統(tǒng)一”財(cái)務(wù)管理模式，明確交易范圍、交易程序，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目發(fā)包等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場公開拍賣、招投標(biāo)、競價(jià)，以更好地促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收增效。

2.2 規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，建立健全農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理體系

2.2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的政策保障

制度建設(shè)是村級財(cái)務(wù)管理工作的重要保障，《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定及處罰辦法》《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》等一系列文件的出臺，為村級財(cái)務(wù)制度的建設(shè)提供了政策保障。日照市各級政府也紛紛出臺關(guān)于規(guī)范財(cái)務(wù)工作的相關(guān)文件，確保財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步落實(shí)。

2.2.2 落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度

各村要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。在收入方面，各村收入必須合法合規(guī)，要有嚴(yán)格的收入收繳制度，規(guī)范收入程序，各村收取的資金必須在一定時(shí)間內(nèi)上交到鎮(zhèn)開設(shè)的專戶，嚴(yán)禁坐收坐支，村級收入也必須專款專用，不得改變用途。在支出方面，要有嚴(yán)格的支出管理制度，支出單據(jù)必須實(shí)事求是，合理合法，堅(jiān)決杜絕隨意開支，對于不按程序未批先支或不批就支的，堅(jiān)決不批。所有支出須憑有效原始憑證和正規(guī)發(fā)票入賬，經(jīng)過審計(jì)和公開程序后給予記賬，杜絕使用白條入賬，對于不符合規(guī)定的支出，財(cái)經(jīng)人員有權(quán)拒絕報(bào)銷與支付。各村必須健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任，最大限度地提高資產(chǎn)利用率，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

2.2.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和公開

各村要定期組織有關(guān)人員對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對于審計(jì)出現(xiàn)的問題，要分情況具體對待，并制定相應(yīng)的整改措施。在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，實(shí)行公開會審，各村收支必須經(jīng)過會審?fù)ㄟ^，并向鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心上報(bào)，鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定財(cái)經(jīng)中心審計(jì)日，各村嚴(yán)格按照經(jīng)管站備案的日期進(jìn)行審核，嚴(yán)格審計(jì)單據(jù)是否符合財(cái)務(wù)制度等，確保單據(jù)的真實(shí)性和規(guī)范性。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心審計(jì)員實(shí)行包片責(zé)任制和審計(jì)責(zé)任終身制，終身追究責(zé)任，并加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)財(cái)會人員的責(zé)任感和監(jiān)督意識。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

2.3.1 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

各村要定期開展財(cái)務(wù)管理講座、學(xué)習(xí)教育主題活動、遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，使村級財(cái)務(wù)人員不斷充實(shí)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，熟練掌握包括涉農(nóng)法律法規(guī)政策、村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、各類村級合同的管理等業(yè)務(wù)知識，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，各村要不斷完善業(yè)務(wù)考核機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員定期從業(yè)務(wù)水平、實(shí)際操作、職業(yè)操守等方面進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，用以督促財(cái)務(wù)人員提高自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

2.3.2 保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性

農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定是順利開展財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。村級財(cái)務(wù)煩瑣復(fù)雜，比如有些內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)等，有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員更加熟悉村情村務(wù)，能夠有效提高工作效率。有些陳年舊賬，財(cái)務(wù)人員需了解前后情況才能進(jìn)行處理，才能防止出現(xiàn)糊涂賬。因此為了保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，可以為財(cái)務(wù)人員提供一定的激勵(lì)條件，為他們提供應(yīng)得的勞動報(bào)酬和福利待遇，將工作能力與薪酬掛鉤，激勵(lì)他們保持積極的工作態(tài)度，留住有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)工作人才。

2.3.3 健全村財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)和退出機(jī)制

目前，國家通過選拔三支一扶、大學(xué)生村官等形式，積極倡導(dǎo)大學(xué)生等高層次人才到農(nóng)村基層去鍛煉，他們的學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，素質(zhì)水平較高，各村可以給予一定的政策扶持吸引這些人才加入村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為村財(cái)務(wù)工作增添力量。同時(shí)，各村要加快完善村財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)和退出機(jī)制。

2.3.4 創(chuàng)新管理手段，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化

在農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，承擔(dān)提供農(nóng)村財(cái)務(wù)信息服務(wù)的職責(zé)，并出臺相關(guān)政策，提供制度保障和在資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)軟件，為財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。

在硬件方面，各村要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用國家“金農(nóng)工程”系統(tǒng)的優(yōu)勢，以較低的成本最大限度地構(gòu)建村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，按照統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展原則配備電腦、網(wǎng)絡(luò)連接等外部設(shè)施，力圖保障硬件設(shè)施的兼容性、安全性和可持續(xù)利用性。在軟件方面，各村應(yīng)有針對性地開發(fā)功能齊全、實(shí)用性較強(qiáng)、操作簡單明了的軟件系統(tǒng)，要充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特性，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，開發(fā)多功能于一體的軟件，并及時(shí)地進(jìn)行升級和完善。